Концепция идеальной бюрократии Макса Вебера

Впервые слова «бюрократ» и «бюрократия» появились в середине ХУIII века. Бюрократия(от фр. бюро+kratos-власть) -власть конторы, власть администрации. В понятие бюрократии чаще всего вкладывался отрицательный смысл, хотя все понимали и понимают, что без работников аппаратов управления (контор) нельзя управлять крупными производственными и общественными организациями, государственными структурами. Поэтому многие общественные деятели, крупные руководители предприятий и учреждений, писатели, научные работники исследовали феномен бюрократии и бюрократизма. Среди наиболее известных можно назвать Фонвизина, Салтыкова-Щедрина, Крылова, Маркса, Ленина, Ларкинсона, Б.Шоу и многих других.

Глубокие научные исследования бюрократии провел немецкий социолог, философ и историк Макс Вебер (1864 - 1920). Свой наиболее известный труд - концепцию бюрократической структуры, он сформулировал в начале 1900 г. Он предложил рассматривать бюрократию как определенную идеальную модель, к достижению которой должна стремиться каждая организация. Основными характеристиками рациональной бюрократии М.Вебер считал следующие:

1. Четкое разделение труда, обусловленное определенными правилами или законами. Это приводит к появлению высококвалифицированных специалистов в каждой должности.

2. Порядок подчиненности, т.е. иерархичность уровней управления, при которой каждый нижестоящий уровень контролируется вышестоящим и подчиняется ему.

3. Публичный офис (канцелярия или «бюро» - основа бюрократии). В нем должна обязательно быть взаимоувязанная система формальных правил, стандартов, обеспечивающая однородность выполнения сотрудниками своих обязанностей и скоординированность различных задач.

4. Дух формальной обезличенности, с которым официальные лица
выполняют свои обязанности. Он обусловлен наличием правил, которые
регулируют режим работы в организации.

5. Штатные сотрудники, посвятившие все свои силы организации.

6. Осуществление найма на работу в строгом соответствии с техническими квалификационными требованиями. Защищенность служащих от произвольных увольнений.

7. Лояльность каждого работника по отношению к организации. Стремление следовать установленным правилам.

Другими словами, бюрократическая организационная структура отличается высокой степенью разделения труда, четкой иерархичностью, цепью команд, проходящих без разрывов с верхних уровней управления до нижних, наличием многочисленных правил и норм поведения для персонала и подбором кадров по деловым и профессиональным качествам.

Макс Вебер сформулировал следующие принципы построения бюрократической организации:

1. Аппарат управления (организация) это рационально созданный инструмент или средство для достижения ясно выраженных групповых целей. Структура и принципы организации должны строго отвечать этим целям.

2. Задачи аппарата расчленяются на возможные простейшие операции.

3. Организация строится строго по иерархическому принципу. Каждый
служащий подчиняется вышестоящему должностному лицу и несет ответственность как за свои действия, так и за действия подчиненных ему служащих.

4. Деятельность всех служащих регламентируется системой правовых
предписаний, определяющих объем их служебных полномочий.

5. Исполнение властных полномочий основывается на факте пребывания в должности, а также на специальных знаниях и навыках служащего.

6. Служащие действуют беспристрастно, "обезличенно". Это необходимо
для того, чтобы цели организации не подменялись и не искажались по произволу отдельных должностных лиц и лидеров харизматического типа, а также для обеспечения заменяемости служащих (при оставлении ими должности) без заметного ослабления организации.

Все перечисленные принципы делают поведение работников организации предсказуемым. Это помогает руководству координировать деятельность работников и отдельных подразделений. Предсказуемость и координация деятельности представляют собой основные факторы повышения эффективности труда.

М.Вебер предлагал бюрократию (в её классическом понимании) как идеал, как определенную нормативную модель, к достижению которой следует стремиться при построении любой организации потому, что «она всегда отличалась чисто техническим превосходством по сравнению с другой формой организации». Он считал, что деятельность бюрократической организации может успешно осуществляться с большой продуктивностью на основе определённых правил «без учета человеческого фактора».

Оценка бюрократии М.Вебера на микро и на макроуровне значительно различаются. На микроуровне бюрократическая организация рассматривается как образец устойчивости, рациональности и эффективности.

На макроуровне - рост бюрократической власти в обществе (его бюрократизация) начинает угрожать либеральным ценностям, свободе предпринимательства и буржуазной демократии.

Поэтому прогнозы общественного развития неутешительны. Создание плановой системы производства и распределения, по М.Веберу, должно иметь следствием громадный рост централизованной бюрократии, в то же время структуры, уравновешивающие различные ветви власти, которые существуют при капитализме устраняются. Поэтому неожиданным следствием стремления устранить так называемую «анархию рынка» и поставить социальные процессы под сознательный контроль рабочего класса, становится то, что рабочий класс оказывается под властью более могучей и более унифицированной централизованной бюрократии, чем ранее.

Бюрократическая власть и бюрократический «порядок», по мнению М.Вебера, создают опасность построения общества такого раболепного типа, как общество Древнего Египта или находившегося в состоянии упадка общества позднего периода Римской империи, хотя и на технически более развитой основе. История создания, развития и развала Советского Союза во многом подтвердила прогноз М.Вебера.

Ключевым фактором, обусловливающим значительное влияние бюрократии, является доступ к информации. В бюрократической организации работники получают доступ к информации, необходимой для управления организацией, в точном соответствии с их статусом в иерархической системе. Контролируя и направляя распространение информации среди подразделений и сотрудников руководители укрепляют свое влияние, свою власть. При этом многие руководители уклоняются от прямого применения власти, используя больше правила, чем приказы.

Правила в определенной степени похожи на приказы, но они более безличны, формальны. Если руководитель имеет в своем распоряжении набор правил, норм, стандартов поведения, должностных инструкций, кодексов поведения, то у него резко сокращается необходимость осуществлять мелочный надзор за деятельностью работников организации.

Исследования бюрократии в нашей стране позволяют сделать вывод о том, что следует искать пути и средства её совершенствования и подчинения интересам общества. Бороться с бюрократией только средствами, предложенными Лениным (выявлять и пресекать проявления бюрократизма, наказывать за бюрократизм) не только безрезультатно, но и вредно, так как старая бюрократия воспитывает новую ещё более гибкую, хорошо приспосабливающуюся и жадную.

Интересные исследования бюрократии осуществил Р.Мертон. Он считает, что неукоснительное следование формальным правилам приводит к тому, что эти правила становятся всеобщими и окончательными, а их соблюдение - основной задачей и результатом. Постоянное следование им приводят к потере работниками способности принимать самостоятельные решения, к снижению уровня компетентности.

Другим следствием бюрократии является кастовость, замкнутость бюрократов, попытки возвыситься над другими людьми и показать, что они знают тайные пружины управленческого механизма.

Поэтому одна из основных задач современного управления – это изменение роли бюрократии в деятельности организации в соответствии с принципами, разработанными М.Вебером. Путь к достижению этой цели многие исследователи видят в изменении установок представителей бюрократии, в установлении зависимости их благополучия и карьеры от конечного результата деятельности организации.