Понятие и цели внешнеэкономической и внешнеторговой политики

ГЛАВА 1

ВНЕШНЕТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА – ВАЖНЕЙШАЯ ФОРМА ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

Понятие и цели внешнеэкономической и внешнеторговой политики

В условиях научно-технической революции для эконо­мического развития любой страны все большее значение приобретает ее участие в международном разделении труда. Наглядным примером этого являются процессы, проис­ходящие на Западе, где промышленно развитые страны сознательно идут на стирание экономических, а часто и по­литических границ, создают управленческие надстройки, основной задачей которых становится форми­рование благоприятных условий для достижения свободы движения товаров, капиталов, технологий, услуг, рабочей силы и т.п. с целью выравнивания уровней экономического развития отдельных стран на основе специализации и науч­но-технической кооперации. Решение этих задач тесно свя­зано с проблемами формирования цивилизованной внешнеэкономической политики.

Под внешнеэкономической политикой следует понимать осуществляемую на основе выбранных приоритетов в области регулирования международной торговли товарами и услугами, а также международного перемещения материальных, денежных, трудовых и интеллектуальных ресурсов деятельность государства, направленную на развитие экономиче­ских отношений с другими странами в процессе международной экономической интеграции и сотрудничества в рамках специализированных международных экономиче­ских организаций и объединений [49, с. 16].

Внешнеэкономическая политика как система меро­приятий направлена на достижение определенных экономических целей данной страны, а также преимуществ на мировом рынке и одновременно на защиту внутреннего рынка от конкурен­ции иностранных товаров.

Под целями внешнеэкономической политики государ­ства понимается совокупность основных приоритетных направлений развития внешнеэкономической деятельно­сти, обеспечивающих реализацию государственных инте­ресов в системе международных экономических отно­шений. Данные цели могут подразделяться на сле­дующие четыре основные группы:

• общие;

• количественно-определенные;

• социальные;

• специальные.

Под общими целями понимается совокупность государ­ственных приоритетов, определяющих общую внешнеэко­номическую политику государства в рамках международ­ного сотрудничества. При этом в данной совокупности це­лей выделяются:

• цели, которые реализует государство через участие в
специализированных международных организациях и объединениях;

• цели, определяемые государством в процессе осуще­ствления международной экономической интеграции;

• цели, обеспечивающие экономическую безопасность
страны в процессе ее участия в системе международных
экономических отношений.

Под количественно-определенными целями понимаются такие экономические характеристики развития внешнеэко­номических связей государства, которые позволяют уста­новить количественные задания. К числу таких целей можно отнести:

• уровень специализации страны в мировой экономике;

• объем экспорта;

• объем импорта.

Под социальными целями понимается совокупность ме­роприятий, направленных на реализацию социальных ин­тересов отдельных регионов, социальных групп, субъектов хозяйствования и физических лиц данного государства, а также содействие развитию других стран. В качестве таких целей можно выделить:

• программу импортозамещения;

• программу реэмиграции;

• политику применения антидемпинговых и компенсационных пошлин;

• развитие свободных экономических зон.

Под специальными целями понимается совокупность государственных мероприятий, направленных на реализа­цию конкретных внешнеэкономических задач, стоящих перед государством в рамках регулирования текущей внешнеэкономическойдеятельности. В качестве таких це­лей можно выделить:

• достижение равновесия платежного баланса;

• определение системы льгот и других мероприятий,
обеспечивающих повышение конкурентоспособности национальных товаропроизводителей и экспортеров;

• установление системы защиты национального рынка на основе тарифных и нетарифных методов регули­рования;

• распределение государственных заказов между субъектами хозяйствования [49, с. 24].

Стратегия развития внешнеэкономической политики направлена на улучшение положения страны в системе международного разделения труда, расширение рынков сбыта продукции, достижение устойчивого экономического и социального роста.

Для этого государством в рамках внешнеторговой политики предусматриваются меры по развитию экспортного потенциала, рационализации импорта, повышению конкурентоспособности продукции отечественных предприятий на мировом рынке, привлечению иностранных инвестиций для технологической модернизации производства, обеспечению экономической безопасности страны.

Как показывает практика, внешнеторговая политика часто используется для достиже­ния определенных политических целей, и поэтому с полным правом считается составнойчастью внешнеэкономической политики го­сударства.

Внешнеторговая политика – часть государственной внешнеэкономической политики, совокупность целей, средств и методов, применяемых государством для развития торговых отношений с другими странами [24, с. 759].

Внешняя торговля всегда вы­деляется в особую область исследования, так как выход стран на внешний рынок и участие в мировых интеграционных процессах существенным образом влияет на благосостояние нации.

Эффективность внешней торговли Республики Беларусь предопределена рядом причин, основными из которых являются выработка грамотной внешнеэкономической, в частности внешнеторговой, политики государства, приоритетных направлений развития и дальнейшего совершенствования мирохозяйственных связей [21, с. 3].

Известно, что в различные периоды своего развития отдельные государства проводили ту внешнеторговую политику, которая на данном этапе в наибольшей степени соответствовала конкретной ситуации, существовавшей в данной стране.

Исторически известны два основных направления внешнеторговой политики: протекционизм и фритредерство (политика свободной торговли).

Первые попытки созда­ния стройной концепции в области экономического разви­тия государства и его внешнеторговой политики имели место в период ликвидации феодальной раздробленности в Европе, создания централизованного государства и образо­вания национального рынка.

Учитывая тот факт, что основой экономики феодально­го общества был купеческий капитал, для которого синони­мом богатства являлись деньги, была сформулирована и со­ответствующая политика, получившая название мерканти­лизма. Ее сторонники исходили из того, что богатство государства, которое они отождествляли с денежным капи­талом, зависит от максимально возможного накопления денег (золота и серебра). Поэтому, считали они, внешняя торговля должна быть ориентирована на накопление дра­гоценных металлов путем проведения политики ограниче­ния импорта и расширения экспорта с помощью государственного вмешатель­ства и контроля за состоянием внешней торговли.

Ограниченность теоретических позиций меркантилизма состояла в том, что в соответствии с воззрениями представителей этой школы обогащение одной нации может происходить только за счет обнищания других, с которыми она торгует, т.е. выигрыш от внешней торговли распределяется согласно правилу «игры с нулевой суммой» [22, с. 21].

По мере развития производительных сил и перехода к мануфактурному, а затем и капиталистическому способу производства политика меркантилизма постепенно трансформировалась в политику протекционизма, задачей которой было уже не накопление денег государством, а покровитель­ство национальной экономике. В основу протекционистской политики было положено стремление защитить внутреннюю экономику с помощью таможенных пошлин и количествен­ного ограничения импорта, а иногда и экспорта.

По мере развития капитализма политика протекционизма вступала во все большее противоречие с интересами капиталистического производи­теля, стремившегося к экспансии новых рынков сбыта.

Это привело к возникновению новой концепции, так называемой теории «свободы тор­говли» классиков английской политической экономии А.Смита и Д. Рикардо. Главная идея их учения состояла в том, что наибольшую выгоду получают страны, активно участвующие в международном разделении труда на основе издержек производства или, как они выражались, затрат труда (абсолютных – по А. Смиту и относительных – по Д. Рикардо).

А. Смит полагал, что каждая из стран всегда производит один или несколько товаров с меньшими издер­жками, чем за рубежом. Другими словами, в производстве и обме­не подобных товаров страна будет располагать абсолютным преиму­ществом. Ситуация абсолютного преимущества имеет место в том случае, когда та или иная страна располагает возмож­ностью производить один или несколько товаров с меньшими издержками по сравнению с другими странами. Отсюда следует, что экспортируют те товары, затраты на произ­водство которых меньше, чем в других странах, и, соответственно, импортируют такие товары, издержки производства которых за гра­ницей абсолютно ниже, чем в своей стране.

Свободная торговля, с одной сто­роны, с помощью экспорта увеличивает объем национального про­изводства, а с другой – сокращает потребление нации, так как импорт обеспечивает граждан страны более дешевыми товарами и услугами. Конечно, от свободной торговли пострадают производи­тели неконкурентной продукции, но страна в целом, как считал А. Смит, от этого только выиграет [10, с. 73].

Адам Смит не рассматривал ситуацию, когда какая-либо страна имеет абсолютное преимущество по всем товарам, а другая страна не обладает абсолютным преимуществом в производстве этих товаров. Это сделал Д. Рикардо, который в своей работе «Начала политической экономии и налогового обложения» (1819) сформулировал более общий прин­цип взаимовыгодной торговли и международной специализации. Д. Рикардо доказал, что принцип абсолютного преимущества является лишь частным случаем общего правила, и обосновал теорию сравнительного преимущества: страна должна специализироваться на экспорте товаров, в производстве ко­торых она имеет наибольшее абсолютное преимущество (если она имеет абсолютное преимущество по обоим товарам) или наименьшее абсолютное непреимущество (если она не имеет абсолютного преиму­щества ни по одному из товаров). Т.е. содержание закона сравнительных преимуществ можно свести к следующему утверждению: основанием для возникновения и развития международной торговли может служить исключитель­но разница в издержках производства товаров, независимо от абсо­лютной величины этих издержек [10, с. 77].

Основной вывод Д. Рикардо состоит в том, что единственным источником внешней торговли может являться разница в издержках производства товаров вне зависимости от абсолютных размеров этих издержек.

Поскольку Рикардо не затрагивал спроса, он только мог определить, что внешняя торговля выгодна при определенном соотношении мировых цен.

На вопрос о том, по каким же точно ценам будут обмениваться товары в мировой торговле, дал ответ последова­тель Рикардо Джон Стюарт Милль в классическом труде «Принципы политической экономии» (1848), один из разделов которого посвя­щен закону интернациональной стои­мости. В условиях свободной торговли товары будут обмениваться при таком соотношении цен, которое устанавли­вается где-то в промежутке между су­ществующими внутри каждой из стран относительными ценами на товары, которыми они торгуют. Точный конечный уровень цен взаимной торговли будет зависеть от объема мирового спроса и предложения на каждый из этих това­ров.

Теория взаимного спроса гласит, что цена импортно­го товара определяется через цену това­ра, который нужно экспортировать, чтобы оплатить импорт. Поэтому конеч­ное соотношение цен при торговле оп­ределяется внутренним спросом на то­вары в каждой из торгующих стран.

Для построения графиков относительного спроса и относительного предложения необходимо уста­новить зависимость между относитель­ным количеством товара 1 и товара 2, производимых в совокупности страной I и страной II, и их относительными ценами. Допустим, что

Q₁ – объемы производства товара 1 страной I,

Q₂ – объемы производства товара 2 страной I,

Q₁' – объемы производства товара 1 страной II,

Q₂' – объемы производства товара 2страной II,

Р₁ – мировая цена товара 1,

Р ₂ – мировая цена товара 2, тогда относительное количество товара 1, производимого обеими странами, со­ставит: , а относительная мировая цена товара 1 составит .

При этом страна I имеет относительное преимущество в производстве товара 1. Это означает, что его относительная цена, выраженная, например, через сопоставление затрат рабочего времени на его производство ( ), ниже, чем в стране II, и на графике 1.1 она находится ниже относительной цены товара 1 в стране II ( ). Относительное предложение товара 1 зависит от того, каково соотношение внутренних относительных цен на него в странах I и II и его относительной цены на мировом рынке. Теоретически возможно несколько вариантов:

А) Если относительная мировая цена товара 1 меньше его относительной цены в стране I (Р₁/Р₂ < А₁/А₂) и уж тем более – в стране II, то товар 1 вообще производиться не будет, ибо продать с прибылью его некуда, ведь в мире только две страны. Обе страны будут специализироваться на производстве товара 2. График относительного предложения товара 1 отсутствует (рисунок 1.1).

P RD^’

A^’₁/A^’₂ RD RS

RD^’ E

A₁/A₂

(L/A₁)/(L^’/A^’₂) Q

где RD – кривая относительного спроса,

RS – кривая относительного предложения

Рисунок 1.1 – Образование относительной мировой цены

Примечание – Источник: [19, с. 89].

Б) Если относительная мировая цена товара 1 равна его относительной цене в стране I (Р₁/Р₂ = А₁/А₂), то это значит, что работники в стране I получают такую же цену за товар 1, что и за товар 2. Поэтому им все равно, какой из двух товаров производить (нижняя горизонтальная часть графика относительного предложения RS).

В) Если относительная мировая цена товара 1 больше его относительной цены в стране I (P₁/P₂ > А₁/А₂), послед­няя будет специализироваться на производстве товара 1. До тех пор, пока мировая относительная цена товара 1 меньше его относительной цены в стране II (Р₁/Р₂ < A^’₁/A’₂) страна II будет специализироваться на производстве товара 2 (вертикальная часть кривой относительного предложения (RS)). Поскольку количество трудовых ресурсов в каждой стране (L и L^’, соответственно) ограничено, то при специализации страны I на товаре 1 объем его производства составляет L/А₁ и при специализации страны II на товаре 2 объем его производства составляет L^’/A^’₂. Поэтому, если относительная цена товара 1 находится в промежутке А₁/А₂ до A^’₁/A’₂, относительный объем производства товара 1 составит: (L/A₁)/(L^’/A^’₂) (рисунок 1.1).

Г) Если относительная мировая цена товара 1 равна его относительной цене в стране II (Р₁/Р₂ = А₁^‘/А₂'), то стране II все равно, какой товар производить: и за товар 1, и за товар 2 она получит равную цену (верхняя горизонтальная часть кривой относительного предложения (RS)).

Д) Если относительная мировая цена товара 1 больше его относительной цены в стране II (P₁/Р₂ > А₁ ^‘/ А₂') и уж тем более – в стране I, то обе страны будут специализироваться на производстве только товара 1, а товар 2 вообще производиться не будет. График относительного предложения товара 1 стремится к бесконечности.

Таким образом, кривая относительного предложения (RS) представляет линию с двумя горизонтальными отрезками, на которых относительная мировая цена равна относительным ценам в стране I и стране II, причем обе страны производят оба товара, и с одним вертикальным участком, показывающим, что каждая из стран специализируется на производстве того товара, в котором она имеет относительное преимущество.

В свою очередь, кривая относитель­ного спроса (RD) отражает эффект за­мещения товара 1 товаром 2. Чем силь­нее растет цена товара 1, тем меньше потребители покупают его, отдавая все большее предпочтение товару 2. Если кривая относительного спроса пере­сечет кривую относительного предло­жения (RS) в пределах вертикального участка графика (точка равновесия спроса и предложения Е), то это озна­чает, что каждой стране выгодно специализироваться на производстве того товара, по которому у нее есть относи­тельное преимущество. Если же кривая относительного спроса (RD') пройдет через один из горизонтальных участков графика (RS'), это значит, что смысла развивать торговлю между странами нет, ибо цены на товары, которые уста­новятся в результате торговли, будут та­кими же или даже хуже, чем без нее.

Теория взаимного спроса, как основа определения цены с учетом сравнитель­ных преимуществ, имеет очень сущес­твенный недостаток: она применима, только если две торгующие страны при­мерно равны по размерам и внутренний спрос одной может серьезно повлиять на уровень цен в другой [19, с. 89 – 90].

В случае если страны специализи­руются на торговле теми товарами, в производстве которых они имеют отно­сительное преимущество, то очень важно насколько выгодна такая торговля каж­дому из ее участников.

Выигрыш от торговли – это экономический эффект, который получает каждая из участвующих в торговле стран, если каждая из них специализируется на торговле тем товаром, в производстве которого она имеет относительное преимущество.

Выигрыш от торговли возникает в результате того, что страна в состоянии получить за свои товары больше необ­ходимых ей иностранных товаров из-за рубежа, нежели у себя на внутреннем рынке. Можно посмотреть на выигрыш от торговли с двух сторон: со стороны экономии затрат труда и со стороны увеличения потребления.

Страна I за единицу рабочего времени может произвести 1/А₁ товара 1 и 1/А₂ товара 2, относительная цена товара 1, выраженная через цену товара 2, со­ставляет Р₁/Р₂. Следовательно, за единицу времени страна может импортировать (1/А₁)×(Р₁/Р₂) товара 2. Закупать за рубежом ей будет выгоднее, чем закупать товар на внутреннем рынке, до тех пор, пока из-за рубежа за счет продажи товара 1 можно получать больше товара 2, чем от своих поставщиков, то есть . Если разделить обе стороны неравенства на (1/А₁), то получим уравнение сравнительных преимуществ , показывающее что обе страны специализируются на производстве тех товаров, в которых у них есть сравнительное преимущество. Поэтому для страны I наиболее эффективный способ получать товар 2 заключается в том, чтобы производить больше товара 1 и обменивать его на товар 2. Для страны II, напротив, наиболее ра­циональный способ получить больше товара 1 заключается том, чтобы про­извести больше товара 2 и обменять его на товар 1.

Объем выигрыша от торговли опре­деляет также размер, на который уве­личится потребление товаров 1 и 2 в каждой из стран (рисунок 1.2). Если кривая производственных возможностей стра­ны I составляет АВ, а страны II — А'В', то при развитии торговли между странами каждая из них сможет потреб­лять большее количество товаров 1 и 2. В результате в распоряжении страны I окажется С товара 2, а в распоряжении страны II С' товара 1. Кривые производственных возможнос­тей в обоих случаях переместились и площадь треугольников ОСВ и ОА'С' существенно больше, чем площадь пре­жних треугольников АОВ (для страны I) и ОА'В' (для страны II).

Страна I Страна II

Q₂ Q^’ ₂ A^

C

A

O B Q₁ O B^’ C^’ Q^’ ₁

Рисунок 1.2 – Увеличение потребления в результате торговли

Примечание – Источник: [19, с. 92].

Одно из допущений теории сравни­тельных преимуществ заключалось в том, что она предполагала, что мир со­стоит всего из двух стран и что эти страны торгуют друг с другом всего дву­мя товарами.

В дальнейшем взгляды Д. Рикардо были разви­ты шведскими учеными Э. Хекшером и Б. Олиным, сфор­мулировавшими так называемую теорию факторов произ­водства: страна может реализовывать сравнительные преимущества в той отрасли, в которой относительно избыточный фактор используется интенсивно. Каждая страна экспортирует те товары, для производства которых она обладает избыточными факторами производства, а импортирует те товары, для производства которых она испытывает относительный недостаток факторов производства. Относительная обеспеченность страны факторами производства определяется следующим образом: если соотношение между количеством данного фактора и остальными факторами в стране выше, чем в остальном мире, то этот фактор считается относительно избыточным для данной страны, и наоборот, если указанное соотношение ниже, чем в других странах, то фактор считается дефицитным.

Вплоть до 60-х гг. модель Хекшера-Олина господствовала в экономической литературе.

Практика отчасти подтверждает выводы теории Хекшера-Олина. Но в последние десятилетия структура обеспеченности развитых стран (особенно европейских) необходимыми производственными ресурсами относительно выравнивается, что должно было, согласно теории Хекшера-Олина, снизить их стимулы к торговле друг с другом. Однако этого не происходит. Наоборот, центр тяжести в международной торговле перемещается именно к торговле между промышленно развитыми странами, то есть странами с приблизительно одинаковой обеспеченностью факторами производства. Причем в мировой торговле растет удельный вес взаимных поставок сходных промышленных товаров. Это не укладывается в теорию Хекшера-Олина.

Практическим поискам в целях подтверждения или опровержения теории Хекшера-Олина во многом способствовало появление в 50-х годах так называемого«парадокса Леонтьева». В. Леонтьев показал, что в 1947 г. США, считавшиеся капиталоизбыточной страной, экспортировали не капиталоемкую, а трудоемкую продукцию, хотя, согласно теории Хекшера-Олина, результат должен был быть обратным. Леонтьев получил парадоксальные результаты: оказалось, что в 1947 г. США продавали остальным странам трудоемкие товары в обмен на относительно капиталоемкие. Ключевой параметр (К_х/L_x)/(K_m/L_m) составил всего 0,77, тогда как, согласно теории Хекшера-Олина, он должен был намного превысить единицу [25, с. 78].

Дальнейшие исследования, с одной стороны, подтвердили наличие в США данного парадокса в послевоенный период, с другой – показали, что капитал – не самый избыточный фактор в стране. Таковыми являются обрабатываемая земля и научно-технические кадры. И здесь теория Хекшера-Олина подтверждалась: США оказались чистым экспортером товаров, в производстве которых интенсивно используются эти факторы. Таким образом, благодаря парадоксу Леонтьева, теория Хекшера-Олина обогатилась новыми результатами: теория может оказаться справедливой, если помимо капитала и труда в модель включить и другие факторы производства.

Суть взглядов сторонников «свободной торговли» прямо противоречила взглядам меркантилистов и представителей протекционизма, так как либералы рекомендовали государ­ству максимально ограничить вмешательство в экономику, в том числе и во внешнюю торговлю. Оно допускалось лишь в редких случаях: обеспечение безопасности и укреп­ление обороноспособности страны или для нейтрализации государственной поддержки экспорта, осуществляемой дру­гим государством.

В торговой практике широко используют­ся оба направления внешнеторговой политики – как протекционизм, так и свобода торговли.

Можно сформулировать причины, оп­ределяющие позицию государства в проведении той или иной политики.

Политика протекционизма проводится государством в те периоды, когда внутренняя экономика данной страны или ее отдельные отрасли недостаточно конкуренто­способны на мировом рынке, а поэтому нуждаются в помо­щи государства, которое и создавало систему защиты сла­бых отраслей, используя для этого определенный набор торгово-политических средств.

Напротив, когда экономика одной из стран вырывалась вперед в своем развитии по сравнению с другими государ­ствами, ее представители выступали с требованием устра­нить препятствия на пути движения товаров, и, в первую оче­редь, таможенные пошлины и количественные ограничения, т. е. выступали под лозунгом свободы торговли.

До последнего времени основным направлением внешнеторговой политики был протекционизм (причем появились такие новые его направления как сверхпротекцио­низм [1, c. 11] и коллективный протекцио­низм). Наиболее полное обобщение теории протекционизма связано с именем австралийского ученого Маркса Кордена, который выделял в зависимости от масштабов вмешательства государства в международную торговлю односторонний, двусторонний и многосторонний виды государственного регулирования международной торговли [19, c. 198]. Свободная торговля явля­лась всего лишь отдельным эпизодом, исключением на фоне протекционизма.