Предельные размеры долга и расходов по его обслуживанию

———————————————————————————————————————————————————————————————————————

|Показатель| Российская |Субъекты Российской |Муниципальные образования|

| | Федерация | Федерации | |

|——————————|—————————————|————————————————————|—————————————————————————|

|Документ, |Федеральный |Закон субъекта РФ о|Правовой акт органа мест-|

|устанавли-|закон о феде-|бюджете на очередной|ного самоуправления о|

|вающий |ральном бюд-|финансовый год |местном бюджете на оче-|

|пределы |жете на очер-| |редной финансовый год |

| |дной финансо-| | |

| |вый годы | | |

|——————————|—————————————|————————————————————|—————————————————————————|

|Предельный|Не должен|Не должен превышать|Не должен превышать объем|

|размер |превышать |объем доходов соот-|доходов соответствующего|

|долга, ус-|годовой объем|ветствующего бюджета|бюджета без учета финан-|

|тановлен- |платежей по|без учета финансовой|совой помощи из бюджетов|

|ный БК |обслуживанию |помощи из бюджетов|других уровней бюджетной|

| |и погашению|других уровней бюд-|системы РФ |

| |государствен-|жетной системы РФ | |

| |ного внешнего| | |

| |долга РФ | | |

|——————————|—————————————|————————————————————|—————————————————————————|

|Предельный|15% объема|15% объема расходов|15% объема расходов|

|объем рас-|расходов бюд-|бюджета |бюджета |

|ходов на|жета | | |

|обслужива-| | | |

|ние долга| | | |

|в текущем| | | |

|финансовом| | | |

|году | | | |

———————————————————————————————————————————————————————————————————————

В БК установлены следующие ограничения по объему долга и расходам на его обслуживание (табл.1).

Программа государственных внутренних заимствований РФ, субъектов РФ, муниципальных образований - это перечень внутренних заимствований на очередной финансовый год по формам и видам заимствований, общий объем заимствований, направляемых на покрытие дефицита бюджета.

Программа государственных внешних заимствований представляет собой перечень внешних заимствований федерального бюджета на очередной финансовый год с разделением на несвязанные (финансовые) и целевые иностранные заимствования с указанием цели, источников, сроков возврата, конечного получателя, общего объема заимствований, объема использованных средств по займу до начала финансового года и объема заимствований в данном финансовом году. В Программе должны быть отдельно предусмотрены все займы и государственные гарантии, величина которых превышает сумму, эквивалентную 10 млн долл. США, на весь срок займа. Детализация конкретных займов должна составлять не менее 85% общего объема внешних заимствований.

Целевой иностранный кредит (заимствование) - форма финансирования проектов, включенных в программу государственных внешних заимствований РФ, которая предусматривает предоставление средств в иностранной валюте на возвратной и возмездной основах путем оплаты товаров, работ и услуг в соответствии с целями этих проектов; включает связанные кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, а также нефинансовые кредиты международных финансовых организаций.

БК впервые законодательно определил обращение государственных и муниципальных гарантий, которые представляют собой способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого соответственно РФ, субъект РФ или муниципальное образование - гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается государственная или муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично.

Предоставление гарантий как форма участия органов государственной власти и местного самоуправления в инвестиционном процессе получило широкое распространение в бюджетной практике РФ начиная с 90-х годов. Гарантии выдавались правительствами субъектов РФ и органами местного самоуправления. Эта форма не требовала прямого бюджетного финансирования, однако позволяла органам государственной власти и местного самоуправления принимать активное участие в инвестиционной деятельности. В то же время, особенно в регионах, выдача гарантий осуществлялась зачастую стихийно, не учитывались возможности отвечать по обязательствам.

Нормы, регулирующие предоставление гарантий:

1. гарантия выдается только в письменной форме, иначе она становится недействительной (ничтожной);

2. гарантии предоставляются, как правило, на конкурсной основе;

3. гарант несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности должника по гарантированному им обязательству;

4. гарантии по обязательствам, составляющим государственный внешний долг РФ, могут предусматривать солидарную ответственность гаранта.

Управление долгом осуществляют исполнительные (уполномоченные) органы власти соответствующего уровня. В главе четко определяются их права по управлению долгом. Так, именно они принимают решение об эмиссии ценных бумаг в соответствии с предельными объемами дефицита бюджета и государственного или муниципального долга, установленными БК, законом (решением) о бюджете, программами заимствований. Эмиссия государственных ценных бумаг субъектов РФ, муниципальных ценных бумаг подлежит регистрации в Министерстве финансов РФ. Функции генерального агента (агента) по обслуживанию государственного внутреннего долга РФ осуществляет Банк России безвозмездно.

Ни один из уровней власти не отвечает по долговым обязательствам другого уровня, если указанные обязательства не были им гарантированы. Если при исполнении бюджета субъекта РФ расходы на обслуживание его государственного долга превышают 15% расходов его бюджета, а также в случае превышения предельного объема заемных средств, и при этом субъект РФ не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, уполномоченный на то орган государственной власти РФ может применить следующие меры:

1. назначить проверку исполнения бюджета субъекта РФ;

2. передать исполнение бюджета субъекта РФ под контроль Министерства финансов РФ; иные меры.

Аналогичные меры в случае подобной ситуации должен применять орган государственной власти субъекта РФ в отношении долгов муниципальных образований.

Все поступления средств в бюджет от заимствований и других долговых обязательств, включая средства, которые расходуются на обслуживание и погашение государственного или муниципального долга, отражаются в бюджете как источники финансирования дефицита бюджета. Все расходы на обслуживание долговых обязательств, включая дисконт по дисконтным ценным бумагам, отражаются в бюджете как расходы на обслуживание государственного или муниципального долга.

В Российской Федерации действует единая система учета и регистрации государственных и муниципальных заимствований. Все органы власти регистрируют свои заимствования в Министерстве финансов России. На это министерство возложено также ведение государственных книг внутреннего и внешнего долга РФ (государственная долговая книга РФ).

Государственные кредиты, предоставляемые Российской Федерацией иностранным государствам, и долг иностранных государств перед Российской Федерацией формируют государственные внешние активы РФ.

Программы предоставления государственных кредитов, объемы кредитов и их пределы с выделением кредитов, предоставляемых государствам - участникам СНГ, утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Договоры о предоставлении государственных кредитов РФ подлежат утверждению Федеральным Собранием в форме федерального закона, если:

1. эти кредиты не включены в программу предоставления государственных кредитов;

2. предоставляемые по ним финансовые средства превышают сумму, эквивалентную 10 млн долл. США, на весь срок кредита;

3. исполнение таких договоров требует увеличения предельного объема предоставления государственных кредитов, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете.

Договоры о реструктуризации задолженности или списании задолженности иностранных государств перед РФ подлежат ратификации Государственной Думой. Уступка прав требований по долговым обязательствам иностранных государств перед Россией может быть осуществлена в соответствии со специальным федеральным законом либо с положением о соответствующей уступке прав требований, содержащимся в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

3. Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Межбюджетные отношения существуют в любом государстве, имеющем административно-территориальное деление, но складываться они могут на разных основах (принципах). Условно принято различать унитарные и федеративные бюджетные системы. Унитарным бюджетным системам соответствует высокий уровень централизации бюджетных средств, отсутствие или незначительный объем бюджетных прав нижестоящих органов власти. Федеративные бюджетные системы строятся на противоположных основах.

Межбюджетные отношения основываются на принципах:

1. распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

2. разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

3. равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

4. выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

5. равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

Такие принципы составляют бюджетный федерализм, именно о нем идет речь при установлении принципов бюджетных отношений.

Особо следует остановиться на принципе равенства, который предполагает установление единых для всех субъектов РФ нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов РФ и единого порядка уплаты налогов и сборов. Единые нормативы отчислений не решают проблемы выравнивания бюджетной обеспеченности, так как все бюджеты имеют свои особенности, поэтому весьма важным является принцип оказания финансовой помощи. БК регламентирует нормативы минимальной бюджетной обеспеченности, являющейся основой для расчета финансовой помощи субъектам РФ из федерального бюджета, которые определяются на основе единой методики с учетом социально-экономических, географических, климатических и иных особенностей субъектов РФ и согласовываются с субъектами РФ при принятии закона о бюджете на очередной финансовый год.

Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта РФ, предоставляемая на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты. При этом государственные социальные стандарты (с учетом возможностей консолидированного бюджета РФ) устанавливаются федеральным законом. Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности устанавливаются Правительством РФ. Порядок предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности определяется федеральным законом.

В БК установлена норма о том, что все бюджеты составляются и исполняются на основе принципа приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов при безусловном исполнении долговых обязательств. Несмотря на Указ Президента РФ от 23.05.96 N 769 "Об организации подготовки государственных минимальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов", другие акты по вопросам разработки социальных стандартов в настоящее время не удается внедрить систему стандартов в бюджетную практику из-за отсутствия финансового обеспечения.

Финансовая помощь из федерального бюджета в виде дотаций, субвенций или ссуд на покрытие временных кассовых разрывов предоставляется бюджетам субъектов РФ при условии подписания соглашения об исполнении бюджета субъекта РФ через Федеральной казначейство РФ. В этом случае федеральные органы власти обеспечивают контроль за использованием средств федерального бюджета, но данная норма создает дублирование в бюджетной практике, так как некоторые субъекты РФ уже организовали территориальные казначейства и им нет необходимости обращаться к услугам Федерального казначейства РФ для исполнения своих бюджетов.

Корме этого, субъект РФ - получатель финансовой помощи из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности - не имеет права:

1. ставить государственных служащих, финансируемых за счет средств бюджета субъекта РФ, в лучшие условия (оплата труда, командировочные и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими федеральных учреждений (с учетом региональных коэффициентов заработной платы);

2. предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере, превышающем 3% расходов бюджета субъекта РФ;

3. предоставлять государственные гарантии субъекта РФ в размере, превышающем 5% расходов бюджета субъекта РФ.

При получении субъектом РФ финансовой помощи в объеме, превышающем 50% расходов его консолидированного бюджета, в обязательном порядке проводится ревизия бюджета субъекта РФ.

Подобные ограничения распространяются и на муниципальные образования - получателей финансовой помощи из бюджета субъекта РФ на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности.

Субвенции и субсидии бюджетам субъектов РФ определяются специальным федеральным законом либо федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и предоставляются на финансирование:

1. расходов по федеральным целевым программам;

2. капитальных расходов;

3. расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

4. иных целевых расходов.

Значительно, по сравнению с прежним бюджетным законодательством, ужесточены условия получения бюджетной ссуды на преодоление кассовых разрывов. Целевые бюджетные ссуды бюджетам субъектов РФ на финансирование кассовых разрывов, обусловленных сезонным характером затрат либо сезонным характером поступлений доходов, могут быть выданы по решению федеральных исполнительных органов власти. Но при этом цели предоставления ссуд, условия оплаты и возврата целевых бюджетных ссуд субъектам РФ определяются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Ссуда предоставляется на полгода (ранее срок использования ссуды ограничивался годом).

В течение финансового года органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, представительные органы местного самоуправления не вправе принимать решений, приводящих к увеличению расходов бюджетов либо снижению (выпадению) доходов бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, без внесения изменений и дополнений в соответствующие законы (решения) о бюджетах, компенсирующих увеличение расходов, снижение (выпадение) доходов.

4. Государственные внебюджетные фонды – это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, управляемые органами государственной власти РФ и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение и охрану здоровья. Средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов, но включаются в состав бюджетной системы РФ.

Государственными внебюджетными фондами РФ являются:

1. Пенсионный фонд РФ;

2. Фонд социального страхования РФ;

3. Государственный фонд занятости населения РФ;

4. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Следует упомянуть о территориальных фондах обязательного медицинского страхования, которые входят в состав государственных внебюджетных фондов, образуемых на уровне субъектов РФ.

Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет обязательных платежей, установленных законодательством РФ; добровольных взносов физических и юридических лиц; других доходов. Сбор и контроль за поступлением обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды осуществляются тем же органом исполнительной власти, на который возложены функции сбора налогов в федеральный бюджет.

Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством, регламентирующим их деятельность.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления (исполнительными органами) фондов. Проекты бюджетов предоставляются на рассмотрение законодательных (представительных) органов в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ (ранее их исполнение осуществляли исполнительные органы фондов). Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ.

Устанавливая подобные нормы, регламентирующие деятельность государственных внебюджетных фондов, БК обеспечивает надежный контроль за своевременным поступлением и целевым расходованием средств фондов.

Модуль 6. Бюджетный процесс в Российской Федерации.

1. Участники бюджетного процесса. Их полномочия.

2. Составление проектов бюджетов.

3. Рассмотрение и утверждение закона о бюджете. Внесение изменений и дополнений в закон о бюджете.

1. Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность государственных органов и органов местного самоуправления по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, обеспечению контроля за их исполнением.

Рассмотрим основных участников бюджетного процесса и их компетенцию.

Законодательные (представительные) органы власти имеют следующие полномочия:

1. рассмотрение и утверждение бюджетов;

2. рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов;

3. формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней (на федеральном уровне - Счетной палаты РФ),

4. другие обязанности.

Аналогичные полномочия законодательных (представительных) органов власти касаются государственных внебюджетных фондов.

Органы исполнительной власти осуществляют:

1. составление проектов бюджетов;

2. представление их на рассмотрение и утверждение законодательными (представительными) органами власти вместе с необходимыми документами и материалами;

3. исполнение бюджетов, в том числе сбор доходов бюджета;

4. управление государственным (муниципальным) долгом;

5. осуществление ведомственного контроля за исполнением бюджета;

6. предоставление отчета об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов власти; и другие обязанности.

Аналогичные полномочия у исполнительных органов власти по отношению к государственным внебюджетным фондам.

Центральный банк РФ (Банк России) выполняет следующие обязанности:

1. совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания РФ основные направления денежно-кредитной политики;

2. обслуживает счета бюджета;

3. осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам.

Система уполномоченных кредитных организаций, как участник бюджетного процесса, выполняет операции по предоставлению средств бюджета на возвратной основе (эмиссионные и конверсионные кредиты), обеспечивает функции Банка России там, где он эти функции выполнять не может, обслуживает счета субъектов РФ и муниципальных образований, в частности по сделкам с государственными ценными бумагами субъектов РФ и муниципальными ценными бумагами.

Контрольные органы законодательных (представительных) органов власти на всех уровнях осуществляют:

1. контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов (на федеральном и региональном уровнях);

2. проведение экспертизы проектов бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных актов бюджетного законодательства.

БК дает определение главного распорядителя бюджетных средств, которому предоставлено право распределять средства бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. Главный распорядитель средств соответствующего бюджета:

1. утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

2. составляет бюджетную роспись;

3. распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; выполняет другие функции.

Бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Бюджетные ассигнования - бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств и осуществлять связанные с этим функции. Установлено, что главными распорядителями и распорядителями средств могут быть органы государственной власти, органы местного самоуправления, бюджетные учреждения. Отдельное внимание уделено бюджетному учреждению как участнику бюджетного процесса.

Бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. Бюджетное учреждение наделено правом оперативного управления государственным или муниципальным имуществом. В смете доходов и расходов должны быть отражены бюджетные и внебюджетные доходы бюджетного учреждения. БК определяет права и обязанности бюджетного учреждения.

Относительно полномочий участников бюджетного процесса федерального уровня основное внимание необходимо уделить полномочиям и ответственности Министерства финансов РФ, которые представлены широко и подробно. Например, Министерство финансов РФ:

1. составляет проект федерального бюджета и представляет его в Правительство РФ, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

2. осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями;

3. осуществляет методическое руководство по бухгалтерскому учету и отчетности юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм; другие полномочия.

Органы исполнительной власти РФ вправе осуществлять исполнение бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов через Федеральное казначейство на основе соглашений. Учитывая, что Федеральное казначейство, которое было организовано в конце 1992 г., накопило большой опыт по вопросам исполнения бюджета, можно предположить, что данная норма будет способствовать скорейшему и эффективному переводу исполнения всех бюджетов на казначейскую систему.

2. Основы составления проектов бюджетов подчеркивают комплексный характер бюджета, который формируется на основе целой системы взаимосвязанных важнейших экономических и финансовых документов страны:

1. перспективного финансового плана;

2. баланса финансовых ресурсов;

3. плана развития государственного и муниципального сектора экономики;

4. долгосрочных целевых программ.

Роль министерств и ведомств в формировании бюджета заключается в том, что именно это звено государственной власти является главным "разработчиком" прогнозов социально-экономического развития страны, минимальных государственных социальных стандартов и других документов и показателей.

В целях качественного и своевременного формирования бюджетов финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы РФ, а также от государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц. В то же время механизм реализации этого права - сроки, формы и т.д. - не прописан. Кроме того, за 10 месяцев до начала очередного финансового года сведения в принципе не могут быть сформулированы с необходимой степенью объективности.

Перспективный финансовый план - это важнейший финансовый документ, ранее не представленный в действующих законодательных актах. Практика целого ряда регионов свидетельствует о необходимости и значимости этого документа, своего рода бизнес-плана государства в целом и каждой территории, из которого видны, например, источники погашения внешних и внутренних заимствований.

Бюджетное финансирование можно разделить на две части - финансирование объема услуг и конкретные целевые программы. Последние, в свою очередь, могут быть отраслевыми, например "Дети-сироты", и комплексными, например "Диабет", "Туберкулез" и т.д. В первом случае средства поступают к конкретному бюджетополучателю, во втором финансирование может поступать в ряд отраслей: ослабленным детям на дополнительное питание через комитет по образованию; на производство соответствующих вакцин и др. В таком случае финансирование направляется или напрямую исполнителю, или через ведомство (например, комитет по здравоохранению).

Широкое использование целевых программ - элемент реализации новых методов управления, новых подходов к формированию бюджетов всех уровней.

Следующий этап бюджетного процесса - рассмотрение и утверждение бюджетов Основы рассмотрения и утверждения бюджетов возлагают обязанность органов исполнительной власти представить, в случае возникновения разногласий между законодательными (представительными) органами, органами федеральной судебной системы, Конституционным Судом РФ, Счетной палатой РФ, контрольными органами субъектов РФ, муниципальных образований и органами исполнительной власти, составляющими бюджет, в связи с составлением смет расходов соответствующих органов одновременно с проектом бюджета проекты смет бюджетов, предложенных указанными законодательными (представительными), судебными и контрольными органами.

3. Рассмотрение и утверждение бюджета рассмотрим на примере федерального закона о федеральном бюджете. В отличие от действующего законодательства процесс регламентирован достаточно детально. Законодателем определена точная дата (до 26 августа текущего года), не позднее которой проект федерального закона о федеральном бюджете на будущий год должен быть внесен Правительством РФ на рассмотрение Государственной Думы. Приведен перечень документов и материалов, которые должны быть представлены в Думу одновременно с проектом закона, позволяющий оценить итоги развития страны за текущий год, выявить проблемы и перспективы бюджетной политики в наступающем году, обеспечить контроль Парламента за бюджетными ресурсами страны.

БК установлен и точный срок (до 1 октября текущего года), не позднее которого Банк России обязан представить Государственной Думе проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики, что предоставляет законодателю возможность учета этих данных при принятии бюджета и работе согласительной комиссии.

Детально прописан регламент прохождения бюджета через чтения в Государственной Думе. Обращает на себя внимание полнота информации, которую исполнительная власть представляет законодательной при рассмотрении федеральных целевых программ.

Порядок рассмотрения секретных статей федерального бюджета таков, что материалы к секретным статьям федерального бюджета рассматриваются исключительно председателями палат Федерального Собрания и специальными комиссиями палат.

В рамках рассмотрения внесения изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете представляется важной подробная регламентация случаев, в которых субъекты права законодательной инициативы могут вносить проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете в части, изменяющей основные характеристики федерального бюджета. Обращает на себя внимание, в частности, вынесение в качестве такого случая выявления нецелевого и неэффективного использования средств федерального бюджета, подтвержденного ревизиями и проверками Счетной палаты РФ, контрольных органов Правительства РФ и Министерства финансов РФ. Это может оказать позитивное влияние на процесс исполнения бюджета, обеспечить его большую прозрачность для Парламента.

В целом нормы, перечисленные в этой теме, могут способствовать совершенствованию процедур рассмотрения и утверждения бюджетов, более полному контролю за ресурсами, аккумулированными в бюджетах и государственных внебюджетных фондах.

Модуль 7. Исполнение бюджетов.

1. Основы исполнения бюджетов.

2. Государственный и муниципальный финансовый контроль.

1. Первостепенная роль в деле исполнения бюджетов отводится органам казначейства. Казначейское исполнение бюджетов признано единственно допустимым способом без каких-либо условий, которые будут предшествовать массовому внедрению его в практику. На органы казначейства повсеместно возлагаются функции по управлению счетами бюджетов и бюджетными средствами, по осуществлению платежей за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Последнее означает, что всем бюджетополучателям будут закрыты бюджетные счета в банковских учреждениях, а органы казначейства возьмут на себя роль плательщика расходов бюджета. Вопрос о том, поручит ли бюджетное учреждение органам казначейства выполнять эту функцию или не поручит, значения не имеет. Так или иначе, счет бюджетного учреждения окажется пуст. Если называть вещи своими именами, то это явно принудительное вовлечение учреждений в систему казначейского обслуживания.

Безусловно, переход на казначейскую систему оплаты бюджетных расходов с открытием лицевых счетов для каждого бюджетополучателя экономически целесообразен. Безусловно и то, что эта система прогрессивна по своему характеру и может дать положительные результаты в части маневрирования государственными финансовыми ресурсами; получения оперативной информации о кассовых расходах и перечислении средств по назначению; контроля за финансовыми операциями учреждений. Переход от банковской к казначейской системе исполнения федерального бюджета оправдан и связан прежде всего с двумя факторами:

во-первых, банковские учреждения, преследуя коммерческие цели, не были заинтересованы в контроле за своевременным зачислением доходов на счета соответствующего бюджета и устранились от контроля за использованием средств;

во-вторых, самостоятельность нижестоящих бюджетов повлекла за собой изменение функций территориальных и местных финансовых органов, которые были освобождены от обязательного контроля за исполнением федерального бюджета. Не случайно в БК более обстоятельно и последовательно описаны правила исполнения федерального бюджета, ведь они основаны на пятилетней практике работы. На схеме 5 предлагается порядок взаимодействия органов власти различного уровня по исполнению соответствующих бюджетов.