Правовое положение некоммерческих организаций в сельском хозяйстве

Порядок создания и деятельности некоммерческих организаций, помимо Гражданского кодекса, регулируется рядом иных федеральных законов. В самом Гражданском кодексе названо лишь несколько видов некоммерческих организаций (потребительские кооперативы, фонды, учреждения, религиозные и общественные объединения, ассоциации, союзы). В специальном законе от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»[16] предусмотрена возможность создания и других некоммерческих организаций, не упомянутых в ГК: общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, а также государственных корпораций, которых почему-то нет в перечне, данном в п. 3 ст. 2 Закона, хотя им посвящена специальная статья (ст. 7.1). Кроме того, в п. 3 и 5 ст. 1 названного Закона перечислены некоммерческие организации, на которые данный Закон не распространяется. Это потребительские кооперативы, товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан (им посвящены специальные Федеральные законы), а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, равно как и государственные и муниципальные учреждения (если иное не предусмотрено федеральным законом). В последнее время интерес к некоммерческим организациям усилился: приняты Федеральные законы от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»[17], от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»[18], конкретизирующие особенности правового положения отдельных видов некоммерческих организаций.

В сфере сельского хозяйства могут в принципе функционировать многие из перечисленных форм некоммерческих организаций. Так, общины коренных малочисленных народов занимаются традиционным природопользованием на землях сельскохозяйственного назначения, которые предоставляются им в соответствии со ст. 81 Земельного кодекса РФ. Эти же земли используются гражданами для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства в составе соответствующих некоммерческих объединений. Земельным кодексом РФ и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» допускается возможность бесплатного предоставления в собственность религиозных организаций (например, монастырей) земельных участков сельскохозяйственного назначения, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ.

Однако особое значение для аграрного производства и обслуживания (удовлетворения) интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей имеют потребительские кооперативы, ассоциации (союзы) юридических лиц и саморегулируемые организации.

Правовой статус сельскохозяйственных потребительских кооперативов был рассмотрен выше. Но нельзя забывать о существовании потребительских обществ системы Центросоюза, которые действуют на основе Закона РФ от 19 июня 1992 г. (в ред. от 21.03.2002 № 31-ФЗ) «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации».

Потребительским обществом признается добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов. К числу основных задач таких обществ и их союзов относятся создание и развитие организаций торговли для обеспечения членов потребительских обществ товарами; закупка у граждан и юридических лиц сельскохозяйственных продукции и сырья, изделий и продукции личных подсобных хозяйств и промыслов, дикорастущих плодов, ягод и грибов, лекарственно - технического сырья с последующей их переработкой и реализацией и некоторые другие.

Ассоциации (союзы) могут создаваться по договору между коммерческими организациями в целях координации их предпринимательской деятельности (ст. 121 ГК РФ). Не исключено участие в таких ассоциациях (союзах) и иных субъектов предпринимательской деятельности – индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств. Наиболее известными аграрными ассоциациями (союзами) являются Агропромышленный союз, Российский зерновой союз, Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов России (АККОР) и др.

В соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» Министерство сельского хозяйства РФ привлекает ассоциации (союзы) сельскохозяйственных товаропроизводителей к участию в формировании и реализации государственной аграрной политики в различных формах. Однако в такой деятельности могут принять участие не любые ассоциации (союзы), а лишь те из них, в число участников которых входят производители (их объединения), производящие на территории Российской Федерации более чем две трети общего объема производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и оказывающие соответствующие услуги (ст. 16 Закона).