Правовое положение государственных (муниципальных) унитарных предприятий

Правовое положение государственных и муниципальных предприятий в сельском хозяйстве определяется Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»[14].

Унитарным предприятием является организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество, которое является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

В зависимости от того, кто является учредителем предприятия и собственником его имущества унитарные предприятия делятся на государственные (федеральные или учрежденные субъектом РФ) и муниципальные.

В зависимости от того, на каком праве закрепляется имущество за самим предприятием, различают предприятия на праве хозяйственного ведения и предприятия на праве оперативного управления (они называются казенными).

Каких-либо особенностей осуществления деятельности государственных (муниципальных) предприятий в сельском хозяйстве в законодательстве не установлено. Вместе с тем, как отмечается в юридической литературе, «именно в аграрном секторе правовое положение государственных и муниципальных предприятий должно быть дифференцированным, поскольку они представлены несколькими видами, существенно различающимися по их целевому назначению, организационно-экономической структуре, финансовому потенциалу и иным экономико-правовым параметрам их деятельности. Например, нельзя поставить в один ряд племенной конный завод, учебно-опытное хозяйство, сортоиспытательную станцию и т.д.»[15]. Нельзя также забывать, что государственные (муниципальные) сельскохозяйственные предприятия как коммерческие организации не столько выпускают обычную «товарную» продукцию, но и выполняют ряд других важных функций в области развития племенного дела, селекции, семеноводства, сортоиспытание, возделывания культур, содержащих наркотические вещества, и т.п.

Решение об учреждении унитарного предприятия должно определять цели и предмет деятельности унитарного предприятия, т.е. его специальную правоспособность. Устав сельскохозяйственного унитарного предприятия утверждается уполномоченными государственными органами Российской Федерации, государственными органами субъекта РФ или органами местного самоуправления.

Устав должен содержать: полное и сокращенное фирменные наименования унитарного предприятия; указание на место его нахождения; цели, предмет, виды деятельности предприятия; сведения об органе или органах, осуществляющих полномочия собственника имущества предприятия; наименование органа унитарного предприятия (руководитель, директор, генеральный директор), порядок назначения его на должность, а также порядок заключения, изменения и прекращения трудового договора с ним; перечень фондов, создаваемых предприятием, размеры, порядок формирования и использования этих фондов; иные предусмотренные законом сведения. Устав государственного (муниципального) предприятия, кроме того, должен содержать сведения о размере его уставного фонда, о порядке и об источниках его формирования, а также о направлениях использования прибыли.

Закон определяет минимальный размер уставного фонда государственного предприятия (5000 минимальных размеров оплаты труда) и муниципального предприятия (1000 МРОТ). В казенных предприятиях уставный фонд не формируется, так как при недостаточности имущества такого предприятия субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества данного предприятия.

Согласно п. 2 ст. 113 ГК РФ имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит самому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Если учесть, что земельные участки также являются недвижимым имуществом, данная формулировка ГК, которая воспроизводится и в Законе от 14 ноября 2002 г., представляется не вполне корректной. Из нее можно сделать ошибочный вывод, что и земельные участки тоже закрепляются за государственными или муниципальными предприятиями на указанных вещных правах, что, конечно, не имел в виду законодатель и что не соответствует Земельному кодексу РФ. Кроме того, в самом ГК РФ специально для регулирования земельных отношений предусмотрено особое вещное право – право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ст. 216, 268), на котором по крайней мере до недавнего времени (до принятия ЗК РФ 2001 г.) предоставлялись земельные участки государственным и муниципальным предприятиям. Исходя из этого, п. 2 ст. 113 ГК РФ и соответствующие статьи Закона от 14 ноября 2002 г. следовало бы дополнить уточнением, что в данном случае на указанных вещных правах за предприятием закрепляется все имущество, за исключением земельных участков.

Различие между предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения, и казенными предприятиями проявляется и в содержании их прав на земельные участки. В соответствии со ст. 20 Земельного кодекса РФ казенные предприятия могут сохранить за собой ранее предоставленные земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования, вновь создаваемым казенным предприятиям земельные участки также могут быть предоставлены на этом праве. Что касается государственных (муниципальных) предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, то они до 1 июля 2012 г. должны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды.

Закон ограничивает участие унитарных предприятий в коммерческих и некоммерческих организациях (например, в потребительских кооперативах), предусматривая, что решение о таком участии может быть принято только с согласия собственника имущества унитарного предприятия. Распоряжение вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества, а также принадлежащими унитарному предприятию акциями осуществляется унитарным предприятием только с согласия собственника его имущества (ст. 6 Закона). Кроме того, Закон прямо запрещает унитарным предприятиям выступать учредителями (участниками) кредитных организаций. И хотя с точки зрения Федерального закона «О банках и банковской деятельности» кредитный кооператив не является кредитной организацией, тем не менее Закон «О сельскохозяйственной кооперации» (п. 14 ст. 40.1) также предусматривает, что государственные и муниципальные унитарные предприятия не могут быть членами сельскохозяйственного кредитного кооператива.