Нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного или водного транспорта (ст. 263 УК РФ). 3 страница

Состав преступления является формальным и поэтому считается оконченным с начала насильственного действия с целью захвата власти, удержания власти или изменения конституционного строя Российской Федерации.

Иные преступления по должности: нарушения конституционных прав человека, а также причинение смерти, посягательство на имущество, вандализм и другие, квалифицируются по совокупности преступлений.

Субъект преступления - физическое вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, при удержании власти он наделен специальными признаками представителя власти, обязанного передать власть иному пришедшему к ней конституционным путем человеку.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом и специальной целью. Виновный осознает, что неконституционным насильственным путем пытается захватить или удержать власть или изменить конституционный строй, и желает этого.

Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ) предполагают обращения к населению с соответствующими призывами.

Непосредственный объект преступления - отношения, обеспечивающие стабильность законной власти в Российской Федерации.

Объективная сторона преступления состоит в деяниях, выражающихся в публичных (рассчитанных на большую или малую группу людей) обращениях к населению, в призывах к осуществлению экстремистской деятельности, проповедованию превосходства одной религии, нации, группы населения над другой.

Призыв - это активное воздействие на сознание и волю людей с целью склонить их к экстремистской деятельности. Формы, в которых осуществляются призывы, могут быть разнообразными (устными, письменными, с помощью технических средств и т.п.).

Обязательное требование к призывам - их публичность. Публичность означает, что призывы обращены к широкому кругу людей.

Преступление имеет формальный состав и считается оконченным при совершении публичного призыва к экстремистской деятельности.

Субъект преступления - физическое вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом.

Квалифицированный состав (ч. 2 ст. 280 УК РФ) предусматривает те же действия, что изложены в диспозиции ч. 1, совершаемые с использованием средств массовой информации (телевидение, кинопрокат, периодическая печать и т.п.).

Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст. 282 УК РФ) предполагают любые формы унижения национального достоинства, а равно пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, если эти деяния совершены публично или с использованием средств массовой информации.

Непосредственный объект преступления - отношения, охраняющие права граждан, равенство граждан независимо от национальности, расы, исповедуемой религии во всех сферах политической и социальной жизни.

Объективная сторона преступления характеризуется действиями по возбуждению национальной, расовой или религиозной вражды, унижению национального достоинства, а равно пропаганде исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, национальной или расовой принадлежности, если эти деяния совершены публично или с использованием средств массовой информации. Речь идет, во-первых, о возбуждении вражды, т.е. напряженности, непонимания, враждебности между различными группами населения в силу различий по национальной, расовой принадлежности или религиозным убеждениям. Во-вторых, это действия, направленные на унижение национального достоинства или пропаганду исключительности путем негативной оценки особенностей народа, народности, иной этнической группы или религиозной общности, а равно возвеличивание другой национальной, этнической или религиозной общности.

Состав преступления является формальным, оконченным преступление считается после совершения указанных в диспозиции действий, совершенных публично или с использованием средств массовой информации.

Субъект преступления - физическое вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, по п. "б" ч. 2 ст. 282 УК РФ субъект имеет специальный признак - лицо, использующее свое служебное положение для совершения преступления.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Виновный осознает характер и направленность действий на возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды либо на унижение национального достоинства и желает совершить такие действия.

Из смысла диспозиции вытекает необходимость установления цели преступления - возбуждение ненависти или вражды либо унижение достоинства человека или группы лиц по признаку пола, расы, национальности, языка, происхождения, принадлежности к социальной группе и др.

Квалифицированный состав (ч. 2 ст. 282 УК РФ) предполагает совершение указанных в ч. 1 ст. 282 УК РФ действий:

а) с применением насилия или с угрозой его применения;

б) лицом с использованием своего служебного положения;

в) организованной группой.

Насилие в смысле данной статьи означает причинение легкого или среднего вреда здоровью. Совершение более опасного насилия или убийства предполагает квалификацию по совокупности, например по п. "е" ч. 2 ст. 111 УК РФ либо п. "л" ч. 2 ст. 105 и п. "а" ч. 2 ст. 282 УК РФ. Совершение преступления организованной группой предполагает наличие признаков, изложенных в ч. 3 ст. 35 УК РФ.

Организация экстремистского сообщества (ст. 282.1 УК РФ) устанавливает уголовную ответственность за деяния, направленные на нарушение конституционного запрета экстремистской деятельности.

Непосредственный объект преступления - общественные отношения, обеспечивающие конституционный правопорядок и безопасность в обществе.

Объективная сторона преступления включает следующие деяния: а) создание экстремистского сообщества; б) руководство таким сообществом или его структурным образованием; в) создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей структурных образований экстремистского сообщества для согласования их экстремистской деятельности.

Экстремистское сообщество <1> - это специально организованное объединение лиц, которые могут провозглашать общественные, благотворительные, политические, религиозные цели, в то время как фактической целью создания данного сообщества является экстремистская деятельность политической, идеологической, расовой, религиозной и другой направленности. Экстремистским сообществом является сплоченная организованная группа лиц, созданная для подготовки или совершения преступлений экстремистской направленности - деяния, предусмотренные ст. 148, 149, 213, 214, 243, 244, 280, 282, 282.1, 282.2 УК РФ.

--------------------------------

<1> Все определения выведены на основе положений Федерального закона от 25 июля 2002 г. "О противодействии экстремистской деятельности" // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3031.

Сплоченность членов экстремистского сообщества состоит в установлении тесных контактов между участниками для разработки или планирования будущих преступлений экстремистской направленности.

Создание экстремистского сообщества предполагает организованную деятельность по подготовке соответствующей организации, готовой совершать преступления экстремистской направленности.

Под руководством экстремистским сообществом понимается осуществление задач управления сообществом или структурными подразделениями, распределение обязанностей, решающее значение при определении целей и задач сообщества, выработке планов совершения преступлений экстремистской направленности.

Создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей структур экстремистского сообщества предполагает выполнение организационной работы, согласование их экстремистской деятельности.

Все предусмотренные в ч. 1 ст. 282.1 УК РФ действия являются специальным видом приготовления к совершению преступлений экстремистской направленности <1>.

--------------------------------

<1> См.: Уголовный закон в практике районного суда / Под ред. А.В. Галаховой. М., 2006. С. 861, 862.

Состав преступления сконструирован как усеченный, в котором приготовительные действия признаются оконченным преступлением. При совершении любого из преступлений экстремистской направленности квалификация осуществляется по совокупности.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Виновный осознает общественную опасность создания и (или) руководства экстремистским сообществом либо создания объединения организаторов, руководителей или иных представителей экстремистских структур и желает совершения указанных деяний.

Признак обязательного характера - мотив, в качестве которого обозначена идеологическая, политическая, расовая, национальная или религиозная ненависть либо вражда.

Обязательным признаком субъективной стороны является цель - разработка планов и (или) условий для совершения преступлений экстремистской направленности.

Субъект преступления - специальный. Наряду с признаками общего субъекта - вменяемостью и достижением шестнадцатилетнего возраста - виновный должен быть организатором либо руководителем экстремистского сообщества либо лицом, создавшим объединение организаторов, руководителей или иных представителей структурных подразделений такого сообщества.

Часть 2 ст. 282.1 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за участие в экстремистском сообществе.

Часть 3 ст. 282.1 УК РФ предусматривает особо квалифицированный признак - совершение деяний по организации экстремистского сообщества, совершенных лицом с использованием своего служебного положения.

Организация деятельности экстремистской организации (ст. 282.2 УК РФ) предполагает уголовную ответственность за организацию деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о ликвидации или запрете.

Непосредственный основной объект преступления - общественные отношения, обеспечивающие конституционный правопорядок и безопасность в обществе.

Непосредственный дополнительный объект - общественные отношения, обеспечивающие отправление правосудия.

Объективная сторона преступления - противоправное деяние, связанное с организацией деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации после вступления в силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением организацией экстремистской деятельности. Речь идет об организационной деятельности и (или) руководстве сообществом, признанным экстремистским.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Виновное лицо осознает, что организует (руководит) деятельность организации, признанной экстремистской и подлежащей ликвидации или запрету, и желает этого.

Субъект преступления - специальный - лицо, организующее либо руководящее организацией, подлежащей запрету либо ликвидации по решению суда как экстремистское сообщество.

Часть 2 ст. 282.2 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за участие в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

В примечаниях к ст. 282.1, 282.2 УК РФ предусмотрены специальные случаи освобождения от уголовной ответственности лица, добровольно прекратившего участие в экстремистском сообществе либо организации, подлежащей запрету или ликвидации за осуществление экстремистской деятельности. Буквальное толкование предполагает освобождение только участников сообщества (организации) и не распространяется на организаторов и (или) руководителей таких структур.

Разглашение государственной тайны (ст. 283 УК РФ) предполагает наступление уголовной ответственности за передачу или огласку лицом сведений, которому такие сведения были доверены или стали известными по службе, работе или они стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены.

Непосредственный объект преступления - отношения, обеспечивающие сохранность государственной тайны и безопасность государства.

Объективная сторона преступления выражается в разглашении (оглашении) сведений, составляющих государственную тайну, если такие сведения стали известны другим лицам. Разглашение сведений предполагает доведение их до лиц, которым они не предназначались. Способы оглашения сведений, содержащих государственную тайну, значения не имеют (это могут быть беседы, выступления, ознакомление с документами и т.п.). При этом разглашение не предполагает выдачу государственной тайны либо иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, как это предусмотрено диспозицией ст. 275 УК РФ.

Субъект преступления - физическое вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, имеющее специальный признак, - лицо, которому государственная тайна доверена или стала известна по службе или работе.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Виновный осознает, что оглашает сведения, составляющие государственную тайну, и желает этого.

Квалифицированный состав (ч. 2 ст. 283 УК РФ) предусматривает такой признак, имеющий материально-правовой характер, как причинение по неосторожности тяжких последствий в виде ущерба обороне или безопасности государства.

Утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК РФ), предполагает нарушение лицом, имеющим доступ к государственной тайне, установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами, а равно с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, если это повлекло по неосторожности их утрату и наступление тяжких последствий.

Непосредственный объект преступления - отношения, обеспечивающие сохранность государственной тайны и безопасность государства.

Объективная сторона преступления выражается в деянии (действии или бездействии), нарушающем установленные правила обращения (хранения, сбережения) с документами, содержащими государственную тайну, или с предметами, составляющими такую тайну. Правила обращения с документами или предметами, содержащими государственную тайну, могут быть совершены как действием, так и бездействием.

Состав преступления является материальным, и для признания его оконченным наряду с деянием необходимо установление общественно опасных последствий и причинной связи между ними. Такие последствия могут выражаться в нанесении вреда обороноспособности государства, экономическим интересам и т.п.

Субъект преступления - физическое вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, имеющее специальный признак - доступ к государственной тайне по службе или работе.

Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной (легкомыслие или небрежность) формой вины. Виновный, нарушая установленные правила обращения с документами или предметами, имеющими государственную тайну, предвидит возможность их утраты, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на благополучный исход и непричинение тяжких последствий (легкомыслие) либо не предвидит возможности их наступления, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности мог и должен был предвидеть эти последствия (небрежность).

Глава 16. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ,

ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

§ 1. Общая характеристика преступлений против

государственной власти, интересов государственной

службы и службы в органах местного самоуправления

Глава 30 "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления" включена в разд. X "Преступления против государственной власти" УК РФ. Содержащиеся в этой главе статьи предусматривают уголовную ответственность за так называемые должностные преступления или связанные с ними деяния. Они отличаются прежде всего своеобразием объекта преступного посягательства и спецификой его субъекта.

Объектом должностных преступлений является предусмотренная соответствующими правовыми актами деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований РФ. Эта деятельность основывается на общественных отношениях, определяющих цели, задачи, содержание государственной и муниципальной службы. Эти общественные (правовые) отношения предполагают законное, справедливое, эффективное осуществление государственной (муниципальной) службы. Ее представители должны действовать в соответствии с интересами личности, общества, государства. Именно существенное нарушение этих интересов <1> определяет общественную опасность рассматриваемых преступлений.

--------------------------------

<1> Речь идет о правах и законных интересах граждан и организаций, а также об охраняемых законом интересах общества или государства.

Непосредственным объектом должностного преступления являются права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства.

Отличительная черта этих преступлений заключается в том, что, посягая на нормальное функционирование указанных органов и учреждений, это преступление подрывает не только их авторитет в обществе, но и уверенность граждан в защищенности их прав и законных интересов.

Объективная сторона рассматриваемых преступлений связана с использованием должностным лицом предоставленных ему полномочий вопреки интересам службы. Ряд статей рассматриваемой главы прямо предусматривают последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (ст. 285 - 287, 293 УК РФ). Другие составы преступлений, предусмотренные рассматриваемой главой УК РФ в неявном виде, также исходят из наличия последствий в виде существенного вреда, например ст. 289 "Незаконное участие в предпринимательской деятельности" указывает на последствия в виде предоставления незаконных льгот, преимуществ, покровительства и т.д.; ст. 292 "Служебный подлог" указывает на внесение в документ заведомо ложных сведений или иное искажение их действительного содержания. Таким образом, объективная сторона должностных преступлений предполагает наличие таких обязательных признаков, как совершение указанных в диспозиции соответствующих статей деяний вопреки интересам службы, т.е. находящихся в противоречии не только с задачами, но и с теми полномочиями, выполнение которых непосредственно возложено на должностное лицо; наступление определенных последствий преступления и наличие причинной связи между незаконными действиями (бездействием) должностного лица и наступившими последствиями.

Глава 30 УК РФ характеризуется в целом материальным содержанием ее составов. В то же время в каждом конкретном случае предполагается установить, какие именно права и обязанности государственного (муниципального) служащего использованы вопреки интересам службы, каким актом и в каком порядке служащий ими наделен.

Способы и формы совершения того или иного должностного преступления могут быть различными, но объединяет их то, что они находятся в противоречии с интересами службы.

Субъективная сторона рассматриваемых деяний характеризуется наличием умысла (прямого или косвенного) либо наличием двух форм вины: умышленной применительно к деянию и неосторожной применительно к преступным последствиям.

Субъектом преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ, могут быть: а) должностные лица, а в предусмотренных законом случаях - иные государственные служащие; б) должностные лица, в предусмотренных законом случаях - иные служащие органов местного самоуправления; в) лица, не входящие в этот перечень, если соответствующий состав предусматривает их ответственность наряду с ответственностью государственных или муниципальных должностных лиц (речь идет, в частности, о ст. 290, 291 УК РФ).

Данная характеристика субъектов преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ, требует некоторых пояснений, вытекающих из Федерального закона от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы в Российской Федерации" <1>, а также примечаний к ст. 201, 285, 318 УК РФ.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 2990.

Основным специальным субъектом преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ, является должностное лицо. Не случайно рассматриваемые деяния называют должностными преступлениями. Должностное лицо - это государственный или муниципальный служащий, который постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляет функции представителя власти либо организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в войсках и иных воинских формированиях (независимо от ведомственной подчиненности) Российской Федерации.

Таким образом, понятие должностного лица - более узкое, нежели понятие государственного или муниципального служащего (служащего государственного или муниципального аппарата). Государственный служащий - это гражданин, исполняющий возложенные на него обязанности за вознаграждение, выплачиваемое за счет средств бюджета Российской Федерации или ее субъекта. Соответственно муниципальный служащий - это лицо, выполняющее возложенные на него обязанности за вознаграждение из средств бюджета органа местного самоуправления.

Любое должностное лицо является государственным или муниципальным служащим, но не любой такой служащий может рассматриваться как должностное лицо. Служащие, не являющиеся должностными лицами, несут ответственность за преступления, предусмотренные гл. 30 УК РФ, только в случае прямого указания на это в соответствующих составах, например ст. 288, 292. Должностные же лица могут нести ответственность по любой статье рассматриваемой главы. Конечно, "просто" служащие могут являться соучастниками (пособниками), но исполнителями преступлений, предусмотренных ст. 285 - 287, 289, 290, 293 УК РФ, могут быть только должностные лица.

Представитель власти - это лицо, наделенное распорядительными функциями в отношении физических и юридических лиц независимо от их служебной подчиненности. Например, работник милиции вправе предложить любому нарушителю прекратить противоправные действия, а в случае отказа применить предусмотренные законом меры. Представителями власти являются, в частности, депутаты Федерального Собрания, представительных органов субъектов Федерации, члены Правительства, судьи, прокуроры, следователи, судебные исполнители, оперативные работники правоохранительных органов, инспекторы контролирующих органов и т.д.

Управленческие функции как признак должностного лица связаны с руководством деятельностью государственного (муниципального) органа, учреждения, воинской части или учреждения подразделений и служб и т.д. Управленческими являются и функции по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом. Речь идет о руководителях хозяйственных и финансовых подразделений, служб, выделенных органов и учреждений, о которых только что говорилось.

Должностными лицами и иными служащими, несущими ответственность за преступления, предусмотренные гл. 30 УК РФ, являются только служащие государственных (муниципальных) органов, учреждений, а также войск и воинских формирований. Лица же, работающие в коммерческих и некоммерческих хозяйствующих организациях и предприятиях, в том числе государственной, муниципальной или смешанной форм собственности, несут в аналогичных случаях ответственность по статьям гл. 23 УК РФ.

В статьях 285 - 287 и 290 УК РФ применительно к должностным лицам выделяется, в свою очередь, более узкое понятие "лица, занимающие государственные должности Российской Федерации, а также главы органов местного самоуправления". К лицам, занимающим государственные должности в смысле гл. 30 УК РФ, относятся Президент страны, Председатели палат Федерального Собрания РФ, Председатель Правительства, его заместители и министры, должностные лица различных рангов на уровне субъектов Федерации и т.д. Их перечень включен в ст. 1 Федерального закона "Об основах государственной службы в Российской Федерации" и выделен в категорию "А".

§ 2. Особенности злоупотребления должностными

полномочиями и превышения должностных полномочий

Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ). Рассматриваемый состав устанавливает ответственность за использование должностным лицом своих служебных полномочий: а) вопреки интересам службы; б) из корыстной или иной личной заинтересованности; в) повлекших существенные нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Наряду с основным составом (ч. 1 ст. 285 УК РФ) в ч. 2 и 3 ст. 285 УК РФ описываются квалифицированные составы по признаку специального субъекта в виде лица, занимающего государственную должность, либо тяжких последствий. Если максимум санкции по основному составу - четыре года лишения свободы при наличии альтернативных видов наказания, то максимум санкции в квалифицированных составах - соответственно семь лет и десять лет.

Рассматриваемая статья содержит также примечания, определяющие понятие должностного лица, классифицируя должностных лиц в уголовно-правовом смысле, и пределы применения статей гл. 30 УК РФ к лицам, не являющимся должностными.

Объективная сторона деяния может осуществляться как через действие, так и через бездействие, но всегда с использованием служебных (должностных) полномочий. Использование лицом своего авторитета или авторитета должности, связей, которые он приобрел в связи со своим статусом, для получения каких-либо льгот, преимуществ, выгод не подпадает под признаки рассматриваемого состава. Закон прямо указывает на то, что должностные действия (бездействие) виновного осуществляются во вред интересам службы (буквально вопреки этим интересам). Речь идет о нарушении целей и задач, во имя которых виновный наделен правомочиями. Причем речь идет не об абстрактно-оценочных суждениях относительно нарушения, а о конкретных указаниях на то, какие именно нормативно обязывающие предписания должностное лицо нарушило. Соответственно к делу необходимо приобщать нормативные акты, характеризующие функциональные обязанности должностного лица и круг его правомочий по их реализации.

Состав преступления, предусмотренный ст. 285 УК РФ, обладает следующими признаками, характеризующими его объективную и субъективную стороны: использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы; совершение преступления из корыстной или иной личной заинтересованности; наступление конкретных последствий преступления - существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства; наличие причинной связи между действием либо бездействием должностного лица и указанными последствиями.

Ответственность за злоупотребление должностными полномочиями может наступить при наличии у должностного лица корыстной или иной личной заинтересованности.

Формы и способы злоупотреблений должностными полномочиями могут быть разнообразными: сокрытие совершенных в государственном органе, органе местного самоуправления либо в государственном или муниципальном образовании хищений; издание противоречащих закону или иному нормативному правовому акту приказов, распоряжений, повлекших указанные в ст. 285 УК РФ последствия, и т.д.

Следственная и судебная практика достаточно часто сталкивается со случаями злоупотреблений должностными полномочиями, исходя из неправильно понятых интересов службы. Например, руководитель учреждения принимает на должность юрисконсульта жену крупного начальника, не требуя от нее исполнения функциональных обязанностей и даже явки на работу. При этом должностное лицо рассчитывает на установление доверительных отношений с этим начальником в расчете на то, что последний окажет содействие в выделении средств для учреждения, помещений и т.д. Такого рода случаи не исключают ответственности.

Обязательное условие ответственности за злоупотребление должностными полномочиями - причинение вреда в виде нарушения чьих-либо прав и законных (охраняемых законом) интересов. При этом вред должен быть существенным. Для определения причиненного вреда следственная и судебная практика выработала некоторые ориентиры: принимаются во внимание количество пострадавших, последствия их нормальной жизнедеятельности, характер и размер ущерба, включая упущенную выгоду, причиненные физическим или юридическим лицам, степень умаления авторитета органа, учреждения или затруднения его нормальной деятельности в результате незаконных действий и т.д.