Глава Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности

5.1. Нетарифные методы регулирования внешнеэкономической деятельности

Нетарифное регулирование как форма государственного управле­ния внешнеэкономической деятельностью применяется в той или иной степени всеми странами, участвующими в этом процессе. Можно вы­делить шесть основных направлений такого регулирования:

1) количественные ограничения экспорта и импорта;

2) экспортный и импортный контроль;

3) таможенные формальности;

4) введение требований по обязательности соответствия ввозимых товаров принятым в стране стандартам и требованиям к их качеству, включая технические, фармакологические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные и экологические нормы, промышленные стандарты, требования к упаковке и маркировке товаров;

5) участие государства в субсидировании производства и экспорта товаров;

6) валютное регулирование и контроль.

5.1.1. Количественные ограничения экспорта и импорта

Под количественными ограничениями импорта и экспорта понима­ется административная форма нетарифного регулирования внешней торговли, определяющая количество и номенклатуру товаров, разре­шенных к экспорту или импорту.

=============================^^ 315

Основными причинами количественных ограничений во внешней торговле Республики Беларусь выступают ее международные обяза­тельства, необходимость обеспечения безопасности и обороноспо­собности страны, охраны окружающей среды и жизнедеятельности населения, сохранения исторического и культурного наследия, защиты собственного товаропроизводителя. Кроме того, они позволяют ре­шить проблему сокращения дефицита платежного баланса, предотвра­тить вывоз остродефицитных для страны сырьевых товаров, защитить внутренний рынок от ввоза некачественной продукции. Наиболее рас­пространенными методами количественного ограничения во внешней торговле являются: квотирование и лицензирование; ограничения, за­ложенные в механизме платежей; добровольные ограничения экспорта и соглашения об упорядочении рынка; эмбарго.

Квотирование — это временное количественное ограничение экс­порта и (или) импорта отдельных видов товаров, установленное упол­номоченными государственными органами.

Квотирование импорта направлено на защиту отечественного то­варопроизводителя, регулирование спроса и предложения, устранение отрицательного сальдо торгового баланса, а также выступает как от­ветная мера на дискриминационную внешнюю политику других госу­дарств. Однако эта мера носит весьма ограниченный характер, так как уменьшает конкуренцию на внутреннем рынке, поддерживает высокие цены на отдельные товары, ведет к монополизации производителей.

Квотирование экспорта вводится государством в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, в рамках кото­рых определяется доля каждой страны в общем экспорте определенных групп товаров, или с целью предотвращения вывоза дефицитных това­ров с внутреннего рынка и, следовательно, направлено на предотвраще­ние возможного дефицита на ту или иную продукцию на внутреннем рынке, которую успешно и более выгодно можно продать на внешнем рынке. Например, квотируется вывоз нефти и нефтепродуктов, цены на которые на внешнем рынке намного выше, чем на внутреннем. Вмес­те с тем число квотируемых товаров сокращается. В настоящее время квоты вводятся исключительно в целях выполнения международных обязательств страны по экспортно-импортным поставкам. Эти согла­шения предусматривают ограничение вывоза ряда товаров, что позво­ляет защитить интересы отечественных экспортеров. Например, квоты на экспорт ряда белорусских товаров в страны ЕС определяются еже-

316 8====^^^^=====================^^=^^=

годно исходя из результатов переговоров МИД страны и Комиссией ЕС (КЕС) и оформляются в виде решений КЕС.

Лицензирование — это выдача уполномоченными государствен­ными органами по контролю за экспортом и импортом специфических товаров (работ, услуг) разрешений (лицензий) на ввоз и (или) вывоз определенных видов товаров (работ, услуг). Порядок лицензирования утверждается постановлением Совета Министров Республики Бела­русь. Этим же постановлением утверждается и перечень товаров, экс­порт и импорт которых осуществляется по лицензиям и сертификатам регистрации договоров, выдаваемым Министерством торговли Респуб­лики Беларусь. Субъекты хозяйствования, в уставном фонде которых иностранные инвестиции составляют более 30 %, а также резиденты свободных экономических зон экспортируют продукцию собственного производства без лицензий на экспорт товаров, за исключением текс­тильных товаров. В группу лицензируемых на экспорт товаров на се­годняшний день входят:

минеральные удобрения (лицензии выдаются в пределах объемов установленных квот);

отходы и лом черных металлов (лицензии выдаются в пределах объ­емов установленных квот);

отходы и лом цветных металлов (лицензии выдаются в пределах объемов установленных квот);

нефть сырая, продукты переработки нефти (лицензии выдаются субъектам хозяйствования Республики Беларусь, являющимся произ­водителями указанных товаров);

текстильные изделия при экспорте в государства ЕС и Турцию в со­ответствии с Соглашением о торговле текстильными изделиями между Республикой Беларусь и ЕС;

алкогольные изделия (кроме напитков крепостью до 7 %);

лесоматериалы необработанные;

необработанные шкуры и кожа животных;

волокно льняное длинное и др.

Кроме того, есть группы товаров, которые контролируются особо, и разрешение на их ввоз/вывоз дает специальная комиссия. К подоб­ным товарам относятся:

ядерные материалы, оборудование, специальные неядерные мате­риалы и соответствующие технологии, которые могут применяться при создании ядерного оружия;

И 317

химикаты, оборудование и технологии, которые имеют мирное назначение, но могут быть применены при создании химического оружия;

возбудители заболеваний (патогенов) человека, животных и расте­ний, их генетически измененных форм, фрагменты генетического ма­териала и оборудования, которые могут быть применены при создании бактериологического (биологического) и токсического оружия;

оборудование, материалы и технологии, применяемые при создании ракетного оружия;

товары (работы, услуги) военного назначения;

товары и технологии двойного применения;

шифровальные средства (работы, услуги), включая шифровальную технику, а также специальные технические изделия, предназначенные для негласного получения информации.

Порядок квотирования, как и лицензирования, разработан с учетом практики нетарифных ограничений внешней торговли в странах — чле­нах ЕС. При этом используются разнообразные лицензионные формы, основными видами которых являются следующие: индивидуальная, ге­неральная, автоматическая и специальная лицензия образца Европей­ского союза для торговли текстильными изделиями.

Индивидуальные или разовые лицензии выдаются сроком на один год по одному договору на конкретный вид товара в соответствии с товар­ной номенклатурой ВЭД. Такие лицензии являются именными, не мо­гут быть переданы другому лицу, в них регламентируются все важней­шие стороны внешнеторговой сделки: количество и стоимость товара; страна происхождения; фирма-экспортер (импортер); срок действия лицензии. В отдельных случаях применяются открытые индивидуаль­ные лицензии, которые позволяют фирме ввозить указанный в лицен­зии товар без ограничения количества.

Генеральная лицензия представляет собой постоянно действующее разрешение, дающее владельцу право импортировать (экспортировать) перечисленные в ней товары без каких-либо ограничений по количест­ву или стоимости в течение всего времени действия лицензии. Гене­ральные лицензии выдаются решением Совета Министров для реали­зации товаров в пределах установленных квот, в случае выполнения межправительственных соглашений, при экспорте лицензируемых товаров собственного производства. Сроки их действия: при реализа­ции квотируемых товаров — в течение календарного года; в остальных

318 =========^=^======^===========

случаях — в пределах года с момента выдачи лицензии. Генеральная лицензия на импорт не выдается.

Автоматическая лицензия представляет собой разрешение, выда­ваемое немедленно после получения от экспортера или импортера за­явки, которая не может быть отклонена в случае, если по ней не полу­чен официальный отказ от органов, контролирующих внешнеторговые операции в рамках предварительного контроля.

Специальная лицензия образца Европейского союза для торговли текстильными изделиями представляет собой разрешение на экспорт текстильных изделий в страны Евросоюза и Турецкую Республику.

На территории Республики Беларусь установлен единый порядок лицензирования и квотирования экспорта и импорта для всех субъектов ВЭД, независимо от места регистрации и форм собственности, вклю­чая СП. Для получения лицензии необходимо подать в Министерство торговли Республики Беларусь следующие документы:

четыре экземпляра заявления-лицензии;

оригинал и копию внешнеторгового договора;

копию документа о присвоении заявителю учетного номера нало­гоплательщика;

документы, подтверждающие происхождение экспортируемого / импортируемого товара;

документы, подтверждающие выделение квоты с указанием объ­емов товара и страны назначения (только для квотируемых товаров);

обоснование цены товара в виде конкурентного листа цен;

документ на право представлять интересы заявителя.

Нетарифные ограничения могут быть заложены и в механизме пла­тежей. Примером тому является система импортных депозитов. Им­портный депозит — это предварительный залог, который импортер должен внести в свой банк перед закупкой иностранного товара. Раз­мер залога зависит от суммы сделки. По истечении нескольких месяцев сумма залога возвращается ему. Протекционистское значение импорт­ных депозитов состоит в том, что они увеличивают издержки импорте­ра по совершаемой сделке и повышают цены импортного товара. При этом импортер не получает по депозиту проценты, поэтому такой за­лог можно рассматривать как предоставление беспроцентного кредита банку. Таким образом замораживаются и изымаются у предприятия на определенный срок значительные денежные средства. Как следствие, ответная реакция участника ВЭД — сокращение спроса на импортные

===^=^=========^^^=========^==== 319

товары, включая и те, которые не затрагиваются импортными депози­тами. Таким образом, импортный депозит — это протекционистский барьер двойного действия.

Добровольные ограничения экспорта и соглашения об упорядоче­нии рынка — это неофициальные договоренности между экспортером и импортером об ограничении ввоза отдельных товаров на рынок им­портера в виде сокращения объемов, ежегодного прироста или сниже­ния цен (под угрозой со стороны импортера применения более жестких мер). По сути, это те же импортные квоты, которые создают видимость сокращения объема поставок по инициативе самого экспортера. Боль­шинство развитых стран и экономических союзов применяют добро­вольные ограничения экспорта, обеспечивая эффективное развитие своей экономики и защищая, таким образом, свой рынок от нежела­тельного импорта по многим товарным позициям.

В последнее время можно наблюдать модификацию добровольных ограничений экспорта — они принимают форму соглашений об упорядо­чении рынка и представляют собой многосторонние соглашения в рамках добровольного ограничения экспорта, которое вводится сразу в несколь­ких странах. Примером таких ограничений является Соглашение о торгов­ле текстильными товарами в ЕС, которое предусматривает ограничение ввоза в эти страны тканей, одежды, одеял, пледов, постельного белья.

Эмбарго представляет собой запрет, который применяется в от­ношении импорта или экспорта отдельных товаров или в отношении совершения внешнеторговых операций с конкретным государством. Следует отметить, что эмбарго может применяться: в рамках действия международных организаций (эмбарго ООН по отношению к Ирану), на уровне международных группировок государств (запрет на экспорт продовольствия и кормов, содержание вредных веществ которых пре­вышает установленный уровень, введенный странами ЕС) или отдель­ным государством по соображениям национальной безопасности, в са­мом широком смысле этого слова.