Структура доходов бюджетов местного уровня в целом по Российской Федерации за 1998 г

Виды доходов	Млрд, руб.	%
Доходы бюджетов местного уровня власти, всего	226,5	100,0
в том числе:
местные налоги	27,9	12,3
местные налоговые доходы	10,9	4,8
доходы, закрепленные за местным уровнем федеральным законодательством на постоянной основе	18,0	8,0
регулирующие налоги	106,2	46,9
субвенции	5,9	2,6
средства по взаимным расчетам	18,8	8,2
дотации и трансферты	36,8	16,2
заемные средства	3,2	1,4

Об этом свидетельствует то, что на местные налоги, неналоговые доходы, а также доходы, закрепленные за местным уровнем федеральным законодательством на постоянной основе, падает чуть более 25% всех доходов местного уровня власти. Остальные поступления муниципальные бюджеты получают в виде регулирующих налогов, дотаций, трансфертов, субвенций и т.д. из федерального бюджета РФ и из бюджетов субъектов Российской Федерации. Кроме того, на получение налоговых доходов определенное влияние оказывают организационноправовые формы деятельности, которые приведены на схеме 7.

Из данных, приведенных в табл. 13, также видно, что доля заемных средств в доходной части муниципального бюджета весьма низкая и составляет в ней лишь 1,4%. В то же время, как свидетельствуют различные библиографические источники, в странах с развитой рыночной экономикой эта доля значительно выше, чем в России. Во многом существующее положение в нашей стране, связанное с привлечением в доходную часть бюджетов муниципалитетов займов для покрытия инвестиционных вложений и т. д., объясняется тем, что в условиях нестабильности финансовые институты не предоставляют свои финансовые ресурсы для муниципальных образований не только на долгосрочный, но и даже на краткосрочный период.

По существующему законодательству муниципальные образования могут иметь следующие формы долговых обязательств:

q кредитные соглашения и договоры, заключенные муниципальным образованием;

q займы муниципального образования (муниципальные займы), осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования;

q договоры о предоставлении муниципальных гарантий, договоры поручительства муниципального образования по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;

q долговые обязательства юридических лиц, переоформленные в муниципальный долг, на основе правовых актов органов местного самоуправления.

Следует особо подчеркнуть, что до принятия Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не было четкого разграничения между бюджетами различных уровней, что приводило к различным негативным моментам, в то время как в странах с развитой рыночной экономикой, благодаря действующему в них законодательству, данные проблемы давно разрешены. Например, в США сложившийся круг полномочий местного самоуправления включает:

q права по приобретению, владению, распоряжению и использованию собственности;

q налогообложение и сбор налогов;

q проведение местных займов;

q оказание услуг населению;

q регулирование местных вопросов, особенно по зонированию и контролю за строительством;

q исполнение федеральных и штатных законов по ряду социальных программ.

В табл. 14 приведены данные распределения расходов муниципалитетов в США и их изменение за период с 1965 по 1995 г.

Диапазон административной, социальной деятельности и оказания услуг муниципалитетами весьма широк. Конечно, не все муниципалитеты, особенно с малым населением, выполняют функции, перечисленные в табл. 13, однако видна общая тенденция переноса центра тяжести в муниципальных расходах на социальную сферу: возросли расходы на жилье, социальную защиту и т. д., при одновременном уменьшении расходов, например, на скоростные шоссе. Все это показывает, сколь тяжелое бремя ложится в США на местные бюджеты, которые согласно законода­тельству этой страны не могут быть дефицитными.

Схема 7. Организационно-правовые формы деятельности, влияющие на применение налогового режима

Таблица 14