Структура доходов бюджета Тюменской области

	1998 год	1999 год
млн. руб.	% от всех доходов	млн. руб.	% от всех доходов
Налог на прибыль	284,5	7,9	956,4	17,7
Подоходный налог	320,3	8,9	335,3	6,2
НДС	222,5	6,2	188,3	3,5
Акцизы	44,6	1,2	59,5	1,1
Итого регулирующих налогов	871,8	24,2	1539,5	28,5
Лицензионные сборы	4,0	0,1	1,9	0,0
Налог с продаж	2,9	0,1	109,6	2,0
Налог на имущество предприятий	171,7	4,8	195,1	3,6
Платежи за добычу полезных ископаемых	1834,3	51,0	3002,2	55,7
Прочие налоги	34,4	1,0	31,4	0,6
Всего налоговых и неналоговых доходов	2966,5	82,4	4923,1	91,3
Трансферты из ФФПР	594,4	16,5	466,5	8,7
Взаимные расчеты	37,1	1,0	1,2	0,0
Всего доходов	3598,1	100,0	5394,0	100,0

Из приведенных в табл. 8 данных о структуре доходов областного бюджета видно, что основным источником доходов областного бюджета являются платежи за добычу полезных ископаемых: они составляют более половины всех доходов областного бюджета (51% и 56% в 1998 и 1999 гг., соответственно). Очевидно, что благодаря этим средствам у областной администрации появляется возможность не только увеличивать собственные расходы, но и оказывать бо­лее существенную финансовую помощь местным бюджетам как в форме различного рода трансфертов, так и в виде отчислений от регулирующих налогов, собираемых на их территории.

Трансферты из федерального бюджета

Доходы за счет трансфертов из федерального бюджета были весьма нестабильным источником доходов областного бюджета Тюменской области. В 1998 г. трансферты занимали второе место после платежей за добычу полезных ископаемых, составляя 17,5% от всех доходов. В 1999 г. их доля сократилась почти в два раза — до 8,7%, и они оказались на третьем месте, уступив второе место налогу на прибыль (17,7%).

Такая нестабильность поступлений трансфертов из федерального бюджета связана в первую очередь с пересмотрами методики распределения средств из фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР), которые всякий раз оказывались не в пользу Тюменской области. В соответствии с методикой расчета налогового потенциала и индекса бюджетных расходов, принятой на 2001 г., бюджетная обеспеченность Тюменской области за счет собственных доходов (включая отчисления от регулирующих федеральных налогов) оказалась выше средней по России и поэтому область не попала в число получателей средств из ФФПР на 2001 г.

Кроме поступлений из ФФПР к трансфертам из федерального бюджета относятся также субвенции и взаимные расчеты. Субвенций из федерального бюджета в бюджет Тюменской области в последние годы не поступало вообще. Средства по взаимным расчетам в 1998 и 1999 гг. были весьма незначительны и занимали в доходах областного бюджета не более одного процента.

Доходы от федеральных регулирующих налогов занимают второе место после поступлений за счет федеральной доли платежей за добычу полезных ископаемых в доходах областного бюджета. В 1998 г. их доля во всех доходах составила 24,2%, а в 1999 г. возросла до 26,5%. Рост доли поступлений от регулирующих налогов в доходах областного бюджета в 1999 г. объясняется в основном уменьшением величины трансфертов из ФФПР. Доля федеральных регулирующих налогов в бюджетах субъектов Российской Федерации определяется, с одной стороны, тем, какую часть этих налогов передают им федеральные органы власти, и, с другой стороны, тем, какую их часть органы власти субъекта Федерации оставляют в своем бюджете, а какую передают в местные бюджеты. Из прочих налоговых и неналоговых поступлений существенным источником доходов в 1998 и 1999 г. являлся налог на имущество предприятий. Его доля в доходах областного бюджета составила 4,8% в 1998 г. и 3,6% в 1999 г. Остальные источники доходов в долевом выражении играют незначительную роль в формировании доходов областного бюджета (см. табл. 9).

Самой крупной статьей расходов в течение трех лет была финансовая помощь местным бюджетам. В 1997 г. ее доля во всех расходах составила 34,4%. В 1998 и 1999 гг. эта доля несколько сократилась (до 15,5% и 18,3% соответственно), но финансовая помощь нижестоящим бюджетам оставалась тем не менее самой крупной статьей расходов областного бюджета. Подавляющую часть финансовой помощи составляли дотации, на которые в 1997, 1998 и 1999 гг. приходилось 26,7%, 13,3% и 17,5% от всех расходов

Таблица 9

Структура расходов областного бюджета (функциональная классификация)

	1998 год	1999 год
млн. руб.	доля, %	млн. руб.	доля, %
Государственное управление и местное самоуправление	3313,1	8,7	485,9	9,0
Правоохранительная деятельность	108,6	3,0	180,3	3,3
Промышленность, энергетика и строительство	410,0	11,4	259,6	4,82
Сельское хозяйство и рыболовство	467,1	13,0	475,7	8,84
Охрана окружающей среды и природных ресурсов	2,0	0,06	2,1	0,04
Транспорт, дорожное хозяйство, связь	101,9	2,8	276,8	5,1
Жилищно-коммунальное хозяйство	113,0	3,2	220,5	4,1
Образование	204,4	5,7	290,8	5,4
Культура, искусство, кинематография	103,1	2,9	124,5	2,3
Средства массовой информации	8,5	0,24	25,8	0,48
Здравоохранение и физическая культура	545,9	15,2	814,8	15,1
Социальная политика	215,2	6,0	215,2	4,0
Прочие расходы	420,3	11,7	1011,4	18,8
В том числе государственные инвестиции на безвозвратной основе	21,4	0,6	33,3	0,6
Финансовая помощь местным бюджетам	554,8	15,5	986,0	18,3
Всего расходов	3358,9	100,0	5383,7	100,0

соответственно. Доля взаимных расчетов снизилась с 7,3% в 1997 г. до 2,17% в 1998 г., а в 1999 г. их доля во всех расходах составила менее 1%. Финансовая помощь в виде субвенций местным бюджетам практически не выделялась: в 1997 г. субвенции нижестоящим бюджетам составили всего 0,4% от расходов областного бюджета, а в 1998 и 1999 гг. вообще не предоставлялись. Отсутствие субвенций среди финансовой помощи, предоставляемой местным бюджетам, связано с тем, что в Тюменской области исполнение государственных полномочий местными органами власти осуществляется за счет средств, полученных за счет собственных доходов, отчислений от регулирующих доходов и дотаций, причем объем средств, получаемых местными бюджетами за счет последних двух источников, определяется в процессе бюджетного регулирования, учитывающего потребности муниципальных образований в средствах на исполнение государственных полномочий.

Строго говоря, регулирующие налоги, перечисляемые в бюджеты нижестоящих уровней, следует рассматривать в качестве трансфертов, поскольку объем таких перечислений определяется нормативом отчислений, устанавливаемым ежегодно по решению вышестоящих властей. Однако в российской бюджетной классификации поступления от регулирующих налогов нижестоящие бюджеты проходят не по статье "Финансовая помощь", а по статье "Налоговые доходы". В качестве финансовой помощи отражаются только субвенции, дотации и взаимные расчеты, не связанные с отчислениями от регулирующих налогов.

Большую долю в расходах областного бюджета составляют так называемые "прочие расходы": в 1997 г. они стояли на втором месте после финансовой помощи местным бюджетам, составляя 19,6% от всех расходов. В 1998 г. доля прочих расходов сократилась до 11,7%, и они заняли четвертое место, уступив помимо финансовой помощи местным бюджетам, здравоохранению и физической культуре, а также расходам на сельское хозяйство и рыболовство. Тем не менее в 1999 г. доля прочих расходов вновь возросла (до 18,8% от всех расходов), заняв первое место среди всех статей расходов.

Значительную долю в расходах областного бюджета занимают расходы на здравоохранение и физическую культуру: 7,2% в 1997 г., 15,2% в 1998 г., 15,1% в 1999 г. Увеличение доли расходов областного бюджета на здравоохранение и физическую культуру связано с разграничением собственности между областью и муниципальными образованиями, образованными по поселенческому принципу, в результате чего на областной бюджет была передана значительная часть объектов здравоохранения, находившаяся до этого на балансе районных администраций. Очевидно, что уменьшение доли расходов на оказание финансовой помощи в областном бюджете и увеличение расходов по ряду статей в 1998 и 1999 гг. по сравнению с 1997 г. отражает изменение способа финансирования социальной сферы: если до 1998 г. средства передавались из областного бюджета районам в виде финансовой помощи, а затем из районных бюджетов осуществлялось непосредственное финансирование, то, начиная с 1998 г., по ряду статей средства напрямую направляются на финансирование социальной сферы из областного бюджета.

На следующем месте находятся расходы на сельское хозяйство и рыболовство, которые составляли в 1997, 1998 и 1999 гг. 12,2%, 13,3% и 8,8%, соответственно. Эти расходы представляют собой субсидии предприятиям соответству­ющих отраслей.

Доля расходов на управление росла в течение трех лет, занимая восьмое место в 1997 г. (4,3%), седьмое в 1998 г. (8,7%) и пятое в 1999 г. (9,0%). Двукратное увеличение (в долевом выражении) расходов областного бюджета в 1998 и 1999 гг. на управление по сравнению с 1997 г. может быть объяснено повышением сложности управления в связи в переходом на организацию местного самоуправления по поселенческому принципу, в результате которого исчез районный уровень.

Удельный вес других статей расходов областного бюджета был достаточно небольшим. При этом динамика долей расходов на образование и социальную политику подтверждают тенденцию, замеченную в отношении расходов на здравоохранение: доля этих расходов заметно возрастает в 1998 и 1999 гг. по сравнению с 1997 г., что сопровождается уменьшением объема финансовой помощи нижестоящим бюджетам.

Сбалансированность областного бюджета характеризуется следующими данными. В течение последних трех лет областной бюджет исполнялся с текущим профицитом, т. е. текущие доходы превышали текущие расходы, причем это превышение возрастало в течение трех лет не только в абсолютном выражении, но и в относительном, как доля от текущих доходов: в 1997 г. превышение составляло 19%, в 1998 г. — 23% и в 1999 г. — 33% от текущих доходов.

С учетом капитальных расходов и бюджетных ссуд (за вычетом погашения) в 1997 г. наблюдался небольшой суммарный дефицит. Тем не менее в 1998 и 1999 гг. бюджет был исполнен с суммарным профицитом, что свидетельствует о финансовой устойчивости областного бюджета Тюменской области.

Бюджет Новосибирской области

Бюджет Новосибирской области является достаточно характерным для регионов, получающих финансовую помощь из федерального бюджета (см. табл. 10, 11).

В доходной части этого бюджета налоговые поступления за счет собственных и регулирующих налогов составляют около 54%. Остальная часть доходов формируется за счет финансовой помощи из федерального бюджета (26,7%) и доходов целевых бюджетных фондов (14%). Неналоговые доходы, как и в федеральном бюджете, занимают незначительную долю — около 5%, но при этом доходы от имущества, находящегося в собственности субъекта Федерации, практически не поступают в региональный бюджет, их доля в общих доходах составляет всего 0,6%. Такая структура доходного потенциала бюджета Новосибирской области сви­детельствует о чрезвычайно высокой зависимости от федеральной власти.

Таблица 10