Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации

Процедура утверждения и построение бюджетов субъектов Российской Федерации аналогичны процедуре и построению федерального бюджета, однако существуют определенные отличия, связанные с различным правовым регулированием бюджетного механизма регионов — каждый субъект Федерации имеет свое бюджетное законодательство (комплекс нормативных актов).

Рассмотрим основные аспекты создания и использования бюджетов субъектов Российской Федерации на примере Тюменской области.

Отличительной особенностью Тюменской области является вхождение в ее состав Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. Поскольку эти округа являются равноправными субъектами Российской Федерации, полномочия органов власти Тюменской области на их территорию практически не распространяются, налоговые и неналоговые доходы с их территорий в бюджет Тюменской области не поступают и расходы бюджета Тюменской области на их территории не осуществляются.

Основные социально-экономические показатели свидетельствуют о достаточно благополучном положении Тюменской области по сравнению с остальными субъектами Российской Федерации.

По показателю среднедушевых денежных доходов населения она занимает 9-е место из 88. При этом величина прожиточного минимума несколько ниже среднего по стране показателя, что говорит о том, что реальные денежные доходы населения области также достаточно велики.

По собственным доходам консолидированного бюджета области на душу населения область находится только на 29-м месте. К собственным доходам в данном случае не отнесены поступления за счет федеральной доли платежей за добычу полезных ископаемых, уплачиваемых налогоплательщиками, расположенными на территории Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, поскольку эти средства образуются на территориях самостоятельных субъектов Российской Федерации и поступают в бюджет области из федерального бюджета. Поступление этих средств в бюджет области позволило ей осуществить расходы консолидированного бюджета в 1999 г. на уровне 5923 руб. в расчете на одного жителя, что соответствует 15-му месту среди остальных субъектов Российской Федерации. Если учесть различия в относительных расходных потребностях и скорректировать бюджетные расходы в 1999 г. 15 наиболее обеспеченных бюджетными средствами регионов с помощью индекса бюджетных расходов, применяемого в методике распределения фонда финансовой поддержки на 2001 г., то Тюменская область займет среди них уже не 15-е, а 6-е место, уступая только Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам, г. Москве, Республике Татарстан и Таймырскому автономному округу. Таким образом, поступление в бюджет Тюменской области половины суммы платежей за добычу полезных ископаемых, добываемых на территории входящих в ее состав автономных округов и причитающихся федеральному бюджету, делают ее реальную бюджетную обеспеченность од­ной из самых высоких среди всех субъектов Российской Федерации.

Как и в большинстве регионов Российской Федерации в Тюменской области большая часть расходов областного и местных бюджетов финансируется за счет отчислений от налогов, распределяемых между федеральным и региональными бюджетами, а далее между региональными и местными бюджетами на долевой основе. Некоторая часть расходов финансируется за счет безвозмездной финансовой помощи из вышестоящих бюджетов.

В табл. 6 представлены данные о доходах консолидированного бюджета области (доходы областного бюджета плюс доходы местных бюджетов), взятые из отчетов об исполнении бюджета за 1998 и 1999 гг., и закона об областном бюджете на 2000 г. 66

Таблица 6