Постановление коллегиального органа принимается про­стым большинством голосов присутствовавших на заседании

Постановление по делу объявляется немедленно по окон­чании рассмотрения дела. Его копия вручается под расписку фи­зическому лицу, или его законному представителю, или закон­ному представителю юридического лица, а также потерпевше­му по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения постановления.

Субъект административной юрисдикции, рассматриваю­щий дело, не может ограничиться только вынесением постанов­ления о назначении административного наказания. При установ­лении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, он вносит в соответствую­щие организации и должностных лицам представление о при­нятии мер по устранению указанных причин и условий. Пред­ставление должно быть рассмотрено в течение месяца со дня его получения. О принятых по представлению мерах должно быть сообщено субъекту административной юрисдикции, внесшему его.

§ 7. Пересмотр постановлений и решений

Постановление и решение могут быть пересмотрены по жа­лобе или протесту прокурора.

Обжаловать имеют право: лицо, в отношении которого ве­дется производство; потерпевший; законные представители фи­зического и юридического лица; защитник и представитель. Жа­лоба может быть подана в течение десяти суток со дня вруче­ния или получения копии постановления.

Постановление может быть обжаловано: вынесенное судь­ей — в вышестоящий суд; коллегиальным органом — в район­ный суд по месту нахождения коллегиального органа; должност­ным лицом — в вышестоящий орган, вышестоящему должнос­тному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, в районный суд по месту рассмотрения дела.

Если жалоба поступила в суд и в вышестоящий орган, вы­шестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.

Жалоба юридического лица, а также лица, осуществляю­щего предпринимательскую деятельность без образования юри­дического лица, рассматривается арбитражным судом в соот­ветствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Жалоба подается субъекту административной юрисдикции, который обязан в течение трех суток со дня поступления жа­лобы направить ее со всеми материалами дела в вышестоящий суд, вышестоящему должностному лицу. Жалобы на постанов­ление о назначении наказания в виде ареста подлежат направ­лению в вышестоящий суд в день получения жалобы.

По результатам рассмотрения жалобы выносится одно из следующих решений: а) об оставлении постановления без из­менений, а жалобы без удовлетворения; б) об изменении поста­новления, если при этом не усиливается административное на­казание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; в) об отмене по­становления и о прекращении производства по делу при нали­чии обстоятельств, исключающих производство по делу либо освобождение от административной ответственности при мало­значительности административного правонарушения; г) об от­мене постановления и о возвращении дела на новое рассмотре­ние субъекта юрисдикции в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона, вле­кущего назначение более строгого административного наказа­ния, если потерпевшим подана жалоба на мягкость применен­ного административного наказания; об отмене постановления и направлении его по подведомственности.

Не вступившие в силу постановления и решения по жа­лобам могут быть опротестованы, а вступившие в силу пересмот­рены по протесту прокурора. Право принесения протеста на всту­пившее в законную силу постановление, решение по результа­там рассмотрения жалобы, протеста принадлежит Генеральному прокурору РФ, его заместителям, прокурорам субъектов РФ, их заместителям. Они могут быть пересмотрены Председателем Вер­ховного Суда РФ и его заместителями, председателями судов субъектов РФ и их заместителями, а также в порядке надзора Высшим Арбитражным Судом РФ в соответствии с арбитраж­ным процессуальным законодательством.

§ 8. Исполнение постановлений

Производство по исполнению постановлений регламенти­руется КоАП РФ, который установил наряду с общим специаль­ный порядок производства по исполнению постановлений о кон­кретных видах административных наказаний.

Постановление — индивидуальный правоприменительный акт, который с момента вступления в законную силу подлежит исполнению всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Постановление обращается к исполнению вынесшим его субъектом административной юрисдикции, а приводится в ис­полнение уполномоченным на то органом, должностным лицом в порядке, установленном КоАП РФ, другими федеральными за­конами и принимаемыми в соответствии с ними постановлени­ями Правительства РФ.

КоАП РФ предусматривает при осуществлении процедуры исполнения постановления возможность отсрочки, рассрочки, приостановления и прекращения его исполнения.

Субъект административной юрисдикции, вынесший поста­новление, вправе отсрочить его исполнение на срок до одного месяца при наличии обстоятельств, вследствие которых исполне­ние постановления о назначении наказания в виде админист­ративного ареста или в виде административного штрафа (кроме взыскиваемого на месте совершения правонарушения) невозмож­но в установленные сроки. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уп­лата штрафа может быть рассрочена на срок до трех месяцев.

Исполнение постановления приостанавливается в случае принесения протеста на него до рассмотрения протеста. Одна­ко опротестование постановления об административном аре­сте не приостанавливает его исполнение.

Субъекты административной юрисдикции прекращают ис­полнение постановления в случае: издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; отмены или признания утратившими силу закона или его поло­жения, устанавливающих административную ответственность за содеянное; смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его умершим; истечения срока давности исполнения постановления; отмены постановления.

Постановление должно быть исполнено в установленные сроки. Оно не подлежит исполнению, если не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу. Течение этого срока давности прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, ук­лоняется от исполнения постановления. Исчисление срока дав­ности в этом случае возобновляется со дня обнаружения ука­занного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением может быть обращено административное взыс­кание.

При отсрочке или приостановлении исполнения постанов­лениятечение срока давности приостанавливается до истече­ния срока отсрочки или срока приостановления. В случаерас­срочки исполнения постановлениятечение срока давности про­длевается на срок рассрочки.

Постановление, исполненное полностью, возвращается ор­ганом, должностным лицом с отметкой об исполнении субъек­ту административной юрисдикции, вынесшему постановление. Но ему может быть также возвращено постановление, по ко­торому исполнение не производилось или произведено не пол­ностью в случае, если: а) по адресу, указанному субъектом ад­министративной юрисдикции, не проживает, не работает или не учится привлеченное к административной ответственности физическое лицо, не находится юридическое лицо либо не на­ходится имущество указанных лиц, на которое может быть об­ращено административное взыскание; б) у лица, привлеченно­го к ответственности, отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено административное взыскание, и меры по отысканию имущества такого лица оказались безре­зультатными; в) истек срок давности исполнения постановления.

Возвращение постановления по указанным основаниям не является препятствием для нового обращения этого постанов­ления к исполнению в пределах срока давности его исполнения.

Порядок исполнения постановлений о назначении отдель­ных видов административных наказаний урегулирован КоАП РФ, предусмотревшим также, что некоторые вопросы подлежат ре­гулированию в соответствии с федеральным законодательством, постановлениями Правительства РФ.

Постановление о предупреждении исполняется назначив­шим его субъектом административной юрисдикции путем вру­чения или направления его копии.

Постановление о назначении административного штрафа может быть исполнено добровольно, а при отказе от доброволь­ной его уплаты — в принудительном порядке.

Штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступ­ления постановления в законную силу или со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. При отсутствии самостоятель­ного заработка у несовершеннолетнего штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей.

При неуплате штрафа в указанный срок копия постановле­ния о его наложении направляется субъектом административ­ной юрисдикции: в отношении физического лица — в органи­зацию, в которой оно работает, учится либо получает пенсию, для удержания суммы штрафа из его заработной платы, возна­граждения, стипендии, пенсии или иных доходов; в отношении юридического лица — в банк или иную кредитную организацию для взыскания суммы штрафа из денежных средств или из до­ходов юридического лица.

В случае невозможности взыскать с физического лица сумму штрафа из указанных источников субъект административной юрисдикции направляет постановление судебному приставу-ис­полнителю для обращения административного взыскания на имущество, принадлежащее физическому или юридическому лицу, в порядке, предусмотренном федеральным законодатель­ством.

Если штраф взимается на месте совершения физическим лицом административного правонарушения, такому лицу выда­ется постановление — квитанция установленного образца. Оно составляется в двух экземплярах, подписывается должностным лицом, назначившим административное наказание, и лицом, при­влеченным к административной ответственности. При неупла­те штрафа на месте совершения административного правонару­шения производство по делу осуществляется в общем порядке.

Постановление судьи о возмездном изъятии или конфис­кации вещи исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а оружия и боеприпасов — органами внутренних дел. Реализация и конфискация вещей осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Конфискованные экземпляры произведений и фонограмм, материалы и оборудование, используемые для их воспроизведе­ния, подлежат уничтожению, за исключением случаев их пере­дачи обладателю авторских и смежных прав по его просьбе.

Постановление судьи о лишении права: а) управления транс­портным средством, за исключением некоторых видов, испол­няется должностными лицами органов внутренних дел; б) уп­равления трактором, самоходной машиной или другими вида­ми техники — должностными лицами органов государственного надзора за техническим состоянием тракторов, самоходных ма­шин и других видов техники; в) управления судном, в том числе маломерным, — должностными лицами органов государствен­ного надзора за соблюдением правил пользования судами; г) на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств — должностными лицами органов государственного надзора за связью; д) охоты — должностными лицами органов государственного надзора за соблюдением правил охоты.

Постановления о лишении специальных прав исполняют­ся путем изъятия соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами, удостоверения трак­ториста-машиниста (тракториста), изъятия охотничьего биле­та, специального разрешения на эксплуатацию радиоэлектрон­ных средств или высокочастотных устройств.

Постановление судьи об административном аресте испол­няется органами внутренних дел немедленно после вынесения постановления. Лицо, подвергнутое административному аресту, содержится под стражей в месте, определенном органами внут­ренних дел. При исполнении постановления об административ­ном аресте осуществляется личный досмотр лица, подвергнуто­го аресту^[133].

Постановление судьи об административном выдворении ис­полняется: а) органами и войсками пограничной службы — за нарушение правил пересечения Государственной границы РФ иностранным гражданином или лицом без гражданства; нару­шение режима в пунктах пропуска через Государственную гра­ницу РФ;

б) органами внутренних дел — за нарушение иностранны­ми гражданами и лицами без гражданства режима пребывания в РФ; правил привлечения и использования в РФ иностранной рабочей силы; нарушение иммиграционных правил.

Постановление судьи о дисквалификации исполняется пу­тем прекращения управления юридическим лицом; прекраще­ния (договора) контракта с дисквалифицированным лицом на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом^[134].

ГЛАВА 21 Дисциплинарное производство

Дисциплинарное производство — разновидность админи­стративного производства. Его основные черты определяются тем, что оно осуществляется по делам о дисциплинарных про­ступках. Субъектом дисциплинарной власти в отношении под­чиненного ему работника, сотрудника, служащего. В отноше­ниях между ними принцип «власть — подчинение» реализует­ся в полной мере. Он имеет специфическую организационную и правовую основу — административное подчинение в процес­се трудовой, служебной деятельности, весьма разнообразной по своим субъектам и характеру. Отсюда множественность субъек­тов дисциплинарной власти и наличие как общих, так и специ­фических актов (норм), регулирующих дисциплинарное произ­водство.

В систему правовых актов, содержащих нормы о дисципли­нарном производстве, входят:

а) федеральные конституционные законы, федеральные за­коны: Трудовой кодекс РФ, законы о государственной службе и др.;

б) указы Президента РФ по вопросам государственной служ­бы, дисциплины должностных лиц и других служащих. Так, ука­зами Президента РФ утверждены от 14 декабря 1993 г. № 2140 (с изменениями от 30 июня 2002 г.). Дисциплинарный устав Воору­женных Сил Российской Федерации, от 16 ноября 1998 г. № 1396 Дисциплинарный устав таможенной службы;

в) правовые акты Правительства РФ, в том числе утвержда­емые им положения и уставы о дисциплине работников и слу­жащих тех или иных отраслей и сфер деятельности;

г) правовые акты других федеральных органов исполнитель­ной власти. Многими такими органами приняты специальные инструкции, регламентирующие производство о применении мер поощрения и дисциплинарной ответственности работников, служащих в подведомственных им системах;

д) конституции, уставы, законы и иные правовые акты субъектов РФ, регулирующие производство по дисциплинарным проступкам в пределах их компетенции, например, в отношении их гражданских служащих.

Условно к системе рассматриваемых актов можно также от­нести законы, предусматривающие особенности дисциплинар­ного производства в отношении определенных должностных лиц, например, об отрешении от должности высшего должностного лица субъекта РФ и т. п.

Наиболее общие положения, характеризующие дисципли­нарное производство, сводятся к следующим.

Главными его задачами является установление наличия дис­циплинарного проступка и его состава в действиях привлекае­мого к ответственности, законное и обоснованное назначение ему дисциплинарного взыскания из предусмотренных норматив­ными правовыми актами.

К принципам дисциплинарного производства относятся: за­конность, презумпция невиновности; гласность; объективность и всестороннее исследование доказательств; уважение права и достоинства лица, в отношении которого ведется производство.

Субъектами дисциплинарного производства могут быть лишь уполномоченные на то органы и должностные лица, ко­торые, по общему правилу, одновременно являются субъекта­ми дисциплинарной юрисдикции по данному делу. Но в произ­водстве могут участвовать и другие лица: либо те, кто иниции­ровал производство, или те, чье участие необходимо для принятия правильного решения по делу.

По ТК РФ субъектом дисциплинарной власти является ра­ботодатель (ст. 192). Иначе и неоднозначно решается вопрос о субъектах дисциплинарной власти в нормативных правовых ак­тах о государственной службе. Субъектами дисциплинарной вла­сти по дисциплинарным проступкам, совершенным: гражданс­кими служащими является представитель нанимателя; сотруд­ником органа внутренних дел, наркоконтроля, таможенного органа и т. п. — прямой начальник; военнослужащим — коман­дир (начальник).

В системе правоохранительных органов и военной службы установлены субординационные отношения между сотрудни­ками, военнослужащими. Они имеют иерархическую структу­ру. Исходя из их должностного статуса среди них выделяются прямые и вышестоящие начальники, командиры, а исходя из персональных званий — старшие и младшие.

Прямыми начальниками, командирами являются лица, ко­торым сотрудники, военнослужащие подчинены по службе. Пря­мой начальник, командир является его непосредственным началь­ником. По персональным званиям определяется старшинство со­трудников, военнослужащих; при равных званиях — в соответ­ствии с занимаемой должностью.

Указанная классификация сотрудников, военнослужащих характеризует специфику отношений между ними и положена в основу определения круга участников дисциплинарного про­изводства, характера и объема их дисциплинарной власти.

Прямые начальники, командиры являются субъектами дис­циплинарной юрисдикции. Они могут налагать предусмотренные нормативными правовыми актами дисциплинарные взыскания в пределах их прав. Предоставленные им права принадлежат также вышестоящим начальникам, командирам. Последние имеют так­же право отменить, смягчить или ужесточить дисциплинарное взыскание, примененное прямым начальником, командиром. Но данное правило не является всеобщим. Оно имеет исключение при применении взысканий к военнослужащим. Старший ко­мандир (начальник) не имеет права отменить или уменьшить дис­циплинарное взыскание, наложенное младшим командиром (на­чальником), по причине строгости взыскания, если последний не превысил предоставленной ему власти. Он вправе отменить взыскание, если найдет, что оно не соответствует тяжести со­вершенного проступка, и наложить более строгое взыскание.

В системе правоохранительных органов, военной службы не каждый прямой командир (начальник) обладает дисциплинар­ной властью в полном объеме. Например, такой властью обла­дает министр обороны РФ, а также командующие войсками ок­руга, фронта, группой войск, флотом в отношении подчиненных им прапорщиков и мичманов. В Дисциплинарном уставе Воору­женных Сил виды субъектов дисциплинарной власти и объем этой власти определяются в зависимости от тяжести дисципли­нарного проступка, статуса военнослужащих, виновных в его совершении, видов дисциплинарных взысканий, соответствую­щих статусу военнослужащего, которые могут быть к нему при­менены. Так, здесь определены права командиров (начальников) налагать дисциплинарные взыскания на подчиненных им сол­дат, матросов, сержантов и старшин; прапорщиков и мичманов. Конкретизирована также дисциплинарная власть командиров (начальников) в соответствии с их воинскими званиями, предус­мотренными по занимаемым должностям, заместителей коман­диров (начальников). В тех случаях, когда, по мнению команди­ра (начальника), к сотруднику, военнослужащему необходимо применить дисциплинарное взыскание, выходящее за пределы его прав, то он ходатайствует об этом перед вышестоящим на­чальником. Начальник, командир при временном исполнении им обязанностей по должности, если об этом объявлено в приказе, пользуется дисциплинарными правами по временно исполняе­мой должности.

Необходимой процедурой производства, предшествующей применению дисциплинарного взыскания, является затребова­ние от привлекаемого к ответственности объяснения в письмен­ной форме. Отказ дать объяснения не может быть препятстви­ем для применения дисциплинарного взыскания.

В необходимых случаях до применения дисциплинарного взыскания проводятся проверка, разбирательство, имеющие це­лью установление виновных лиц, выявления причин и условий, способствовавших совершению проступка, правильного приме­нения дисциплинарного взыскания за его совершение.

Сроки, в пределах которых может быть применено дисцип­линарное взыскание, являются императивными, но дифферен­цируются в зависимости от характера дисциплинарного проступ­ка либо его субъекта.

По ТК РФ дисциплинарное взыскание применяется не позд­нее одного месяца со дня обнаруженияпроступка. В этот срок не входит время болезни нарушителя, пребывание его в отпуске, а также время, необходимое на учет мнения представительно­го органа работника.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позд­нее шести месяцев со дня совершения проступка. С учетом слож­ности и специфики выявления проступков срок для применения за них дисциплинарных взысканий не может быть позднее двух лет со дня их совершения, а именно: по результатам ревизии, проверки производственно-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки. В указанные сроки не включается вре­мя производства по уголовному делу.

Иные сроки применения дисциплинарных взысканий пре­дусмотрены нормативными правовыми актами, устанавливаю­щими дисциплинарную ответственность сотрудников правоох­ранительной службы и военнослужащих.

Дисциплинарное взыскание на сотрудника органов внутрен­них дел должно быть наложено до истечения десяти суток, когда начальнику стало известно о совершенном проступке. В случа­ях проведения служебной проверки, возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении дисциплинар­ное взыскание может быть наложено не позднее одного месяца со дня окончания проверки или вынесения окончательного ре­шения по указанным делам. В этот срок не включается время бо­лезни виновного или нахождения его в отпуске.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено во время болезни сотрудника, в период его нахождения в отпуске или командировке, если со дня совершения проступка прошло более шести месяцев, а по результатам ревизии или проверки фи­нансово-хозяйственной деятельности — более двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включаются период на­хождения сотрудника в отпуске, время болезни, а также время производства по уголовному делу или делу об административных правонарушениях. Данное положение в основном аналогично тому, которое имеется в ТК РФ. В нем лишь не указывается ауди­торская проверка, с которой ТК РФ увязывает двухлетний срок для применения дисциплинарного взыскания.

На военнослужащего дисциплинарное взыскание налагается,

как правило, через сутки, но не позднее десяти суток с того дня, когда командиру (начальнику) стало известно о совершенном проступке.

При определении вины и вида дисциплинарного взыскания учитываются характер проступка, обстоятельства, при которых он совершен, его последствия, предшествующее поведение и от­ношение к исполнению служебных обязанностей совершившего проступок и т. д.

За каждый дисциплинарный проступок может быть приме­нено только одно дисциплинарное взыскание. Оно может быть применено в письменной, а замечание, выговор, назначение вне очереди в наряд также в устной форме. Дисциплинарное взыс­кание в письменной форме объявляется приказом (распоряже­нием). Приказ (распоряжение) с указанием мотивов примене­ния взыскания объявляется привлеченному к ответственности под расписку.

Дисциплинарное взыскание приводится в исполнение не­медленно, но не позднее одного месяца со дня его применения. По истечении этого срока взыскание в исполнение не приводит­ся, но подлежит учету.

Дисциплинарное взыскание, примененное приказом, счи­тается снятым, если в течение года со дня его применения со­трудник не будет подвергнут новому дисциплинарному взыска­нию. Устное взыскание считается снятым по истечении одного месяца.

Досрочное снятие дисциплинарного взыскания в порядке поощрения производится начальником, командиром, наложив­шим данное взыскание, равным ему или вышестоящим началь­ником, командиром.

В специфическом порядке применяются и снимаются дис­циплинарные взыскания, связанные с изменениями в должност­ном положении, персональном звании привлеченного к ответ­ственности.

Особенности порядка наложения дисциплинарных взыска­ний на военнослужащих установлены Дисциплинарным уста­вом Вооруженных Сил РФ.

В этом уставе особо и детально регламентируется производ­ство по исполнению каждого вида дисциплинарных взысканий.

Например, о наложенных дисциплинарных взысканиях объявляется: солдатам и матросам — лично или перед строем; сержантам и старшинам — лично, на совещании или перед стро­ем сержантов или старшин и т. п. Запрещается объявлять дис­циплинарные взыскания командирам (начальникам) в присут­ствии их подчиненных.

ГЛАВА 22

О производстве по жалобам граждан в органах исполнительной власти

Жалобы — вид обращений граждан, следовательно, произ­водство по ним является частным вопросом производства по об­ращениям граждан, которое является обязательным во всех го­сударственных органах и органах местного самоуправления. Не­редко оно обозначается также производством о рассмотрении заявлений, предложений и жалоб граждан — понятием, как из­вестно, более узким, чем обращения, но более широким, чем жалобы. Систему нормативных правовых актов, содержащих правовые нормы, регламентирующие производство по жалобам в органах исполнительной власти, образуют: а) Указ Президиу­ма Верховного совета СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII (в ре­дакции 02.02.88) «О порядке рассмотрения предложений, заяв­лений и жалоб граждан», применяемый в части, не противоре­чащей действующему законодательству РФ; б) тематические (отраслевые) федеральные законы, например, гл. 7 Таможенного кодекса РФ; в) указы Президента РФ и Правительства РФ иногда содержат конкретные нормы по вопросам обжалования; г) специ­альные нормативные правовые акты, главным образом, инструк­ции федеральных органов исполнительной власти, регламенти­рующие порядок рассмотрения обращений граждан в соответ­ствующих органах либо также в подведомственных им органах, предприятиях, учреждениях и организациях; д) нормативные правовые акты субъектов РФ, как правило, об обращениях граж­дан. Как федеральные правовые акты, так и субъектов РФ име­нуются актами либо об обращениях граждан, либо о порядке рас­смотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, имея при этом аналогичное содержание.

Нормы о производстве по жалобам могут содержаться так­же в нормативных правовых актах о делопроизводстве, органи­зации работы осуществляющих его подразделений, должност­ных инструкциях их работников.

Органы исполнительной власти обязаны принимать жалобы граждан и разрешать их в соответствии с действующим зако­нодательством. Данное правило действует при соблюдении оп­ределенных условий. Жалобы подаются в те органы или тем дол­жностным лицам, которым непосредственно подчинены орга­низации и должностные лица, действия которых обжалуются. Должна быть соблюдена установленная форма обращения. Оно должно иметь подпись гражданина с указанием фамилии, име­ни, отчества, а также данные о месте его жительства, работы или учебы. Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит. Это, однако, не ис­ключает права уполномоченных органов проверки анонимных сообщений о готовящихся терактах, совершенных тяжких пре­ступлениях и т. п.

Ответственным за организацию и состояние производства по жалобам в органе исполнительной власти в целом является руководитель соответствующего органа. Другие должностные лица данного органа, его структурных подразделений непосред­ственно разрешают жалобы по подведомственным им вопросам в соответствии с их компетенцией. Причем подписывать реше­ния по жалобам или ответы на них могут уполномоченные на то должностные лица.

Органы и должностные лица, к ведению которых не отно­сится решение вопросов, поставленных в жалобе, направляют ее не позднее чем в пятидневный срок по принадлежности, изве­щая об этом гражданина, подавшего жалобу.

Письменные жалобы подлежат обязательной регистрации по установленной форме в специальных книге или журнале либо фиксируются на магнитных носителях информации. Им при­сваивается входящий номер, подтверждающий принятие жало­бы к рассмотрению. Отсутствие входящего номера означает, что жалоба не принята к рассмотрению и тем самым нарушается срок, установленный для разрешения жалобы. Данное обстоя­тельство, помимо бюрократических осложнений, может, по су­ществу, затруднить защиту гражданином своего субъективно­го права. Нередко несоблюдение срока принятия решения по жа­лобе может повлечь для него неблагоприятные последствия, например, пропуск специального срока на судебную защиту, ущемление имущественных прав и др.

Деятельность по рассмотрению зарегистрированных жалоб (их направление для проверки специалистам, истребование зак­лючений по жалобам, получение объяснений от субъектов, чьи действия, решения обжалуются, соблюдение срока разрешения жалоб и т. д.) находится под контролем уполномоченных лиц дан­ного органа. В зависимости от характера жалоб ими могут быть лица, зарегистрировавшие жалобу, лица, которым поручена орга­низация проверки жалобы, и др.