Назначение административного наказания не освобожда­ет лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой оно было назначено, за исключением дисквалификации

Порядок назначения административных наказаний разли­чается также в зависимости от того, совершено ли лицом а) не­сколько административных правонарушений либо б) одно дей­ствие (бездействие), содержащее составы административных пра­вонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей). В первом случае админист­ративное наказание назначается за каждое совершенное правона­рушение; во втором, при условии подведомственности рассматри­ваемого дела одному и тому же судье, органу, должностному лицу, наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. Лишь в этом случае административное наказание назначается: а) в пре­делах санкции, не предусматривающей назначение наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций пре­дусматривается назначение административного наказания в ви­де предупреждения; б) в пределах санкции, при применении ко­торой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями пре­дусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа. При этом могут быть назначены до­полнительные наказания, предусмотренные каждой из соответ­ствующих санкций.

В целях повышения эффективности административных на­казаний законом установлены сравнительно небольшие сроки для их назначения.

Давность привлечения к административной ответственно­сти определяется периодами времени, по истечении которых не может быть вынесено постановление по делу об админист­ративных правонарушениях. Их продолжительность установлена в зависимости от особенностей, характера административных правонарушений, наказаний за их совершение, способов опре­деления начала течения сроков. Под этим углом зрения можно выделить общий и специальные сроки давности привлечения к административной ответственности. Общий срок установлен в два месяца. Он исчисляется со дня совершения административ­ного правонарушения. По истечении этого срока постановле­ние по делу об административном правонарушении не может быть вынесено.

Специальные сроки более длительны по сравнению с об­щим и установлены прежде всего применительно к админист­ративным правонарушениям, имеющим особый характер, неред­ко сложный фактический состав, установление которого требует в том числе и значительного времени. Давность в один год уста­новлена для привлечения к ответственности за нарушение за­конодательства РФ о внутренних морских водах, территориаль­ном мореконтинентальном шельфе, об исключительной эконо­мической зоне РФ, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства РФ, законодательства РФ об охране окружа­ющей природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе.

При длящемся административном правонарушении выше­указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении уголовного дела или пре­кращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения данные сроки начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в воз­буждении уголовного дела или его прекращении.

Административное наказание в виде дисквалификации мо­жет быть назначено не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся админи­стративном правонарушении — одного года со дня его обнару­жения.

КоАП РФ предусмотрел возможность приостановления сро­ка давности привлечения к административной ответственности в случае удовлетворения ходатайства привлекаемого к ответствен­ности о рассмотрении дела по его месту жительства. Срок при­останавливается с момента удовлетворения ходатайства до мо­мента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дела по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Вопрос о возмещении имущественного ущерба, причинен­ного административным правонарушением, решается судьей од­новременно с назначением административного наказания (при отсутствии спора), а в остальных случаях — в порядке граждан­ского судопроизводства. Следовательно, возмещение имуще­ственного ущерба в административном порядке не допускается.

Споры о возмещении морального вреда, причиненного ад­министративным правонарушением, рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства.

§ 8. Административная ответственность юридического лица

Проблема административной ответственности организаций до принятия КоАП РФ не получила не только в законодательстве, но и в теории приемлемого разрешения.

В правовых актах термин «административная ответствен­ность» организаций почти не применялся. Чаще говорилось об их ответственности в административном порядке, но это не одно и то же. Лишь впервые в Земельном кодексе РСФСР, а затем в Законе РСФСР «Об административной ответственности пред­приятий, учреждений, организаций и объединений за админи­стративные правонарушения в области строительства»^[126] прямо указывается на административную ответственность коллектив­ных образований.

В предшествующие годы коллективные субъекты админи­стративной ответственности, в том числе в виде штрафа, были известны административному праву. Указом Президиума Вер­ховного Совета СССР от 21 июля 1961 г. «О дальнейшем огра­ничении штрафов, налагаемых в административном порядке» было отменено наложение штрафов в административном поряд­ке на предприятия, учреждения и организации и установлено их наложение на должностных лиц. Таким образом усиливалась личная ответственность должностных лиц за укрепление право­порядка на порученных им участках работы и устранялось ее обезличенное возложение на предприятия, учреждения и орга­низации. Практика была такова, что ответственностью последних покрывалась безответственность других конкретных виновни­ков, штрафы не затрагивали материального положения ни их, ни членов трудовых коллективов.

Однако, во-первых, к юридическим лицам продолжали при­меняться административные штрафы за отдельные правонару­шения (за уклонение от участия в дорожном строительстве); во- вторых, их административная ответственность не сводится только к штрафу. И упомянутый Указ в этом смысле не служил осно­ванием для того, чтобы не признавать юридическое лицо субъек­том административной ответственности.

Переход к рыночным отношениям, появление хозяйству­ющих субъектов различных организационно-правовых форм за­кономерно возродили административную ответственность юри­дических лиц в виде штрафа. Это отчасти объясняется тем, что новые условия позволяют усилить влияние административного штрафа на укрепление законности в деятельности юридических лиц, ибо его крупные размеры призваны ощутимо отражаться на их имущественном положении. В ряде случаев узаконивали возможность сочетания административной ответственности юридических и должностных лиц.

Тем не менее законодательство об административной ответ­ственности юридических лиц не представляло собой систему, сло­жившуюся на основе четкой концепции законодателя. Действо­вали пока отдельные акты либо их нормы, содержавшиеся в раз­ных законах.

Но субъектами многих видов административных правона­рушений признавались уже только юридические лица, исключая их должностных лиц, например, загрязнения земель химичес­кими и радиоактивными веществами и других нарушений зе­мельного законодательства, правонарушений в области строи­тельства.

И все же юридические лица признавались субъектами нару­шений, влекущих административную ответственность, в основ­ном земельного, налогового законодательства, законодательства об охране окружающей среды, правонарушений в области стро­ительства. Виды правонарушений, а иногда их понятие конкре­тизировались в законодательстве, устанавливающем за них ад­министративную ответственность. Так, под правонарушением в области строительства понималось несоблюдение обязатель­ных требований государственных стандартов, технических ус­ловий, строительных норм и правил, проектов, других норматив­ных актов в области строительства, влекущее снижение и поте­рю прочности, устойчивости, надежности зданий, строений, сооружений, их частей и т. д.

Основной мерой административной ответственности юри­дических лиц являлся штраф. Предусматривались также другие меры ответственности. Так, за правонарушения в области стро­ительства, кроме штрафа, возможно было приостановление дей­ствия лицензии на осуществление строительной деятельности сроком до трех месяцев.

Федеральным законом, комплексно регламентирующим ад­министративную ответственность юридических лиц в современ­ных условиях, является КоАП РФ, распространяющийся, как уже отмечено, и на физических лиц. Применительно к юридическим лицам его нормы можно подразделить на две группы: а) нормы, имеющие общее значение для физических и юридических лиц; б) нормы, относящиеся только к юридическим лицам как субъек­там административных правонарушений. Это, например, каса­ется вины юридического лица, системы мер административно­го наказания, которые могут быть назначены юридическому лицу, ответственности юридических лиц в случаях их реоргани­зации и т. д.

Административная ответственность юридических лиц имеет целью повышение их ответственности за нарушения общеобя­зательных правил, посягающие на установленный правопорядок. Они могут причинять вред имуществу, природным ресурсам, нор­мальному регулированию общественных отношений в различ­ных сферах.

Юридическое лицо — самостоятельный субъект предусмот­ренных законом административных правонарушений и адми­нистративной ответственности. Не имеет значение то, резуль­татом чьих конкретно действий (бездействия) его работников явилось нарушение. Данное обстоятельство имеет значение лишь для установления ответственности лица, если оно по закону также может быть привлечено к административной ответственности за данное правонарушение. Относительно административной от­ветственности права и обязанности для юридического лица мо­гут быть созданы не только его органом, но и другими его ра­ботниками.

Тот факт, что юридическое лицо — самостоятельный субъект административной ответственности, отражается и в законе, пре­дусмотревшем административную ответственность должностного лица за одно и то же правонарушение.

Вина является необходимым условием административной ответственности юридического лица. По отношению к юриди­ческому лицу, как самостоятельному субъекту, вина имеет осо­бое содержание. Поэтому методологически была бы ошибочной сама постановка вопроса о ее соотношении с виной физическо­го лица.

По КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в со­вершении административного правонарушения, если будет ус­тановлено, что у него имелась возможность для соблюдения пра­вил и норм, за нарушение которых предусмотрена администра­тивная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст. 2.1). Следователь­но, содержание вины юридического лица представляет собой единство двух компонентов: а) у него имелись возможности для соблюдения правил и норм, нарушение которых может повлечь его административную ответственность (объективный фактор), б) им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению (субъективный фактор), т. е. субъективные усло­вия для предотвращения нарушения были. Представляется, что наличие условий не следует трактовать расширительно. Было бы ошибочным вменение юридическому лицу вины, если наруше­ние явилось следствием действий его работника в состоянии не­вменяемости.

Юридические лица подлежат административной ответствен­ности за административные правонарушения в случаях, предус­мотренных статьями Особенной части КоАП РФ или законами субъектов РФ. В их числе имеются административные правона­рушения, субъектами которых могут быть: а) граждане, долж­ностные лица, юридические лица; б) граждане и юридические лица; в) должностные лица и юридические лица; г) юридичес­кие лица.

Относительно норм, содержащихся в КоАП РФ, установле­ны правила: если в его статьях, за исключением статей, входя­щих в Особенную часть, не указано, что установленные ими нор­мы применяются только к физическому лицу или только к юри­дическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключе­нием случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применимы только к физическому лицу.

При реорганизации юридических лиц административная от­ветственность устанавливается в зависимости от ее организа­ционных форм и связанного с этим правопреемства.

При реорганизации:

а) в форме слияния нескольких юридических лиц к адми­нистративной ответственности привлекается вновь возникшее юридическое лицо;

б) при присоединении юридического лица к другому юри­дическому лицу к административной ответственности — при­соединившее юридическое лицо;

в) при разделении юридического лица или при выделении из его состава одного или нескольких юридических лиц к адми­нистративной ответственности привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное право­нарушение;

г) при преобразовании юридического лица к администра­тивной ответственности привлекается вновь возникшее юриди­ческое лицо.

При реорганизации юридических лиц административная от­ветственность наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реоргани­зации.

Административные наказания в виде административного штрафа, возмездного изъятия, конфискации, назначенные юри­дическому лицу до завершения его реорганизации, применяются с учетом изложенных выше положений о формах реорганиза­ции.

ГЛАВА 17 Дисциплинарная ответственность

Административное право выполняет различные функции в установлении и реализации дисциплинарной ответственности.

Оно определяет круг субъектов и полномочия органов управле­ния (должностных лиц) в осуществлении дисциплинарной вла­сти. Применительно к установлению дисциплинарной ответ­ственности ряда категорий государственных служащих и при­равненных к ним в дисциплинарном отношении лиц функции административного права более обширны. Его нормами опреде­ляются основания дисциплинарной ответственности, ее меры и порядок их применения.

В отношении большинства работников дисциплинарная от­ветственность регламентируется комплексом норм трудового и административного права.

Дисциплинарная ответственность некоторых категорий лиц полностью опосредуется административным правом, например, военнослужащих и др.

Это объясняется необходимостью наряду с общими нача­лами учитывать особые требования дисциплины в отношении определенных категорий лиц и установления специфики их дис­циплинарной ответственности.

В общем дисциплинарная ответственность характеризует­ся тем, что: а) ее основанием является дисциплинарный просту­пок; б) за такой проступок предусмотрены дисциплинарные взыс­кания; в) взыскания применяются в порядке подчиненности упол­номоченными органами (должностными лицами); г) пределы дисциплинарной власти этих органов (должностных лиц) опре­деляются правом.

Дисциплинарный проступок образует противоправное, ви­новное нарушение дисциплины, не влекущее уголовной ответст­венности. По нормам трудового права под нарушением дисцип­лины понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязан­ностей (ст. 192 Трудового кодекса РФ). Субъектами таких про­ступков является основная масса работников. Но не все. Обя­занности определенных категорий государственных служащих, реализующих свои властные полномочия вне рамок трудовых отношений, военнослужащих определяются законами, указами Президента РФ, утвержденными полномочными органами ус­тавами, положениями.

Содержание таких обязанностей закрепляется в большин­стве случаев нормами административного права, а их неиспол­нение или ненадлежащее исполнение является нарушением дис­циплины, образующим дисциплинарный проступок, но часто дисциплинарный проступок трактуется шире.

Так, по Закону об основах государственной службы РФ го­сударственные служащие подлежали ответственности за долж­ностной проступок, под которым понималось неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возло­женных на него обязанностей. Вместе с тем предусматривалась возможность увольнения государственного служащего за несоб­людение установленных ограничений, связанных с государствен­ной службой.

Нередко основанием дисциплинарной ответственности при­знается нарушение служебной дисциплины, объем и содержа­ние которой определяется различным способом.

В понятие дисциплинарного проступка военнослужащего включается, в частности, нарушение норм морали и военной чести.

Основные виды дисциплинарных взысканий, которые мо­гут применяться за нарушение трудовой дисциплины, закреп­лены в ст. 192 Трудового кодекса, содержащей оговорку, что фе­деральными законами, уставами и положениями о дисциплине могут быть предусмотрены для отдельных категорий работни­ков также и другие дисциплинарные взыскания.

Так, взысканиями, которые могут быть применены к фе­деральным государственным служащим, являются замечание, вы­говор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение с государственной службы.

Предусмотрены специфические и относительно многочис­ленные дисциплинарные взыскания, которые могут применяться к военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и дру­гим категориям лиц за совершенные ими дисциплинарные про­ступки.

Дисциплинарные взыскания налагаются уполномоченны­ми органами (должностными лицами) на подчиненных им в той или иной форме нарушителей. Объем их дисциплинарной вла­сти регламентируется административным правом.

Известны также случаи, когда проступок признается дис­циплинарным, хотя лицо, его совершившее, не связано с тем или иным коллективом трудовыми, служебными отношениями. К ним относятся учащиеся учебных заведений, лица, проживаю­щие в общежитиях. Администрация соответствующих учреж­дений вправе налагать дисциплинарные взыскания на лиц, ви­новных в нарушении установленных для них правил.

Дисциплинарная ответственность указанных субъектов все­цело регламентируется административным правом.

ГЛАВА 18 Материальная ответственность

Установление и реализация мер материальной ответствен­ности не составляют специальной функции административного права.

Тем не менее административное право, хотя и своеобраз­ным образом, но проявляет себя и в этой области.

Прежде всего не только с помощью норм трудового права (хотя им принадлежит приоритет в данной области), но и адми­нистративного права определяются полномочия работодателя, связанные с возмещением материального ущерба в админист­ративном порядке. По распоряжению работодателя производится взыскание с виновного работника суммы причиненного ущер­ба, не превышающей среднего месячного заработка. Распоря­жение может быть сделано не позднее одного месяца со дня окон­чательного установления работодателем размера причиненно­го работником ущерба.

По истечении месячного срока или при несогласии работ­ника добровольно возместить причиненный работодателю ущерб, если его сумма превышает средний месячный заработок работ­ника, взыскание осуществляется в судебном порядке.

Законодательством предусматриваются также случаи, ког­да материальная ответственность устанавливается именно в кон­тексте административного права.

Материальная ответственность военнослужащих, в част­ности, по административному праву, установлена ФЗ от 12 июля 1999 г. «О материальной ответственности военнослужащих», со­гласно которому военнослужащие несут материальную ответ­ственность только за реальный ущерб, причиненный по их вине имуществу, закрепленному за воинскими частями, и лишь при исполнении обязанностей военной службы.

Причинение ущерба имуществу воинской части не при ис­полнении обязанностей военной службы влечет их ответствен­ность в соответствии с гражданским законодательством РФ. Не допускается привлечение военнослужащих к материальной от­ветственности за ущерб, причиненный вследствие исполнения приказа командира (начальника), а также в результате правомер­ных действий, оправданного служебного риска, действия непре­одолимой силы.

Размер материального ущерба, взыскиваемого в админист­ративном порядке, не может превышать одного оклада месячно­го денежного содержания и одной месячной надбавки за выс­лугу лет. Ответственность выражается в ежемесячном денежном удержании для возмещения ущерба в размере 20% месячного де­нежного довольствия на основании приказа командира (началь­ника). Взыскание не может быть обращено на иное имущество военнослужащих, в том числе на уже полученные денежные сред­ства.

Приказ командира (начальника) может быть издан при со­блюдении следующих условий.

При обнаружении ущерба для установления его причин, размеров и виновных лиц командир (начальник) воинской час­ти обязан назначить административное расследование, которое должно быть закончено в месячный срок со дня обнаружения ущерба. Такое расследование может не проводиться только в том случае, если причины ущерба, его размер и виновные лица ус­тановлены судом либо в результате ревизии, проверки, дозна­ния или следствия.

Приказ командира (начальника) воинской части должен быть издан в двухнедельный срок со дня окончания админист­ративного расследования либо решения суда или материалов ре­визии, проверки, дознания или следствия, объявлен военнослу­жащему под расписку и обращен к исполнению по истечении семи дней после объявления его военнослужащему.