Приобретение иностранным гражданином права пребы­вания (проживания) в РФ

Правовые нормы, регулирующие административно-право­вой статус иностранных граждан, которые находятся в Россий­ской Федерации на законных основаниях. Иностранным граж­данином, находящимся в РФ на законном основании, призна­ется лицо, имеющее предусмотренные федеральным законом или международными договорами Российской Федерации до­кументы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Этими до­кументами прежде всего являются вид на жительство, либо раз­решение на временное проживание, либо виза и (или) миграци­онная карта. Закон не содержит исчерпывающего перечня до­кументов, подтверждающих указанное право на пребывание (проживание) иностранного гражданина в РФ.

Вид на жительство — документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их пра­ва на постоянное, оформленное в виде отметки проживание в РФ, а также их права на свободный выезд из РФ и въезд в РФ. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

Виза — выданное уполномоченным государственным ор­ганом разрешение на въезд в РФ и транзитный проезд через территорию РФ по действующему документу, удостоверяюще­му личность иностранного гражданина или лица без граждан­ства и признанному РФ в этом качестве.

Разрешение на временное проживание — подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства вре­менно проживать в РФ до получения вида на жительство, офор­мленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в в виде документа установленной формы, выдаваемого в РФ лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

По общему правилу для въезда в Российскую Федерацию, за исключением глав государств, дипломатических представи­тельств и других иностранных граждан, определенных федераль­ными законами и международными договорами Российской Фе­дерации, необходимо приглашение уполномоченного субъекта Российской Федерации. Оно представляет собой документ, яв­ляющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в РФ в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором.

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается федеральным органом исполнительной власти, ведающим воп­росами иностранных дел, либо федеральным органом исполни­тельной власти в сфере миграции или его территориальным ор­ганом по ходатайству определенных заинтересованных сторон, указанных в законе. Порядок и условия оформления приглаше­ний предусмотрены законом, а также Положением о порядке оформления приглашения в Российскую Федерацию иностран­ных граждан и лиц без гражданства, утв. постановлением Пра­вительства РФ от 1 октября 1998 г. № 1142.

Въезд в Российскую Федерацию возможен при наличии визы или в порядке, не требующем получения визы. Иностран­ный гражданин или лицо без гражданства при въезде в РФ обя­заны получить и заполнить миграционную карту — документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в РФ ино­странном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в РФ, подтверждающий право иност­ранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы, на временное пре­бывание в РФ, а также служащий для контроля за временным пребыванием в РФ иностранного гражданина или лица без граж­данства.

Иностранные граждане и лица без гражданства подлежат миграционному учету в порядке, установленном ФЗ от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граж­дан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Учет осу­ществляется в связи с их въездом в РФ, транзитным проездом через территорию РФ, передвижением по территории РФ при выборе и изменении места пребывания или жительства в пре­делах РФ либо выездом из РФ.

Постоянно или временно проживающие в РФ иностран­ные граждане подлежат регистрации по месту жительства и уче­ту по месту пребывания, а временно пребывающие в РФ — по месту пребывания.

Согласно указанному Закону миграционный учет имеет уведомительный характер (п. 2 ст. 4). Разрешительный порядок регистрации по месту жительства и учета по месту пребывания действует или может быть введен в соответствии с федеральны­ми конституционными законами или федеральным законами в пограничной зоне; закрытых административно-территориаль­ных образованиях; закрытых военных городках и т.д. Перечень территорий, зон, ситуаций, в которых или когда может приме­няться разрешительный порядок регистрации, дан в п. 2 ст. 5 Закона и является открытым.

Контроль за проживанием, временным пребыванием в РФ и транзитным передвижением в пределах РФ иностранных граж­дан осуществляется федеральными органами исполнительной власти: а) в сфере миграции; б) ведающим вопросами внутрен­них дел; в) соответственно их территориальными.

На федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, возложен контроль за временным пребывание в РФ иностранных граждан, круг которых опреде­лен законом: глав дипломатических представительств и глав кон­сульских учреждений иностранных государств в РФ, сотрудни­ков дипломатических представительств и работников консуль­ских учреждений таких иностранных государств и т. д. (ст. 30 ФЗ о правовом положении иностранных граждан).

Законом установлен одинаковый перечень оснований для отказа или аннулирования разрешения на временное прожива­ние, вида на жительство, а также частично отличающиеся от них основания отказа в выдаче и аннулировании разрешения на работу иностранному гражданину (ср. ст. 7, 9, 18 указанного Закона).

ФЗ от 6 мая 2008 г. № 60-ФЗ ст. 7 ФЗ «О правовом положе­нии иностранных граждан» дополнена положениями о том, что: а) разрешение на временное проживание иностранному граж­данину не выдается, а ранее выданное ему разрешение аннули­руется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации; б) разрешение на временное проживание иностран­ному гражданину не выдается, если данный иностранный граж­данин передавался Российской Федерацией иностранному го­сударству в соответствии с международным договором Россий­ской Федерации о реадмисии^[34].

Если срок проживания или временного пребывания инос­транного гражданина в России сокращают по каким-либо при­чинам, то он обязан покинуть страну в течение трех дней, а в случае аннулирования разрешения на временное проживание или вида на жительство — в течение 15 дней. Если эти требова­ния не соблюдены, иностранного гражданина депортируют за счет собственных средств, средств работодателя, дипломатичес­кого представительства его страны или бюджетных средств РФ.