Основы административно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства

Иностранный гражданин — физическое лицо, не являю­щееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Власть РФ распространяется на всех лиц, находящихся на ее территории. В РФ правовое положение иностранных граж­дан и лиц без гражданства определяется законодательством РФ, основанным на Конституции РФ, и, кроме того, международ­ными договорами Российской Федерации.

Административно-правовое положение иностранных граж­дан и лиц без гражданства имеет общую нормативную основу, однако отражающую отдельные особенности, относящиеся к лицам без гражданства.

Система нормативных правовых актов, регулирующих ад­министративно-правовое положение указанных субъектов, включает в себя: а) федеральные законы: от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Фе- дерации»^[30]; от 18 июля 2006 г. «О миграционном учете иностран­ных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»^[31]; от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»^[32]; от 25 июля 1998 г. «О госу­дарственной дактилоскопической регистрации РФ»^[33] и др.; б) ука­зы Президента РФ, не противоречащие федеральным законам, могут издаваться по всем вопросам, относящимся к его компе­тенции; в) постановления Правительства РФ могут приниматься по вопросам порядка выдачи разрешений на временное прожи­вание иностранцам, выдачи вида на жительство, порядка при­глашения иностранных граждан в целях осуществления трудо­вой деятельности и т. д. Например, постановлением Правитель­ства РФ от 1 ноября 2002 г. утверждены Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание, Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство; г) нор­мативно-правовые акты иных федеральных органов исполни­тельной власти, принятые в порядке исполнения законов, ука­зов Президента РФ и постановлений Правительства (например, Положение о миграционной карте, утвержденное приказом ру­ководителей ряда федеральных органов исполнительной власти от 11 ноября 2002 г.).

Административно-правовые нормы, содержащиеся в мно­гочисленных правовых актах, направлены на обеспечение нор­мальных взаимоотношений Российского государства с мигран­тами, а также национальной безопасности нашего общества.

Иностранные граждане пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случа­ев, предусмотренных ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и иными федеральными законами.

Кроме исключений, вытекающих из федерального законо­дательства, международных договоров РФ, административное законодательство РФ предоставляет иностранным гражданам и лицам без гражданства права и свободы, а также преимущества, установленные для граждан РФ.

Как и граждане РФ иностранные граждане и лица без граж­данства пользуются правами: на обжалование незаконных дей­ствий (решений) органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц; на свободу и личную не­прикосновенность; на неприкосновенность жилища; на свобод­ный труд; на охрану здоровья и медицинскую помощь; на обра­зование; на свободу совести и т. д.

Иностранные граждане в принципе не имеют прав и обязан­ностей, которые неразрывно связаны лишь с гражданством РФ.

Административно-правовое положение граждан в РФ ус­танавливается также с учетом времени и условий их пребыва­ния в РФ. ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» различает иностранных граждан: а) временно пребываю­щих в РФ. По общему правилу, срок временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не тре­бующем получения визы, не может превышать девяносто су­ток. Решения о продлении или сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ принимаются фе­деральным органом исполнительной власти, ведающим вопро­сами иностранных дел, или федеральным органом исполнитель­ной власти, осуществляющим правоприменительные функции, или его территориальными органами в случаях, предусмотрен­ных данным Законом (изменились условия или перестали су­ществовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разре­шен въезд в РФ);

б) временно проживающих в РФ. Срок временного пребы­вания иностранного гражданина в Российской Федерации оп­ределяется сроком действия выданной ему визы. Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ, если иное не установлено законом. Срок действия разре­шения составляет три года. Квота на выдачу иностранным граж­данам разрешений на временное проживание ежегодно утвер­ждается Правительством РФ. Законом определен круг иностран­ных граждан, которым такое приглашение может быть выдано без учета квоты (родившимся на территории РСФСР и состояв­шим в прошлом в гражданстве СССР или родившимся на тер­ритории РФ, состоящим в браке с гражданами РФ, имеющими местожительство в РФ, и др.);

в) постоянно проживающих, имеющих вид на жительство, который может быть выдан по заявлению иностранного граж­данина, прожившего в РФ не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство вы­дается на пять лет. По истечении срока он может быть продлен на пять лет. Количество его продлений не ограничено.

Однако административная правоспособность иностранных граждан уже правоспособности граждан РФ. Иностранные граждане не имеют прав и обязанностей, которые неразрывно связаны с гражданством РФ. Ограничения административной правосубъектности относятся либо ко всем иностранным граж­данам, либо к отдельным их группам, либо в связи с целями их пребывания: временно пребывающим, временно проживающим и постоянно проживающим; приглашенным для обучения в об­разовательных учреждениях или осуществления трудовой дея­тельности и т. д. Ограничения закрепляются императивными нормами применительно к определенным случаям, конкретным группам иностранных граждан либо их правам и свободам.