Боур, Брюс, Меншиков, Ренне, Репнин, Шереметьев — российские военачальники, участвовшие в сражении под Полтавой. 4 страница

Деятельность комиссии. Характер требований различных групп депутатов. Созыв новой Уложенной комиссии Екатерина II мотивировала в Манифесте 14 декабря 1766 г. двумя основными причинами: необходимостью устранить несовершенство существовавшего законодательства, а также выслушать от депутатов «нужды и чувствительные недостатки нашего народа». Комиссия начала работу в июле 1767 г. в торжественной обстановке Грановитой палаты Кремля. Первые дни работы комиссии были посвящены организационным вопросам. Был избран ее маршал, а также состав Дирекционной и 18 частных комиссий, которым было поручено сочинять законы.

После чтения «Наказа» Екатерины началось чтение депутатских наказов. Дворянские наказы обрушивались на существовавший порядок оформления сделок на куплю, продажу, передачу имения по наследству, что требовало значительных расходов (все документы находились в Вотчинной коллегии в Москве, куда необходимо было лично обращаться). Жаловались на бегство крестьян. Для борьбы с этим злом предлагалось увеличить численность карательных отрядов в рамках уездной администрации и расширить права помещиков. Не довольствуясь указом 1765 г., разрешавшим помещикам ссылать в Сибирь и на каторгу непокорных крепостных, некоторые дворяне требовали применять к ним смертную казнь. Дворяне хотели закрепления за ними монопольного права на владение землей и крепостными, просили о создании органов сословного самоуправления. Часть дворянских наказов проявляли заботу о крестьянах, указывали, что они обременены чрезмерными повинностями (прежде всего, подводной и постойной), что в селах отсутствует медицинская помощь. Однако все наказы сетовали на обременительность не владельческих, а государственных повинностей.

Десятки городских наказов требовали права владеть крепостными на том основании, что без собственных крестьян «фабрик и заводов размножать и в лучшее состояние приводить никак не можно». Горожане выступали за монопольное право на занятие промышленностью и торговлей. Особенно настойчиво требовали запретить торговать крестьянам. Для чего следовало в селах и деревнях закрывать торжки, конфисковывать товар, подвергать крестьян штрафам и телесным наказаниям. Горожане высказывали просьбу о создании органов городского самоуправления. В некоторых городских наказах встречались жалобы на неудовлетворительную постановку образования для купеческих детей, на отсутствие учебников.

В крестьянских наказах высказывались жалобы на «изнеможение» от подушной подати, на необходимость содержания в порядке дорог. При низкой плотности населения в России эта обязанность была крайне обременительной. Однодворцы, прежде всего, обрушивались на помещиков, захватывающих у них земли. На тяжесть налогового бремени они жаловались меньше. Депутаты от Украины были недовольны централизаторской политикой правительства, отменой гетманства, требовали восстановления автономии. В наказах всех социальных групп звучало недовольство произволом местной администрации, судебной волокитой, высокими судебными издержками.

Расхождения во взглядах, обнаружившиеся в депутатских наказах, на заседаниях вылились в бурные дискуссии, в которых ни одна из сторон уступать не желала. О чем бы не говорили депутаты, яблоком раздора всегда были крестьяне. Крестьянский вопрос вызвал самые острые споры между дворянами и горожанами. Серьезные споры вызвало обсуждение причин бегства крестьян. Обоянский депутат М. А. Глазов объяснял бегство крестьян их ленью и склонностью к грабежам. М. М. Щербатов считал причиной побегов частые рекрутские наборы и низкое плодородие почвы в Нечерноземье. Только депутат от козловских дворян Г. С. Коробьин обвинил помещиков в непомерных поборах и неограниченном произволе. Он выступал не за ликвидацию крепостного права, но за точно установленный размер владельческих повинностей.

Одновременно дискуссии вскрыли противоречия и внутри дворянства — его аристократическая часть более всего протестовала против порядка присвоения наследственного дворянства, предусмотренного Табелью о рангах.

Уложенная комиссия заседала в Москве до декабря 1767 г., затем переехала в Петербург, где в феврале 1768 г. возобновила работу. Но уже в декабре того же года маршал А. И. Бибиков объявил о закрытии Большого собрания на том основании, что начавшаяся война с Османской империей требовала присутствия депутатов либо на театре военных действий либо в учреждениях, обслуживавших военные нужды. Депутаты распускались «доколе от нас паки созваны будут». Но Екатерина II больше не возобновила работу Большого собрания (некоторые частные комиссии продолжали работу по вопросам административного деления, местного управления и суда до 1774 г.). Она убедилась в невозможности выработки проекта нового Уложения столь громоздким и имевшим некомпетентный состав учреждением, каким была Уложенная комиссия. Современные исследователи (А. Б. Каменский, О. А. Омельченко, Н. И. Павленко и др.) сходятся во мнении, что деятельность комиссии имела целый ряд положительных результатов. Содержание депутатских наказов обнажило перед императрицей нужды и чаяния разных социальных групп. Разработанные частными комиссиями материалы были использованы правительством при проведении реформы 1775 г. и подготовке жалованных грамот дворянству и городам 1785 г. Кроме того, деятельность Уложенной комиссии способствовала распространению в России идей французского Просвещения. Роль распространителя этих идей принадлежала екатерининскому «Наказу», впервые прочитанному перед депутатами. Вплоть до 1796 г. он издавался семь раз общим тиражом около 5 тыс. экземпляров и приобрел широкую известность не только в России, но и за ее пределами.

Крепостническое законодательство. В XVIII в. традицонным стало награждение землей и крепостными крестьянами активных участников дворцовых переворотов. После своего воцарения Екатерина II пожаловала 18 тыс. крепостных, а всего за время своего правления раздала вельможам 800 тыс. крестьян обоего пола. В результате, к концу царствования просвещенной монархини удельный вес крепостных крестьян в социальной структуре российского общества вырос с 51,2% (по данным 3-й ревизии 1763 г.) до 55,8% (по данным 5-й ревизии 1795г.). Численность же удельных крестьян сократилась с 6,9% до 3,1%. В 1783 г. был запрещен переход крестьян на территории украинских губерний. Таким образом, крепостнические порядки развивались как вширь (охватывая все новые территории), так и вглубь.

Вторая половина XVIII в. — завершающий этап развития государственного законодательства, направленного на усиление крепостничества: серией указов правительство обязывало крестьян безропотно нести бремя повинностей. Указом от 13 декабря 1760 г. предоставлял помещикам право ссылать своих крепостных за «предерзостные поступки» в Сибирь (ежегодно ссылалось 5-6 тыс. крестьян), при этом помещик получал рекрутские квитанции за каждого сосланного крестьянина. Таким образом, помещики получали право сдавать неугодных им крестьян в рекруты вне очереди в счет будущих рекрутских наборов. В 1762 г. им было разрешено переселять своих крестьян, не испрашивая на то дозволения властей. Указ 1763 г. возлагал на крестьян обязанность содержать воинские команды, направляемые на подавление бунтов и волнений. За подачу крестьянами прошений на «высочайшее имя» предусматривалось уголовное наказание (указ 19 января 1765). В 1767 г. последовал запрет для крестьян подавать челобитные с жалобами на жестокость помещиков. И челобитчик, и составитель челобитной подлежали наказанию кнутом и бессрочной ссылке в каторжные работы в Нерчинские рудники. Указом 1782 г. помещикам разрешалось отпускать на волю больных и престарелых крестьян (т. е. избавляться от заботы об их содержании). Владелец крепостных крестьян на законных основаниях мог наказывать их розгами, палками или подвергать аресту на срок до 7 дней. В 1775 г. помещики получили право отдавать крестьян в арестантские роты гражданского ведомства на полгода. Решение помещика было безапелляционным и приводилось в исполнение немедленно. На практике помещики пользовались своими «правами» гораздо шире, о чем свидетельствуют многочисленные материалы расследований «злоупотреблений помещичьей властью». Крепостной крестьянин фактически был полной собственностью землевладельца, который мог отнять у него все его достояние, а его самого с семьей или отдельно от нее продать, заложить, подарить.

Вместе с тем самодержавие, исходя из общегосударственных интересов, принимало меры против «злоупотреблений помещичьей властью». Чтобы пресечь махинации помещиков, записывавших за собой во время проведения ревизий крестьян якобы с их согласия, указами 1775, 1781 и 1783 гг. запрещалась добровольная запись в крепостное состояние. Указы 1770 и 1773 гг. объявляли вольными вернувшихся из плена, а также «инородцев», принявших православие. Согласно указам 1763 и 1764 гг., закрепощению не подлежали питомцы воспитательных домов и окончившие Академию художеств. Свободу получали взятые в рекруты из крепостных и вышедшие в отставку.

Законодательство второй половины XVIII в. по крестьянскому вопросу — пример вопиющего противоречия между идеями Просвещения и правительственными мероприятиями по укреплению крепостнического режима. Намерение императрицы предоставить свободу крестьянам в это время не могло быть осуществлено, однако существовали реальные возможности регламентировать крестьянские повинности. В угоду дворянству Екатерина II отказалась от этого пути. Тем самым социальные противоречия не только не устранялись, но и не смягчались, загонялись вглубь, где тлели, чтобы потом воспламениться в Крестьянской войне.

Усиление социальной напряженности. Напрасно в переписке с иностранными корреспондентами Екатерина II стремилась представить дело так, что население России процветало при ее мудром правлении. В действительности в конце 60-х — начале 70-х гг. XVIII в. страна переживала социальный кризис, симптомы которого проявлялись то в одном, то в другом регионе. Как правило, восстания крестьян носили кратковременный характер, но были и исключения. Четыре года сопротивлялись сбору недоимок по налогам жители с. Павловское Московского уезда. Их пороли, сажали в тюрьму, посылали воинские команды, но упорство и стойкость крестьян вынудили властей прекратить взыскание недоимок. Большой размах приобрело восстание крестьян, принадлежавших Далматовскому монастырю. Оно вспыхнуло осенью 1762 г. и получило название «дубинщины». Восставшие забирали монастырское имущество, хлеб, угоняли скот, рубили лес. Весной 1764 г. драгунский полк подавил «дубинщину». Некоторые активные участники восстания впоследствии примкнули к Пугачеву. Мощное движение, известное под именем Кижского восстания, развернулось в Карелии в 1769-71 гг. Оно было вызвано ростом заводских повинностей русских крестьян, карел и вепсов. Помимо работ по заготовке дров и руды, они должны были работать на мраморных карьерах и строительстве Лижемского завода. Крестьяне отказывались выполнять увеличившиеся вдвое отработки. Только жестокая расправа с восставшими ликвидировала очаг сопротивления.

Чумной бунт 1771 г. Так прозвали события в Москве, связанные с эпидемией чумы, завезенной с российско-турецкого фронта. Болезнь распространялась с неимоверной быстротой, поражая, прежде всего, городскую бедноту, жившую в антисанитарных условиях. Все, кто мог бежать из старой столицы, воспользовались этой возможностью. Генерал-губернатор Москвы граф П. С. Салтыков позорно укрылся в своей подмосковной усадьбе, бросив население на произвол судьбы.

Мертвые тела валялись на улицах. Люди верили, что исцеление может принести икона Божьей Матери у Варварских ворот, где собралась огромная толпа. Московский архиепископ Амвросий ввиду опасности заразы приказал убрать икону. Это была разумная мера. Прикладывание к иконе вело к распространению чумного поветрия. Толпа в поисках архиепископа разгромила Чудов монастырь в Кремле, а затем растерзала Амвросия в стенах Донского монастыря. Начались грабежи и убийства на улицах Москвы, продолжавшиеся три дня (15—18 сентября). Они были прекращены только полками регулярной армии. Чумной бунт — типичное стихийное выступление толпы, действовавшей вопреки здравому смыслу.

Волнения на Яике. Недовольство яицких казаков вызревало долгие годы и первоначально носило локальный характер. В казачестве выделилась богатая верхушка — старшина, притеснявшая рядовых казаков. В Яицкий городок одна за другой приезжали правительственные комиссии для разбора многочисленных жалоб, но, подкупленные старшиной, выносили выгодные ей вердикты. В 1771 г. на Яике возник очередной повод для недовольства — надлежало отправить в Кизляр 500 казаков на смену находившейся там команде. Для разбирательства прибыла комиссия во главе с генерал-майором фон Траубенбергом, который своими жестокими действиями вызвал возмущение. В январе 1772 г. рядовые казаки завладели орудиями, убили Траубенберга, атамана Тамбовцева и ненавистных старшин. Восстание было подавлено регулярными войсками. По решению Военной коллегии более 100 человек были биты кнутом и высланы в Сибирь. Казацкое самоуправление было ликвидировано. Казаки переходили в подчинение оренбургского губернатора.

Крестьянская война 1773—1775 гг. Своеобразной формой выражения социального протеста было появление самозванцев. С 1764 по 1773 гг. в России известно семь самозванцев под именем Петра III, но только восьмому, Е. И. Пугачеву, удалось возглавить массовое движение крестьянства. Последнюю в истории России крестьянскую войну принято делить на три этапа (Мавродин В. В., Буганов В. И., Павленко Н. И.).

Первый этап начался с того, что 17 сентября 1773 г. Пугачев объявил себя императором, но при этом признался ближайшим сподвижникам Зарубину-Чике, Шигаеву и Караваеву, что на самом деле является донским казаком. Это признание пошло на пользу движению и сплотило вокруг Пугачева его соратников. Главной опорой Пугачева на первом этапе было яицкое казачество. «Император» объявил о восстановлении всех прав и привилегий казаков, даровал им новые земли. Не располагая артиллерией, Пугачев не стал штурмовать Яицкий городок и двинулся вверх по Яицкой укрепленной линии. Крепости сдавались одна за другой с удивительной легкостью. Под Оренбург Пугачев пришел уже с армией в 24 тыс. человек, оснащенной 20 пушками. Попытка штурмом овладеть городом не удалась и, разбив лагерь в Берде, восставшие начали осаду. На помощь осажденным спешил отряд генерала Кара. Самонадеянный генерал рассчитывал на легкую победу, он решил окружать повстанческое войско, для чего разделил свой отряд на несколько групп. В результате Пугачев быстро разбил его по частям. Тогда против восставших были направлены три полка регулярной армии, которые разгромили казаков 22 марта 1774 г. под крепостью Татищевой. Удалось спастись лишь Пугачеву с горсткой соратников.

Основные события второго этапа развернулись на Южном Урале, а главной опорой восставших стали горнозаводские крестьяне и башкиры. Здесь проявили себя такие вожаки движения, как Иван Белобородов и Салават Юлаев. Одной из особенностей этого этапа было отсутствие единодушной поддержки населения, что объясняется усилением разбойного элемента в движении. Пугачевские отряды изымали заводскую казну, грабили население, разрушали заводы, работа на которых составляла основной источник существования значительной части населения, чинили насилие над женщинами и детьми. По подсчетам исследователей, к восстанию примкнуло 64 завода, а выступило против него 28. Организаторами сопротивления выступали заводовладельцы и приказчики. Статистика тех времен оставила безрадостную картину состояния уральской промышленности после подавления крестьянской войны. Из 89 заводов, подвергшихся нападению, 23 были сожжены или разрушены до основания, 33 завода были остановлены и разграблены.

Пополняя свои ряды за счет добровольцев и насильно мобилизованных, Пугачев достиг крепости Троицкой. К этому времени его войско насчитывало около 12 тыс. человек и 30 пушек. 21 мая 1774 г. Пугачева настиг генерал де Колонг и разгромил повстанческую армию: около 4 тыс. восставших было убито и до 3тыс. взято в плен. Самозванцу удалось бежать. Он направился в Казанскую губернию, где господствовало помещичье землевладение и где он рассчитывал на поддержку крепостных крестьян. Надежды Пугачева оправдались. В Казанской губернии его повсюду встречали хлебом и солью, а повстанческая армия вскоре достигла 20 тыс. человек.

Третий этап начался 11 июля 1774г. со штурма Пугачевым Казани. Город был охвачен огнем и должен был капитулировать, но на помощь пришел отряд регулярных войск Михельсона, который разгромил основные силы самозванца и вновь вынудил его бежать.

В истории крестьянской войны важное место занимает манифест Пугачева, обнародованный 31 июля 1774 г. Манифест освобождал крестьян от крепостной зависимости, даровал им вольности казаков, отменял подушную подать, рекрутские наборы, закреплял за крестьянами земли, леса и сенокосы. Утопичность манифеста очевидна. Да и сами действия восставших входили в противоречие с провозглашенными свободами. В первые дни восстания Пугачев учредил Военную коллегию по образцу аналогичного учреждения в Петербурге, но со значительно более широкими функциями. Если Военная коллегия в столице занималась исключительно военными делами, то коллегия Пугачева скорее напоминала Сенат. Она занималась комплектованием полков и их снабжением, ведала всеми административными и финансовыми делами, являлась высшей судебной инстанцией. «Петр III» и его окружение имели смутное представление о структуре государственного аппарата России, их познания ограничивались сведениями о Военной коллегии, в ведении которой находилось казачество. Вторая часть июльского манифеста призывала ловить, казнить и вешать мучителей крестьян. Источники единодушны в изображении кровавой жестокости, как повстанцев так и правительственных войск.

На третьем этапе крестьянская война охватила Казанскую, Нижегородскую и Воронежскую губернии. Изменился и социальный состав движения. Основную силу составляли крестьяне: помещичьи, дворцовые, государственные, экономические, а также народы Среднего Поволжья: мордва, чуваши, татары. Крупные отряды восставших стали редким исключением. Восстанием было охвачено несколько сотен населенных пунктов, действовавших автономно.

Подавление Крестьянской войны. После заключения Россией в июле 1774 г. Кючук-Кайнарджийского мира с Турцией, восстание было обречено на поражение. На его подавление двинулись освободившиеся войска во главе с А. В. Суворовым. Пытаясь заслужить милосердие императрицы, яицкие казаки составили заговор и 15 сентября 1774 г. выдали Пугачева властям. К суду было привлечено 55 человек, разбитых следствием по степени виновности на 10 групп. Пугачева приговорили к четвертованию. Казнь состоялась 10 января 1775 г. на Болотной площади в Москве.

Пугачевское движение, начавшееся как борьба за лучшую долю, превратилось в «бунт бессмысленный и беспощадный». Экономике страны был нанесен огромный ущерб. Движение оказалось бесперспективным как в военном, так и в политическом аспекте. Копирование восставшими государственного аппарата, титулатуры и чинов (Пугачев раздавал своим соратникам титулы и генеральные звания) свидетельствует о намерении сменить элиту государства, а не изменить социальную структуру общества и его политическую систему.

Масштабность социального взрыва была обусловлена глубиной противоречий в российском обществе последней четверти XVIII в. События 1773—75 гг. объективно отразили уровень этих противоречий, что было осознанно как самой императрицей, так и ее окружением. Крестьянская война заставила правительство поторопиться с проведением реформы местного управления, целью которой была унификация управления и упрочение властной вертикали.

Учреждение о губерниях. К 1775 г. Россия закончила три тяжелых войны: с Речью Посполитой, с Турцией и со своим «воскресшим супругом, маркизом Пугачевым», как Екатерина II его называла. К ней вернулась жажда законотворчества, которую она называла «законобесием». Различные побуждения толкали ее заняться реформами, прежде всего, местного управления. Еще в 1764 г. Екатерина II признала губернии совершенно непригодными для управления. Местная администрация показала свою несостоятельность, не сумев ни предупредить, ни вовремя погасить пугачевский бунт. Кроме того, депутаты от всех сословий, собранные в Уложенной комиссии, настойчиво заявляли о желании выбирать из своей среды представителей для участия в управлении. Основными причинами, побудившими власть провести областную реформу, были: пугачевский бунт, чрезвычайная обширность имевшихся губерний, желание учесть содержание депутатских наказов.

Особая комиссия из опытных чиновников (Сиверс, Завадовский, Вяземский, др.) выработала под руководством Екатерины II пространный законодательный акт «Учреждения для управления губерний Российской империи», опубликованный в 1775 г.

К моменту реформы 1775 г. Россия разделялась на 23 губернии, 66 провинций и 180 самостоятельных уездов. Реформа провела разукрупнение губерний. К концу царствования Екатерины II их насчитывалось 50. Каждая губерния подразделялась на уезды; промежуточная территориальная единица — провинция — была упразднена. Новое административно-территориальное деление игнорировало экономические связи отдельных местностей России и национальные особенности местного населения. Основу нового деления составляли задачи налоговой и карательной политики государства. Каждая губерния должна была иметь от 300 до 400 тыс. ревизских душ, а уезд — 20-30 тыс.

Большинство губерний получили наименование по губернским городам (Тверская, Вологодская); некоторые — по рекам (Енисейская), озерам (Забайкальская), историческим наименованием местности (Таврическая) и т. п. 2—3 губернии составляли наместничество во главе с наместником. Наместник — должностное лицо, наделенное чрезвычайными полномочиями и ответственное только перед Екатериной II. Наместники назначались в основном из высших сановников. Находясь в Петербурге, они могли принимать участие в деятельности Сената. Фактически те расплывчатые формулировки, которые определяли права наместников, давали им неограниченные полномочия. Наместник был главой местной администрации и полиции, осуществлял надзор за всем аппаратом управления и суда. Он мог оказывать давление на судебные решения и останавливать исполнение приговоров. Ему подчинялись войска, находившиеся на территории губернии. Его исполнительным органом было наместническое правление из 2—3 советников.

Губернию возглавлял губернатор, который должен был управлять коллегиально с помощью губернского правления. Однако уже в первые годы после реформы обнаружилась тенденция губернаторов подчинять себе членов губернского правления. Финансовое управление губерний было сосредоточено в казенной палате. Возглавлял палату вице-губернатор,. В ее состав входили директор экономии, советник, два асессора, казначей. Казенная палата заведовала сбором налогов, ведала источником доходов (государственными землями, лесами, предприятиями), государственными крестьянами, винными откупами, продажей соли и т. п. Палата вела и учетно-статистическую работу, проводила ревизии (переписи податного населения).

Принципиально новым государственным учреждением (возглавлял губернатор), созданным специально для выполнения функций социального обеспечения, был приказ общественного. Таким способом Екатерина II реализовывала просвещенческие представления об обязанностях государя и государства по отношению к подданным. Одновременно было продолжено, но уже на качественно ином уровне, дело Петра I, впервые создававшего больницы и богадельни. В соответствующих главах «Учреждений», с характерной для законодательства XVIII в. дотошностью, детализацией и стремлением к максимальной регламентации, описывалось устройство и деятельность школ, больниц и других учреждений, находившихся в ведении приказа. Особое внимание уделялось гигиене и оговаривался запрет на применение в школах телесных наказаний. Весьма показательно, что оговаривался и вопрос об источниках и объеме финансирования приказа, в то время как о других учреждениях таких сведений в документе нет. Это был важный шаг по созданию охватывающей всю страну инфраструктуры народного образования, здравоохранения и социального обеспечения, продолжавший начинания первых лет царствования Екатерины II.

Уездную администрацию возглавлял земский исправник, которому подчинялся нижний земский суд. В состав последнего входили также 2-3 заседателя, избиравшиеся из дворян уезда. Нижний земский суд имел чисто полицейские функции. Главной его задачей было сохранять порядок в уезде. Члены суда должны были контролировать сбор налогов с тяглового населения, надзирать за порядком во время торговли, за соблюдением противопожарных мер, разыскивать беглых и т. п. Финансами в уезде заведовало казначейство или касса. Оно было подчинено непосредственно казенной палате. Охрана «тишины и спокойствия» в уездном городе возлагалась на городничего, который выполнял на территории города функции земского исправника.

Областная реформа унифицировала организацию управления на территории всей страны, что привело к уничтожению автономии окраин. Первыми, по кому правительство нанесло удар, были запорожские казаки. В 1775 г. Запорожская сечь была полностью разрушена российскими войсками. Впоследствии, после заключения Ясского мира 1791 г., основная масса запорожцев была переселена на Кубань, где они образовали Черноморское казачество. Проведение реформы на Дону сопровождалось созданием войскового гражданского правительства, копировавшего губернскую администрацию. Эстляндия и Лифляндия были разделены на две губернии — Рижскую и Ревельскую. На территории Левобережной Украины было упразднено деление на полки и сотни и введено новое административное деление.

Реформа 1775 г. создала и новую систему судебных учреждений. Во главе судебных учреждений находился Сенат, который являлся высшей апелляционной инстанцией. Высшими судебными инстанциями являлись губернские суды, состоявшие из 2 палат: уголовных и гражданских дел. Состав палат назначался правительством. Более низкой ступенью являлись губернские сословные суды, где дела рассматривались по сословиям: а) верхний земский суд для дворянства; б) губернский магистрат для купечества и мещанства; в) верхняя расправа для свободных сельских обывателей.

Нижнюю ступень судебной системы представляли уездные сословные суды: а) уездный суд для дворянства; б) городовой магистрат для купечества и мещанства; в) нижняя расправа для вольных сельских обывателей.

В сословные губернские и уездные суды председатели назначались, а советники и асессоры избирались по сословиям. Исключением являлся состав нижней расправы: все ее члены назначались.

Кроме новой системы судебных учреждений реформа 1775 г. создала в каждой губернии штат чинов прокурорского надзора. В губернию назначался губернский прокурор и два его помощника — стряпчие по уголовным и гражданским делам. В уезд назначался один стряпчий, который подчинялся непосредственно губернскому прокурору. Роль чиновников прокуратуры оказалась незначительной. Дело в том, что даже губернский прокурор по чину был ниже не только губернатора, но и вице-губернатора, и председателей губернских палат, которых он должен был контролировать. Такая же ситуация была и со стряпчими, которые по чину были ниже тех судей, которых проверяли.

Особое место в системе судебных органов занимал учрежденный в каждой губернии совестный суд. Он был наиболее демократичным по составу. Председатель суда назначался из дворян, а заседатели избирались от дворян, от мещан и свободных крестьян. Совестный суд рассматривал уголовные дела, где источником преступления были не сознательная воля преступника, а несчастье или физический недостаток (слабоумие) или «нравственный недостаток» (фанатизм, суеверие), а также малолетство. Работа совестных судов разгружала суды губернии от наиболее запутанных дел («колдовских» и т. п.). Из гражданских дел совестный суд мог рассматривать только те дела, с которыми к нему обращались сами спорящие стороны для примирения.

В отличие от провозглашенного французскими просветителями принципа разделения трех властей (законодательной, исполнительной и судебной), «Учреждения» 1775 г. декларировали только отделение суда от администрации. Создание внешне обособленных от администрации органов суда было формальным, оно не устраняло прямой зависимости суда от губернаторов и органов полиции. В XVIII в. условия создания независимых от администрации и полиции органов суда в России отсутствовали, т. к. «разделение властей» предполагает наличие определенных гражданских прав у большинства населения, что было невозможно в обществе, где более половины населения находилось в крепостной зависимости.

«Учреждения» явились одной из самых жизнеспособных реформ Екатерины II (административное деление действовало вплоть до 1917 г.) Российская империя окончательно стала унитарным государством, что придавало устойчивость политическому строю страны и способствовало длительному сохранению России как имперского государства.

Одним из последствий реформы было значительное увеличение численности чиновничества. С 1773 по 1796 гг. общая численность местного аппарата возросла более чем в два раза. Тенденция роста значения бюрократии в жизни страны, начало которой было положено петровскими реформами, была продолжена.

Законодательство 80-х годов XVIII в. В этот период правительство Екатерины II подготовило и обнародовало целый ряд крупных законодательных актов, основанных на идеях Просвещения. К ним относятся «Устав благочиния или Полицейский» (1782), «Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства» (1785), «Грамота на права и выгоды городам Российской империи» (1785), Устав о народных училищах (1786).