Экономический рост и человеческое развитие в Казахстане

Казахстанская экономика начала реформироваться в период глубокого кризиса, связанного с нарушением структуры товарно-денежных отношений, низким уровнем конкурентоспособности, отсутствием навыка проведения денежно-кредитной и таможенной политики. В стране не было укрепленной государственной границы, вооруженных сил, дипломатической службы и других институтов. Все это требовалось создавать. В этих условиях обеспечить плавность и последовательность процесса перехода, учитывающего все аспекты человеческого развития, было крайне трудно.

Социально-экономические реформы в Казахстане происходили в соответствии с политическими программами Правительства страны и на каждом этапе включали в себя различные цели и задачи.

На первом этапе (1992–1995 гг.) деятельность правительства была
направлена на либерализацию экономики и создание законодательной и институциональной базы рыночных отношений, наполнение рынка потребительскими товарами.

Либерализация экономики с элементами «шоковой терапии» объективно была единственно правильным направлением для Казахстана,
который после развала СССР не имел возможности поэтапного перевода общества на новые условия хозяйствования, так как был полностью зависим от хода реформ в России, с января 1992 г. объявившей о либерализации экономики.

Важными достижениями в проведении первого этапа рыночных
реформ являются:

- сохранение стабильной социально-политической обстановки в стране;

- введение национальной валюты – тенге;

- наполнение казахстанского рынка потребительскими товарами;

- вхождение Казахстана в мировое сообщество, вступление в международные финансовые институты;

- окончательный отход от принципов административно-командной экономики.

Социально-экономические последствия от реализации первого этапа реформ не могли быть позитивными, поскольку реформы начали проводиться в условиях развивающегося системного кризиса и развала СССР. За 1991–1994 гг. валовой внутренний продукт республики сократился на 40%, объем промышленного производства – на 50%, реальная заработная плата – на 75%.

На втором этапе (1996–1999 гг.) главным направлением реформ стало обеспечение макроэкономической ста­билизации, совершенствование законодательной базы, финансовой системы, социальной сферы и производственного сектора, включая демонополизацию, приватизацию, банкротство и стагнацию предприятий. Мировой финансовый кризис 1998–1999 гг. также негативно отразился на состоянии казахстанской экономики.

Основные вехи второго этапа экономических реформ:

- принятие в 1995 г. Конституции Республики Казахстан;

- начало реализации стабилизационных программ, включающих в себя ограничительную денежно-кредитную политику, жесткие условия по расходам государственного бюджета и завершение либерализации цен и внешней торговли;

- разрешение продажи права пользования земельными участками, находившимися в собственности предприятий;

- либерализация цен на нефть, нефтепродукты, хлеб и хлебобулочные изделия, муку, пшеницу и другие крупы;

- принятие законов о банкротстве, антимонопольной деятельности, о бюджетной системе, о Национальном банке, о нефти, о налогах и обязательных платежах в бюджет, о приватизации, о государственной поддержке прямых инвестиций, о рынке ценных бумаг и др.;

- подписание ряда соглашений с международными финансовыми организациями о предоставлении займов для обеспечения стабилизационных и структурно-институциональных реформ;

- проведение пенсионной, жилищно-коммунальной и образовательной реформ;

- обнародование Президентом Республики Казахстан Стратегии развития «Казахстан – 2030».

Социально-экономические реформы позволили уже в 1997 г. обеспечить макроэкономическую сбалансированность и создать условия для развития реального и финансового секторов экономики.

Третий этап рыночных преобразований начинает отсчет с 2000 г. Он
ознаменован высокими темпами экономического роста, опережающим ростом инвестиций в основной капитал и укреплением финансового потенциала страны.

Важнейшими вехами этого этапа являются:

- обеспечение реализации Стратегии развития «Казахстан–2030» при помощи системы экономического планирования, которая
предусматривает разработку схемы развития и размещения производительных сил. Текущие задачи решаются в годовых индикативных планах и бюджетном планировании;

- принятие стратегии национальной и экономической безопасности страны;

- создание Национального фонда Казахстана и Банка развития Республики Казахстан;

- принятие ряда государственных и отраслевых программ развития.

Для нового периода социально-экономических преобразований характерен высокий темп роста производства, сокращение безработицы и повышение реальных доходов населения.

Рост реального ВВП составил в 2000 г. 9,6%, в 2001 г. – 13,5% и в 2002 г. – 9,5%.

Экономика любой страны не может развиваться, если нет стабильной и развивающейся финансовой системы, четкого законо­дательства, создающего рамочные условия для нормальной работы предприятий и стимулирующего приток иностранных инвестиций.

Все это определяется внутренними факторами, обеспечивающими экономический рост. Если государственная политика не считается с интересами отечественных и иностранных инвесторов, то правительство непременно будет иметь серьезные проблемы с обеспечением развития экономики. Иностранные и отечественные инвесторы будут искать наиболее выгодную для них сферу вложения своего капитала. Тем более, что в современном мире существует множество государств, которые готовы привлечь финансовые и интеллектуальные ресурсы транснациональных компаний (ТНК) и обеспечить экономическое развитие своей страны.

В апрельском Послании народу Казахстана (2003 г.), об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2004 г., Президент РК Н.А. Назарбаев отметил, что сегодня республика располагает развитыми топливно-энергетическим, металлургическим и химическим комплексами. В то же время перед нами встают важнейшие задачи по обеспечению сбалансированности экономики, опережающему развитию перерабатывающей промышленности, высокотехнологичных и наукоемких производств, производственной инфраструктуры и агропромышленного сектора [5].

Исходя из этого Правительство и Национальный банк РК должны выработать меры по дальнейшему стимулированию развития производства, которые должны быть направлены:

- на обеспечение низкого уровня инфляции, поддержание реального обменного курса тенге, стимулирующего развитие экспорта;

- на страхование депозитных вкладов населения и накопление финансовых сбережений в виде золотовалютных резервов и активов Национального фонда;

- на снижение внешнего и внутреннего долга Правительства, а также дефицита государственного бюджета;

- на увеличение доли затрат государственного бюджета на государственные инвестиции;

- на проведение реформы в пенсионной и жилищно-коммунальной сфере, здравоохранении и образовании.

Другое стратегическое направление экономической политики предполагает отход в долгосрочной перспективе от сырьевой специализации и переход на качественно новый этап развития казахстанского общества, который станет возможным после проведения вышеназванных мероприятий, связанных с укреплением финансового и экономического потенциала страны.

Новое качество работы во всех направлениях должно обеспечиваться посредством поэтапного перехода на мировые стандарты, внедрения передовых достижений науки и техники.

Другими словами, все принимаемые политические решения должны рассматриваться через призму реализации долгосрочной Стратегии развития «Казахстан – 2030» и других документов, разработанных в ее рамках [6–8].

Казахстан вошел в мировую экономику как независимое государство в начале 90-х годов прошлого столетия, когда масштабы глобализации уже охватили почти все страны. Найти нишу для своих товаров и услуг на мировом рынке товаров и капитала в условиях конкуренции с ТНК очень сложно. В связи с этим выйти на мировые рынки даже для таких ликвидных товаров как нефть и цветные металлы самостоятельно было весьма непросто. Только с привлечением в Казахстан ТНК внешняя торговля стала приносить доходы, и с каждым годом они возрастают.

В мировой экономике государства с наличием большой численности населения (от 250 млн человек и выше) имеют хорошие возможности для обеспечения экономического роста за счет развития внутреннего рынка товаров, капитала и труда. Крупные страны наиболее привлекательны для средних и малых экономик, которым для развития необходимо расширить рынки сбыта своих товаров и услуг.

5 – 3/43

Страны с населением до 50 млн человек относятся к малым экономикам, и их развитие во многом определяется возможностью реализации своей продукции на других рынках. Численность населения Казахстана составляет около 15 млн человек. В связи с этим экономическое благополучие республики во многом зависит от проникновения ее товаров на другие рынки.

Однако для того чтобы на пути казахстанских товаров и капитала не возводились барьеры, мы должны открыть свой рынок для встречного потока. Открытие внутреннего рынка для импорта требует высокого уровня конкурентоспособности отечественных товаров и услуг. К сожалению, лишь сырьевые товары (нефть, газ, цветные и черные металлы, зерно) и некоторые пищевые продукты сегодня могут составить конкуренцию импортным, а по остальным видам наша республика значительно отстает от товаров, производимых в других странах.

Тем не менее если Казахстан не откроет свой рынок для импорта товаров и капитала, то его несырьевые товары никогда не смогут быть конкурентоспособными. Невозобновляемый природный капитал со временем будет исчерпан, и экономика республики может в долгосрочной перспективе перейти из стадии развития в стадию рецессии, а затем спада. Соответственно будет снижаться и уровень человеческого развития.

Таким образом для всех стран, а особенно для малых экономик, внешний фактор является главным в части обеспечения экономического роста и повышения ИЧР.

Сегодня можно констатировать, что экономический рост в Казахстане не имеет прямой зависимости от темпов роста мировой экономики. В начале 90-х годов мировая экономика находилась в стадии роста, а казахстанская – в стадии глубокого спада. Если в 1999–2001 гг. мировая экономика имела высокие темпы развития, а с сентября 2001 г. находится в стадии рецессии, то Казахстан и другие страны СНГ имеют высокие темпы экономического роста практически во всех отраслях.

В Казахстане еще недостаточно развились рыночные отношения, особенно в отношениях между финансовым и реальным секторами экономики. Фондовый рынок до сих пор находится в начальной стадии развития и не оказывает влияния на развитие экономики.

В то же время другие внешние факторы, с некоторым запозданием от мировых процессов, значительно влияют на экономическое развитие Казахстана. Существует прямая зависимость казахстанской экономики от уровня мировых цен на нефть и металлы, от размера притока прямых инвестиций и от состояния экономического развития в России. Так, если в мировой экономике имеет место высокий уровень цен на нефть и продукты ее переработки, а также на цветные металлы, то Казахстан будет иметь положительную динамику развития. Если же произойдет резкое падение мировых цен, снизится приток инвестиций в сырьевой сектор, ухудшится платежеспособность российских потребителей, это вызовет спад в развитии отечественной экономики.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что Казахстан в последние годы нашел свою нишу на мировых рынках нефти, газа и металлов. Это произошло с привлечением в страну инвестиций крупных ТНК, расширивших транспортные возможности страны по экспорту нефти, усовершенствовавших менеджмент, проведших маркетинговые исследования и обеспечивших рост объемов казахстанской продукции на мировом рынке, что стало одним из главных факторов экономического роста.

Однако нужно иметь в виду две масштабные проблемы в отношении промышленности. Производство нефти и газа сосредоточено вокруг Каспийского моря. Здесь используется сравнительно небольшое количество высококвалифицированных рабочих, которых бывает трудно найти на местном рынке труда. Бурно развивающиеся отрасли горной и горнообогатительной промышленности располагаются в определенных уголках страны и не могут предложить широкие возможности для найма рабочих из других ее частей. Другая крупная проблема заключается в том, что почти все города, обязанные своим существованием находившимся поблизости предприятиям легкой и тяжелой промышленности, никогда больше не смогут возродиться, поскольку реоптимизация внутри независимого Казахстана ни в коей мере не сопоставима с теми экономическими или оборонными нуждами СССР, диктовавшими необходимость создания и содержания подобных городов-предприятий.

В связи с этим для устойчивого развития Казахстана, которое предполагает продуктивную занятость, возможность постоянного и надежного заработка во всех регионах республики, требуется диверсификация экономики страны.

С недавних пор рост экономики, не связанный с нефтью, стал довольно динамичным и имеет широкую основу. Кроме нефтяных остальные секторы экономики начали демонстрировать положительные результаты с 2000 г., и им удалось достичь 7% роста в 2002 г. Перспективы диверсификации экономики вполне благоприятные, учитывая хорошие результаты деятельности в секторах переработки пищевых продуктов и других производственных отраслях. Но все эти виды деятельности начались с очень небольшой отправной базы.

Успешность диверсификации национальной экономики зависит от:

1) развития международной и внутренней торговли;

2) улучшения доступа к знаниям и технологиям;

3) сокращения стоимости расходов малых и средних предприятий (МСП), связанных с инспекциями, лицензиями, отчетами и другими процедурами. Требуется дальнейшее изучение вопроса о том, в какой степени доступ к финансам сдерживает диверсификацию, в частности в отношении МСП [9].

Динамика человеческого разви-тия в Казахстане во многом зависит от общего экономического развития страны (рис. 3, 4).

Рис. 3. Динамика ВВП и ИЧР, % к 1991 г.*

Из данного рисунка видно, что зависимость между ИЧР и ВВП в Республике Казахстан существует, и она выражается в том, что снижение уровня ВВП вызвало определенное сокращение размера ИЧР. Начавшиеся с 2000 г. высокие темпы экономического роста привели к тому, что уровень ИЧР уже превзошел уровень 1991 г., а ВВП на 3,1% ниже размера базового года.

Средняя зависимость (эластичность) между экономическим ростом и изменениями индекса человеческого развития за последние 11 лет составляет 5,8. То есть рост или снижение ВВП на 5,8% вызывает соответствующее изменение индекса человеческого развития на 1%.

Рис. 4. Динамика ВВП и ИЧР в период спада и подъема казахстанской экономики, %**

Если условно разделить динамику ВВП на три этапа (спад, стабилизация и экономический рост), то заметно, что в период спада (1992–1995 гг.) эластичность между ВВП и ИЧР составляла 6,3, в период стабилизации (1996–1999 гг.) – 0,8 и в период экономического роста (2000–2002 гг.) – 7,7.

Из приведенных диаграмм можно сделать следующие выводы:

· Казахстан не смог достичь уровня 1991 г. ни по показателям экономического развития, ни по показателю человеческого развития. До 1995 г. отмечался спад, затем до 1999 г. стабилизация, а начиная с 2000 г. происходит восполнение утраченных позиций;

· в 2002 г., по оценке специалистов, страна достигла уровня 1991 г. по размеру ИЧР, а в 2003 г. выйдет на объем базового года по ВВП;

· после вступления республики в стадию экономического роста на 1% прироста ИЧР приходится 7,7 прироста ВВП.

В целом эту тенденцию можно считать положительной, так как без образованного, здорового и имеющего высокие доходы населения невозможно обеспечить экономическое развитие государства (рис. 5).

Отмечая необходимость опережающего развития человеческого
капитала, заметим, что для Казахстана весьма актуально проводить целенаправленную политику по обновлению произведенного капитала, поскольку уровень физического износа оборудования во многих видах деятельности обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства, транспорта и электроэнергетики составляет от 50 до 70%.

Моральное старение технологий и уровня организации производства также является одной из важнейших проблем для Казахстана.

Рис. 5. Зависимость экономического роста, ИЧР и его составляющих, % к 1991 г.*

Таблица 1. Эластичность ИЧР и его составляющих с ростом ВВП
(в среднем к приросту ВВП), %

Эластичность индекса	1991–2002 гг.	1991–1995 гг.	1996–1999 гг.	2000–2002 гг.
Продолжительности жизни	0,67	0,28	1,7	0,023
Образования	0,35	0,06	1,0	0,04
Дохода на душу населения	0,59	0,12	1,26	0,34

Таблицасоставлена на основании данных Агентства Республики Казахстан по статистике.

В период экономического спада (1992–1995 гг.) показатель ИЧР и его составляющие имели тенденцию снижения в определенной зависимости к темпам снижения ВВП. В условиях стабилизации экономики основные составляющие ИЧР стали постепенно улучшаться (табл. 1).

В период экономического роста (2000–2002 гг.) все составляющие ИЧР приобрели положительную динамику. Индексы образования и доходов населения на душу населения превзошли уровень 1991 г., продолжительности жизни еще на 4,8% ниже, чем был в 1991 г., однако с 1998 г. он имеет положительную динамику.

Выбор той или иной модели экономического роста для каждой страны должен осуществляться с учетом особенностей развития данной страны, наличия благоприятных предпосылок и факторов. Производительное использование накопленного человеческого капитала и стимулирование его накопления в большей степени зависят от экономических стратегий, выбираемых обществом. А конечная цель развития любого прогрессивного общества – создание условий для долгой, здоровой и благополучной в материальном отношении жизни людей. Тенденции в изменении уровня жизни, экономического роста позволяют судить, насколько эффективно общество справляется с этой задачей.

Выводы

1. В современной теории и практике термин экономический рост означает увеличение физического объема валового внутреннего продукта (ВВП) или валового национального продукта (ВНП) страны.

2. Экономический рост может достигаться двумя путями: вовлечением в экономическую деятельность новой рабочей силы и за счет более эффективного использования того же количества экономически активного населения, то есть с помощью экстенсивного и интенсивного путей развития.

3. Индикаторами, характеризующими экономический рост, являются реальный рост ВВП, реальный рост доходов населения, уровень инфляции, обменный курс валюты, дефицит государственного бюджета и уровень внешнего долга Правительства по отношению к ВВП, торговый баланс страны (экспорт, импорт и торговое сальдо), реальный рост инвестиций в экономику, а также темпы роста производства товаров и услуг по отраслям экономики и видам экономической деятельности.

4. Человеческое развитие – это цель, а экономический рост – средство развития.

5. Существуют две цепные зависимости в цикле «экономический рост – человеческое развитие». Одна из них ведет от экономического роста к человеческому развитию – росту для людей. Другая – наоборот – от человеческого развития к экономическому росту.

6. Экономический рост играет основную роль в человеческом развитии. Но для того чтобы можно было в полной мере пользоваться возможностями улучшенного благосостояния, которое он предлагает, нужно им правильно управлять.

7. Существует четыре способа создания желаемой связи между экономическим ростом и развитием человечества: 1) увеличение инвестиций в образование, здравоохранение, профессиональную подготовку, содействуя реализации способностей человека и его участию в производстве и распределении благ; 2) справедливое распределение дохода и богатства; 3) хорошо организованные государственные социальные расходы; 4) расширение возможностей людей, особенно женщин, представляет собой надежный путь к связи между экономическим ростом и человеческим развитием.

8. Для Казахстана как государства с малой экономикой необходимым фактором развития в условиях глобализации является открытость как собственной экономики, так и экономики других стран. Экспортная ориентация и высокий уровень конкурентоспособности
экономики обеспечат республике долгосрочное и устойчивое экономическое развитие.

9. Для устойчивого развития Казахстана, которое предполагает создание большого количества рабочих мест, возможность постоянного и надежного заработка во всех регионах страны, требуется диверсификация экономики. Главное стратегическое направление отечественной экономики – постепенный отход от сырьевой специализации за счет стимулирования развития несырьевых, наукоемких и высокотехнологичных товаров и сопутствующих услуг.

10. Успешность диверсификации национальной экономики зависит от: 1) развития международной и внутренней торговли; 2) улучшения доступа к знаниям и технологиям; 3) сокращения стоимости расходов МСП, связанных с инспекциями, лицензиями, отчетами и другими процедурами.

Вопросы для повторения

1. Что такое экономический рост, какие показатели его характеризуют и как он измеряется?

2. Что такое экономический рост и при каких условиях он происходит? Что присуще экстенсивному и интенсивному характеру экономического роста?

3. Какова связь между экономическим ростом и человеческим развитием?

4. Какова зависимость между экономическим ростом и динамикой ИЧР, как экономический рост влиял на динамику показателя ИЧР в разные периоды состояния казахстанской экономики?

5. Какие этапы развития рыночных преобразований прошел Казахстан? Какие преобразования в области человеческого развития происходили на каждом этапе рыночных реформ?

Вопросы для обсуждения

1. На основе рисунка 2 раскройте влияние экономического роста на человеческое развитие и, наоборот, влияние человеческого развития на экономический рост.

2. Может ли экономический рост отрицательно влиять на показатели человеческого развития?

3. Почему схожие показатели человеческого развития в разных странах могут приводить к разному экономическому росту?

4. «Если темпы роста населения больше, чем темпы экономического роста, то условия для человеческого развития ухудшаются». Справедливо ли это высказывание? Прокоммен-тируйте его.