Кравченко А.И

Ювенальная политика - основанное на соответствующем законодательном фундаменте государственное управление в области общественных отношений по обеспечению благополучия несовершеннолетнего и соблюдения его прав, содержание которого образуют задачи, направления и способы социального развития подрастающего поколения.

Ювенальная политика (объекты) - нуждающиеся в признании, правовом закреплении и социальной защите жизненно важные блага и интересы несовершеннолетнего, а также действующее законодательство, призванное официально отразить основные приемы и способы обеспечения благополучия несовершеннолетних.

Ювенальная политика (Содержание) - деятельность целостной системы органов и учреждений - субъектов Ю.п., направленная на изучение положения несовершеннолетних в отдельных сферах общественных отношений, осуществление контроля за их благосостоянием, анализ на этой основе действующего законодательства, оценку его эффективности, а также коррекцию в случае необходимости правового статуса несовершеннолетних.

Ювенальная политика (субъекты) - система всех учреждений и организаций, чья деятельность направлена на формулирование, реализацию и охрану прав несовершеннолетних. Субъектами Ю.п. являются: органы и учреждения по делам молодежи, опеки и попечительства, образования, здравоохранения, правоохранительные органы, суд. Высшее звено субъектов Ю.п. представляют Президент РФ и Федеральное собрание РФ, Конституционный и Верховный Суды РФ.

Ювенальная политика (цель) - разработка социально-правовых мер, адекватно отражающих потребности общества в защите жизненно важных прав и интересов детей, формирование необходимых социальных условий для их всестороннего развития. Общую цель Ю.п. можно представить как единство трех ее составляющих: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции и федеральному законодательству традициями народов РФ, достижениями российской и мировой культуры.

Ювенальная юстиция - это система особых органов отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, совершивших преступление, а также система специальных правил, применяемых к ним. Исходя из прав и законных интересов несовершеннолетних, а также из компетенции различных органов по делам несовершеннолетних, Ю.ю. можно трактовать в узком и широком значениях. Ю.ю. в первом значении - это система органов, применяющих в своей деятельности специальные правила обращения с несовершеннолетними, вовлеченными в уголовное судопроизводство; в широком смысле - это система органов, применяющих в своей деятельности специальные правила обращения с несовершеннолетними по поводу имевшего место правонарушения, преступления или иного нарушения прав и законных интересов ребенка.

Ювенальное право - комплексная отрасль российского права, объединяющая в себе систему правовых норм, которые формулируют субъективные права, юридические обязанности, охраняемые законом блага и интересы ребенка, конкретизируют принципы и основные механизмы их защиты, а также устанавливают полномочия ряда государственных органов в отношении несовершеннолетних и направления деятельности органов ювенальной юстиции.

Ювенальный суд - суд общей юрисдикции, рассматривающий административные и уголовные дела несовершеннолетних и выносящий решения, предусмотренные законом. Ю.с. в порядке эксперимента действует в ряде регионов РФ.

Ювенология криминологическая - отрасль криминологии, предметом которой является преступность несовершеннолетних, ее специфические факторы, личность несовершеннолетнего делинквента (правонарушителя), а также система мер борьбы с преступностью несовершеннолетних.

──────────────────────────────

*(1) Международные акты о правах человека: Сборник документов. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998.

*(2) СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3802.

*(3) Там же. 1995. N 38. Ст. 3669.

*(4) Там же. 1997. N 51. Ст. 5815.

*(5) Вопросы ювенальной юстиции. Альманах. 2001. N 2. С. 53, 54.

*(6) См.: Автономов А.С. Уполномоченный по правам ребенка и система ювенальной юстиции в России//Вопросы ювенальной юстиции. 2001. N 1. С. 4, 5.

*(7) См. подробнее: Федеральный закон "Основы законодательства о ювенальной юстиции Российской Федерации". М., 1999. С. 8, 9.

*(8) См.: Белкин Р.С. Криминалистическая энциклопедия. М., 1997. С. 173.

*(9) См.: Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция: Учебное пособие. М., 1999. С. 16.

*(10) См.: Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, 1990 г.//Сборник международных стандартов и норм ООН в области правосудия в отношении несовершеннолетних. М., 1998. С. 103-105.

*(11) См.: Международные акты о правах человека: Сборник документов.

*(12) См.: Национальный доклад о прогрессе, достигнутом РФ в ходе осуществления целей Всемирной декларации и плана действий Всемирной встречи на высшем уровне в интересах детей, подготовленный к Специальной сессии Генеральной ассамблеи ООН в 2001 г. по итогам Всемирной встречи на высшем уровне в интересах детей (Нью-Йорк, 19-21 сентября 2001 г.).

*(13) См. подробнее: Законодательное регулирование защиты прав детей: Учебно-научное издание в 4-х частях (в 8 томах). Часть IV: Законодательство субъектов Российской Федерации по защите прав детей/Отв. ред. Е.Д. Волохова, В.Ф. Воробьев, А.В. Заряев. Воронеж: ВИ МВД России, 2000.

*(14) См.: Латинский язык/Под общ. ред. В.Н. Ярхо, В.И. Лободы. М., 1969. С. 354.

*(15) См.: Черячукина С.Ю. Ювенальное право как отрасль законодательства//Материалы семинара "Преподавание ювенального права и ювенальной юстиции в российских вузах" (Москва, 25-28 апреля 2000 г.). С. 135.

*(16) Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. М.: Статут, 1999. С. 44.

*(17) Алексеев С.С. Теория права. М.: БЕК, 1994. С. 105.

*(18) Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Новый юрист, 1998. С. 454.

*(19) Борисова Н.Е. Развитие ювенального права в России. М., 1999. С. 79.

*(20) Теория государства и права: Курс лекций/Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 1999. С. 354.

*(21) См.: Борисова Н.Е. Указ. соч. С. 81, 82.

*(22) Общая теория права: Курс лекций/Под общ. ред. В.К. Бабаева. Н. Новгород, 1993. С. 340, 341.

*(23) См. подробнее: Законодательное регулирование правового статуса ребенка и проблемы формирования ювенального права в России. Учебно-научное издание: Т. 2/Отв. ред. Е.Д. Волохова, В.Ф. Воробьев, А.В. Заряев. Воронеж: ВИ МВД России, 2000. С. 143-145.

*(24) См.: Борисова Н.Е. Указ. соч. С. 85; Несовершеннолетние в Российской Федерации/Е.Д. Волохова, В.Ф. Воробьев, А.В. Кирнос, В.А. Колесников//Защити меня! 1999. N 1. С. 9.

*(25) Международные акты о правах человека: Сборник документов.

*(26) См. подробнее: Экспериментальное исследование и разработка научно-методических основ ювенального права: Отчет о научно-исследовательской работе. Воронеж: ВИ МВД России, 2000.

*(27) См.: Российская правовая политика: Курс лекций/Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: НОРМА, 2003. С. 75.

*(28) Комитет ООН по правам ребенка. Российские НПО и права детей в России. Сборник материалов РОО "Права ребенка". М., 2000. С. 64.

*(29) См.: Венгеров А.Б. Теория государства и права. Часть II. Теория права. Том II. М.: Юристъ, 1997. С. 19.

*(30) См.: Н.Е. Борисова, Ю.А. Дмитриев, С.В. Захаров и др. Конституционно-правовой статус ребенка в Российской Федерации. М., 1998. С. 10.

*(31) См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 3-е изд., изм. и доп. М.: НОРМА-М, 2002. С. 256.

*(32) СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031.

*(33) См.: Баглай М.В. Указ. соч. С. 165.

*(34) См.: Борисова Н.Е. Указ. соч. С. 101.

*(35) Например, ст. 29 Закона Свердловской области от 23 октября 1995 г. N 28-ОЗ "О защите прав ребенка" (в последующ. ред.).

*(36) См.: Петрухин И.Л. Личные тайны (человек и власть). М.: Институт государства и права РАН, 1998. С. 11.

*(37) См. подробнее: Личные тайны ребенка: особенности правовой защиты: Пособие. Воронеж: ВИ МВД России, 2001. С. 33-55.

*(38) См.: Конституционно-правовой статус ребенка в Российской Федерации. С. 41, 42.

*(39) См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации/Председатель ред. коллегии Л.А. Окуньков. М.: БЕК, 1994. С. 128.

*(40) Там же. С. 132, 133.

*(41) См.: Гражданское право: Учебник для вузов. Часть первая/Под ред. Т.И. Илларионова, Б.М. Гонгало, В.А. Плетнева. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998. С. 58.

*(42) См.: Постатейный научно-практический комментарий части третьей Гражданского кодекса РФ. М., 2001. С. 45.

*(43) Подробнее об этом см.: Ершова Н.М. Охрана прав несовершеннолетних по советскому гражданскому и семейному праву. М.: Юрид. лит., 1965. С. 71-77; Белякова А.М. Охрана прав несовершеннолетних. М.: Знание, 1983. С. 110, 111.

*(44) См.: Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части первой (постатейный)/Под ред. О.Н. Садикова. М., 1997. С. 87.

*(45) См. подробнее: Никитина И.В. Правовое регулирование предпринимательской деятельности несовершеннолетних в свете ювенального права: некоторые цивилистические аспекты//Материалы семинара "Преподавание ювенального права и ювенальной юстиции в российских ВУЗах" (Москва, 25-28 апреля 2000 г.). С. 99.

*(46) Данное право закреплено также в конституционных законах субъектов РФ, например, Конституции Республики Башкортостан (ст. 51), Конституции Республики Татарстан (ст. 47).

*(47) См.: Гражданское право: Учебник. Т. 2/Под ред. Е.А. Суханова. М., 1993. С. 149; Конституция Российской Федерации. Комментарий/Под ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М.: Юрид. лит., 1994. С. 223; Грибанов В.П. Основы советского жилищного законодательства. М., 1983. С. 25, 27.

*(48) Вестник образования. 1995. N 8.

*(49) Там же. 1999. N 8.

*(50) См. подробнее: Белякова А.М. Указ. соч. С. 108-110.

*(51) См.: постановление Пленума ВС РФ от 28 апреля 1994 г. N 3 "О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья".

*(52) См.: Гражданское право: Учебник. В 2-х т. Том I/Под ред. Е.А. Суханова. С. 431.

*(53) См.: Матвеев Г.К. Основания гражданско-правовой ответственности. М., 1970. С. 125-127.

*(54) БВС РФ. 1998. N 5. С. 11.

*(55) См.: Заключение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации "Первоочередные меры по защите прав детей и детства в Российской Федерации" от 5 марта 2002 г.//Защита прав человека. Сборник документов. 2001-2003/Под общ. ред. О.О. Миронова. М.: Юриспруденция, 2003. С. 556.

*(56) См., например: Закон Республики Ингушетия от 9 ноября 1999 г. N 27-РЗ "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства"; Закон Республики Адыгея от 28 сентября 1994 г. N 117-1 "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства" (в ред. от 4 марта 1997 г. N 34, от 3 марта 2000 г. N 160, от 3 июня 2000 г. N 181).

*(57) См.: Нечаева А.М. Семейное право: Курс лекций. М.: Юристъ, 1998. С. 237.

*(58) См.: приложение 1 к Инструкции по искусственной инсеминации женщин спермой донора по медицинским показаниям, утвержденной приказом Минздрава России от 28 декабря 1993 г. N 301.

*(59) См.: приложение 2 к Инструкции по искусственной инсеминации женщин спермой донора по медицинским показаниям.

*(60) Принята 3 декабря 1986 г. резолюцией 41/95 Генеральной ассамблеи ООН.

*(61) См.: Комментарий к Семейному кодексу РФ/Отв. ред. И.М. Кузнецова. М.: БЕК. 1996. С. 57.

*(62) См.: Кабышев О.А. Права родителей и детей. Комментарий к Семейному кодексу. М.: ПРИОР, 1998. С. 57.

*(63) Там же.

*(64) См.: Комментарий к Семейному кодексу РФ/Отв. ред. И.М. Кузнецова. С. 63.

*(65) См., например: п. 4 Заключения Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации "Первоочередные меры по защите прав детей и детства в Российской Федерации".

*(66) См. подробнее: Михеева Л. Правовое регулирование патронатного воспитания детей//Российская юстиция. 2003. N 7. С. 23.

*(67) См.: Сухарева Л. Работа для подростка. М., 1999. С. 157.

*(68) Сборник постановлений Пленума ВС СССР и РСФСР (Российской Федерации) по гражданским делам. М.: Спарк, 1999. С. 165.

*(69) См.: Миньковский Г.М. Проблемы действительные и мнимые (преступность несовершеннолетних)//Наука и жизнь. 1968. N 9. С. 76.

*(70) См.: Морозова З.П. Административная ответственность несовершеннолетних и их родителей по советскому праву. М., 1972. С. 5.

*(71) См.: Тер-Акопов А.А. Уголовная политика Российской Федерации: Учебное пособие. М., 1999. С. 8.

*(72) См.: Кудрявцев В.Н. Общая теория квалификации преступлений. М., 1999. С. 57.

*(73) Термин "специальный потерпевший" в настоящее время пока еще не получил большого распространения в теории уголовного права, однако мы разделяем точку зрения тех немногих авторов, которые признают за приведенным термином право на существование, обосновывая свою позицию особыми качествами личности несовершеннолетнего (легкая внушаемость, физическая слабость, недостаточность жизненного опыта, повышенная эмоциональность, большое влияние старших и т.п.). См., например: Уголовное право России: Учебное пособие: Общая и Особенная части/Под общ. ред. В.П. Ревина. М.: Брандес, Альянс, 1998. С. 220.

*(74) Наумов А.В. Российское уголовное право. Общая часть: Курс лекций. М., 1996. С. 147.

*(75) См., например: Курс советского уголовного права (Часть общая). Т. 1/Под ред. Н.А. Беляева, М.Д. Шаргородского. Л.: ЛГУ, 1968. С. 279; Новоселов Г.П. Учение об объекте преступления. Методологические аспекты. М., 2001. С. 43-66.

*(76) Носкова Н.А. Охрана права несовершеннолетних на жизнь (Вопросы уголовно-правовой квалификации)//Криминологическая характеристика умышленных убийств: Сборник научных трудов. М., 1997. С. 73.

*(77) Бородин С.В. Преступления против жизни. М., 1999. С. 174-176.

*(78) Мельникова Э.Б. Указ. соч. С. 17.

*(79) См.: Керимов Д.А. Законодательная техника: Научно-методическое и учебное пособие. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998. С. 38-41.

*(80) См., например: Антонян Ю.М. Преступная жестокость. М., 1994. С. 108.

*(81) Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Часть общая. В 2-х т. Т. 1. М., 1994. С. 143.

*(82) Антонян Ю.М. Преступное поведение и психические аномалии/Под ред. В.Н. Кудрявцева. М.: Спарк, 1998. С. 125.

*(83) Ситковская О.Д. Психология уголовной ответственности. М., 1998. С. 130.

*(84) Михеев Р.И. Проблемы вменяемости и невменяемости в советском уголовном праве. Владивосток, 1983. С. 61.

*(85) Примаченок А.А. Совершенствование уголовно-правовой борьбы с правонарушениями несовершеннолетних. Мн., 1990. С. 142.

*(86) Ситковская О.Д. Указ. соч. С. 73-75.

*(87) См.: Михеев Р.И. Указ. раб. С. 84, 85; Антонян Ю.М. Криминальная патопсихология. М., 1991. С. 4.

*(88) Емельянов В.П. Преступность несовершеннолетних с психическими аномалиями. Саратов, 1980. С. 9, 10.

*(89) Ситковская О.Д. Психологический комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. М., 1999. С. 7.

*(90) Михеев Р.И. Указ. соч. С. 38, 39.

*(91) Минина С.П. Преступность несовершеннолетних: Серия "Современные стандарты в уголовном праве и уголовном процессе"/Науч. ред. Б.В. Волженкин. СПб., 1998. С. 7.

*(92) См., например: Уголовная ответственность несовершеннолетних: Научно-практическое пособие/Отв. ред. В.П. Кашепов. М.: Юрид. лит., 1999. С. 23.

*(93) См.: Кудрявцев И. Ответственность несовершеннолетних: некоторые парадоксы нового УК//Российская юстиция. 1997. N 8. С. 29; Дозорцева Е.Г. История и современное социально-правовое положение детей и подростков в призме уголовного законодательства для несовершеннолетних//Дети России: насилие и защита. М., 1997. С. 228, 229; Уголовная ответственность несовершеннолетних: Научно-практическое пособие. С. 22, 23.

*(94) См.: Мельникова Ю.Б. Дифференциация ответственности и индивидуализация наказания. Красноярск, 1989. С. 38, 39.

*(95) БВС РФ. 2000. N 2. С. 23, 24.

*(96) См.: Ермаков В.Д. Несовершеннолетние преступники в России. М., 1999. С. 202.

*(97) Сборник постановлений ПВС СССР и РСФСР (Российской Федерации) по уголовным делам. С. 420.

*(98) БВС РФ. 2000. N 7. С. 11.

*(99) См.: Астемиров З.А. Уголовная ответственность и наказание несовершеннолетних: Учебное пособие/Под ред. Н.А. Стручкова. М., 1970. С. 49.

*(100) См. Ратникова Н.Д. Особенности правового положения несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей в следственном изоляторе: Пособие. Воронеж: ВИ МВД России, 2001. С. 5-7.

*(101) См.: Характеристика осужденных к лишению свободы. По материалам специальной переписи 1999 г./Под ред. А.С. Михлина. М., 2001. С. 6-26.

*(102) Уголовно-исполнительное право России: Учебник/Под ред. В.И. Селиверстова. М., 2003. С. 414, 415.

*(103) Сборник постановлений ПВС СССР и РСФСР (Российской Федерации) по гражданским делам. С. 193.

*(104) См.: Уголовно-процессуальное право Российской Федерации/Под ред. П.А. Лупинской. М., 2002. С. 77.

*(105) См., например: Ларин А.М. Расследование по делу: процессуальные функции. М., 1986. С. 61; Курс советского уголовного процесса. Общая часть/Под ред. А.Д. Бойкова и И.И. Карпеца. М., 1989. С. 420-440; Громов Н.А. Уголовный процесс России: Учебное пособие. М., 1998. С. 13-17.

*(106) См.: Уголовный процесс: Учебник/Под ред. С.А. Колосовича, Е.А. Зайцевой. Волгоград, 2002. С. 66, 67.

*(107) См.: Мельникова Э.Б. Указ. соч. С. 119.

*(108) См.: Парфенова М.В. Охрана конституционных прав подозреваемого и обвиняемого в досудебных стадиях уголовного процесса России. М., 2004. С. 10-12.

*(109) Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации/Под общ. ред. В.В. Мозякова. М., 2002. С.112-119.

*(110) См.: постановление Пленума ВС СССР от 1 ноября 1985 г. N 16 "О практике применения судами законодательства, регламентирующего участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве"//БВС СССР. 1986. N 1. С.10-13.

*(111) См.: Рыжаков А.П. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. М., 2002. С.138, 139.

*(112) См.: Уголовный процесс России: Учебное пособие/Под ред. З.Ф. Ковриги, Н.П. Кузнецова. Воронеж, 2003. С. 78.

*(113) См., например: Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила).

*(114) См.: Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации/Под общ. ред. В.В. Мозякова. М., 2002. С. 576, 577.

*(115) СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2759.

*(116) См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации/Отв. ред. Г.П. Ивлиев. М., 2003. С. 87.

Кравченко А.И.