Неравенство в доходах. Кривая Лоренца и коэффициент Джини

Важной проблемой стран с рыночной экономикой является неравенство в доходах. Чрезмерное неравенство в доходах, так же как и наличие обширных зон бедности, может привести и приводит к тяжелым социальным конфликтам и экономическим потерям. Надо сказать, что забастовки и революции приводили к значительным экономическим потерям, когда огромные массы людей не имели работы, а заводы, фабрики, транспорт простаивали. Логика экономической истории привела к осознанию того, что гораздо выгоднее и спокойнее осуществлять программы борьбы с бедностью и неравенством в доходах, так как затраты на эти программы, безусловно, меньше тех экономических потерь, которые являются следствием социальных взрывов.

Таблица 16.1.

Распределение населения России по величине среднедушевых денежных доходов (в процентах)

Все население в том числе со среднедушевыми денежными доходами в месяц, руб.:
до 4000,0	7,4
4000,1-6000,0	11,1
6000,1-8000,0	16,9
8000,1-10000,0	10,4
10000,1-15000,0	20,4
15000,1-20000,0	13,3
20000,1-30000,0	14,1
Свыше 30000,0	13,0

Социальное положение и уровень жизни населения России, 2010

Существует ряд приемов и статистических методов измерения неравенства в доходах, дающие возможность судить, как распределяются доходы населения и какова шкала их различий между разными социальными группами.

Всё население по своей численности разбивается на пять групп по семейному доходу. Если численность населения принять за 100%, то каждая из групп составляет 20% населения. Группы ранжируются по уровню семейного дохода от низшего к высшему. Каждая из групп характеризуется своей долей в процентах в национальном доходе страны

Соотношение долей в национальном доходе крайних групп семей, т.е. низшей и высшей групп, дает количественное измерение неравенства в доходах. Общественно приемлемым соотношением считается 1: 4 или 1: 5, т.е. разрывы в доходах не должны превышать четырех – пяти раз. В 2009 году в Росси доходы пятой группы населения (с наибольшими доходами) превышали доходы первой группы (с наименьшими доходами) в 16,7 раза.

Построение кривой Лоренца

Кривая Лоренца строится на диаграмме, которая имеет форму квадрата, одна сторона которого фиксирует группы семей по уровню дохода, а другая – доли этих семей в национальном доходе (рис. 16.1.). Диагональ ОЕ – линия равенства в распределении доходов, когда каждая из групп семей имеет одинаковую долю в национальном доходе. Кривая Лоренца будет характеризовать неравенство в распределении доходов.

	Доля дохода, в процентах
		Доля населения, в процентах

Рис. 16.1. Кривая Лоренца

Чем ниже будет располагаться кривая Лоренца OABCDE, т.е. чем дальше она будет удаляться от линии равенства OE, тем больше различия в доходах, и наоборот.

Кривая Лоренца устанавливает положение семей на данный момент, при этом семьи по своему социальному статусу можно разделить на группы: бедные, богатые, семьи, занимающие промежуточное положение, - средний класс. Социальное неравенство уменьшается, если доля среднего класса в национальном доходе возрастает. На социальное положение семей оказывает влияние экономическая мобильность, или возможность перехода из одной группы в другую, т.е. перехода семей из низшей группы по доходу (бедных семей) в высшую группу по доходу (богатые семьи) и наоборот. Экономическая мобильность изучается за достаточно длительный промежуток времени, за одно-два поколения (одно поколение 20-25 лет). Если всё количество семей принять за 100%, то изменение в процентном соотношении бедных и богатых семей определит их экономическую мобильность. Допустим, если за рассматриваемый период 90% бедных семей не изменили свой социальный статус, а 10% их переместились в группу богатых семей или, наоборот, 90% богатых семей не изменили свой социальный статус, а 10% их переместились в группу бедных семей, то такие соотношения 10:90 у бедных семей и 10:90 у богатых семей свидетельствуют о низкой экономической мобильности. При соотношении 50:50 достигается абсолютная экономическая мобильность.

Коэффициент Джини

На диаграмме площадь треугольника OEF характеризует абсолютную сумму равенства в распределении доходов. Площадь фигуры, расположенной между диагональю OE и кривой Лоренца OABCD, характеризует абсолютную сумму неравенства в распределении доходов. Соотношение площадей, фиксирующих абсолютную сумму неравенства к абсолютной сумме равенства, дает коэффициент Джини. Чем больше коэффициент Джини, тем больше неравенство в доходах и наоборот. Как правило, богатые страны имеют низкий коэффициент Джини: Япония 0,270, Швеция 0,291, Германия 0,250. Относительно высокий коэффициент Джини имеют такие страны, как Россия 0,422, Бразилия 0,565.

Более точный анализ неравенства в доходах производится с помощью децильного коэффициента: выделяют не 5 групп семей, как в примере, а 10 групп с 10%-ной численностью населения. Децильный коэффициент в 2009 году в России составлял 7,5.

16.3. Социальная политика, её содержание и основные направления. Особенности социальной политики в аграрном секторе экономики России

Каждый член общества имеет право на жизнь, соответствующую нормальным условиям его деятельности. Обеспечение и реализация этого права образует основное содержание социальной политики государства. Государство каждый раз стоит перед дилеммой: как распределить созданные в обществе материальные блага и предоставить каждому его члену возможность нормальной жизни. Центральная проблема социальной политики состоит в том, чтобы реализовать справедливое распределение доходов в обществе. Существует несколько концепций справедливого распределения доходов. Рассмотрим некоторые из них и определим выбор той или иной концепции, которая определит также и выбор стратегии социальной политики.

Концепция уравнительного распределения. Согласно этой концепции, должно быть равенство всех групп семей в распределении доходов. Несмотря на внешнюю привлекательность уравнительного распределения, его реализация приведет к тому, что энергичные и хорошо работающие люди будут получать одинаковые доходы с менее энергичной и плохо работающей частью населения. Это неизбежно подорвет стимулы работников, в конечном счете, дезорганизует процесс производства и уменьшит совокупные доходы общества. Однако принцип уравнительного распределения вполне применим там, где речь идет о нетрудоспособной части населения или о работниках, потерявших работу по независимым от них причинам. Но и тут этот принцип распределения вызывает отрицательные последствия, связанные с социальным иждивенчеством.

Концепция рыночного распределения. Согласно этой концепции, распределение доходов будет справедливым, если оно осуществляется исходя из законов рыночной организации производства и соответственно участию собственников ресурсов в образовании доходов. Рыночный принцип распределения способствует активизации стимулов и конкуренции, а, следовательно, и увеличению производства материальных благ. Однако это не исключает, а может даже усилить разделение общества на богатых и бедных. К тому же он оставляет в стороне безработных и нетрудоспособных. В этом заключается главный недостаток рыночного распределения, он может привести к сильной дифференциации доходов и общественным кризисам.

Концепция максимизации благосостояния наименее обеспеченных семей. Эта концепция получила наибольшее признание и распространение. Она положена в основу определения стратегии социальной политики как стратегии борьбы с бедностью. Инструментами этой стратегии являются налоги, включая социальные выплаты, и трансферты.

Налоги и социальные выплаты создают для государства необходимые финансовые ресурсы для осуществления социальных программ. Налоговая политика здесь идет по линии применения прогрессивного подоходного налога, увеличения налога на прибыль корпораций и налога на наследство, уменьшения или снятия налогов с низкооплачиваемых категорий работников и бедных семей. Накопленные финансовые ресурсы государство расходует на трансферты (пенсии, пособия безработным, помощь нетрудоспособным и т.д.). Трансферты, следовательно, это – переводы части доходов общества главным образом в виде налоговых сумм, идущих на социальные нужды.

Стратегия борьбы с бедностью – своего рода компромисс между уравнительным распределением, который проявляется в трансфертах, и рыночным распределением как базовым распределением, но скорректированным через налоговую систему. Она имеет свои недостатки и достоинства. Недостатки обусловлены тем, что трансферты искажают и ослабляют стимулы к труду и предпринимательской деятельности, могут породить социальное иждивенчество. С другой стороны, имеются и большие достоинства, которые, по-видимому, перевешивают недостатки. Устраняются или уменьшаются потери от забастовок. Создаются более благоприятные условия для развития личности и развития её способностей.

Социальная политика проводится в следующих направлениях: занятость населения, социальное страхование, социальная помощь, доступность социальных благ. Последние три направления объединяются под общим названием: социальная защита.

Занятость населения. Основная часть работающего населения относится к наемным работникам или мелким предпринимателям. Суть социальной политики в сфере занятости состоит в том, чтобы предоставить каждому рабочее место или сферу деятельности, которая приносила бы ему достойный доход. Разрабатываются программы, направленные на создание рабочих мест для лиц наемного труда. Во всех странах существуют особые программы помощи мелким предпринимателям, которые разрабатываются на базе государственных субсидий.

Воздействие на занятость государство осуществляет через активную инвестиционную политику, создание благоприятного климата для инвестиционной деятельности как отечественных, так и зарубежных фирм. Государство может напрямую воздействовать на приём новых работников фирмами, предлагая им либо субсидии на заработную плату, которые возмещают издержки по приёму новых работников, либо налоговые льготы, которые оставляют фирмам больший размер производимого дохода. Все эти меры стимулируют увеличение количества рабочих мест, особенно тогда, когда государство стремится обеспечить занятость среди молодежи.

Во многих странах работают государственные службы занятости. Они оказывают помощь при поиске работы, организуют учебу безработных, выплачивая им пособия. Одна из функций этих служб – оказание финансовой и другой помощи в организации вновь создаваемых фирм и предприятий.

Социальное страхование. Социальная защита населения в сфере страхования производится тогда, когда возможны социальные риски. Отметим самые важные социальные риски: утрата трудоспособности по старости, временная нетрудоспособность, несчастные случаи на производстве, утрата работы, потеря кормильца в семье.

Самые большие выплаты по социальному страхованию – пенсии. В состав пенсий включаются пенсии трудовые (по старости, по инвалидности, за выслугу лет, по случаю потери кормильца); социальные пенсии; пенсии для военнослужащих и их семей.

Значительная часть страховых средств идет на выплаты по временной нетрудоспособности (по болезни, по беременности и родам и др.). Сюда входят затраты на санаторно-курортное лечение.

Страхование социальных рисков осуществляется по случаю утраты работы. Оно производится в форме пособий по безработице.

Финансовым источником страхования является страховые взносы работников и работодателей, которые могут быть обязательными и добровольными.

Социальная помощь предназначена для оказания поддержки той части населения, которая в ней нуждается. Поэтому главная отличительная черта социальной помощи состоит в её адресности. Социальная помощь оказывается семьям с низкими доходами, в связи с ухудшением здоровья членов семьи, дополнительными расходами, вызванными рождением ребенка и т.д. Социальная помощь предоставляется в различных формах: социальных выплат, пособий, льгот, дотаций.

Доступность социальных благ. К числу базовых социальных благ относятся образование и медицинские услуги. Особенность этого направления социальной защиты состоит в том, что она включает в сферу своего действия всех граждан страны. При этом главное внимание государство должно уделить гражданам с низкими доходами, создавая для них возможность получения образования и медицинских услуг.

Особенности социальной политики в аграрном секторе экономики России

Рыночные преобразования в России привели к необходимости разработки и реализации новой социальной политики, предусматривающей решение наиболее острых социальных проблем и возможность повышения доходов основной массы населения. Это особенно актуально для жителей села, так как в большинстве сельских поселений социальная инфраструктура находится на низком уровне и средняя заработная плата сельских тружеников значительно ниже, чем у других категорий работников. Для создания благоприятных условий жизни на селе была разработана и принята федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года» с продолжением программных мероприятий до 2012 года включительно. Важнейшим разделом этой программы является формирование условий устойчивого развития сельских территорий на период 2008-2012 гг. Одним из направлений развития сельских территорий является повышение уровня и качества жизни сельского населения, которое включает в себя:

- мероприятия по повышению уровня социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений;

- мероприятия поддержки комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов (220 населенных пунктов).

Целью осуществления мероприятий по развитию социальной инфраструктуры села является повышение уровня и качества жизни населения, а также улучшение социально-демографической ситуации в сельской местности.

Общий объем финансирования Программы в 2008-2012 годах за счет средств федерального бюджета составит 551,3 млрд. рублей.