Организация контроля за условно осужденными

§ 1. Основания освобождения от отбывания наказания

Сущность освобождения от наказания - это освобождение лица, признанного виновным и осужденного, от реального отбывания наказания или от дальнейшего отбывания уже частично отбытого наказания, назначенного приговором суда <205>.

--------------------------------

<205> Уголовно-исполнительное право: Курс лекций / Под ред. В.М. Анисимкова. Саратов, 2001. С. 220.

Освобождение является завершающим этапом отбывания наказания. Оно не только свидетельствует о степени исправления осужденного (например, при условно-досрочном освобождении), но и закладывает основы успешной адаптации осужденного на свободе, особенно после длительных сроков лишения свободы.

Основания освобождения от отбывания наказания применимы не ко всем, а лишь к так называемым срочным наказаниям.

Статья 172 УИК РФ перечисляет такие основания освобождения от отбывания наказания. К ним относятся:

1) отбытие срока наказания, назначенного по приговору суда. Это самое распространенное основание освобождения. Для своевременного освобождения необходимо правильно исчислить срок отбывания наказания. Поэтому по прибытии осужденного в исправительное учреждение администрация колонии должна тщательно изучить личное дело, установить начало и конец срока, проверить правильность зачета в срок отбывания наказания времени, проведенного в местах предварительного заключения под стражу. В случае обнаружения неясностей или ошибки в приговоре необходимо немедленно поставить вопрос перед судом, постановившим приговор, об исправлении допущенных ошибок и неясностей <206>.

--------------------------------

<206> Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ / Под общ. ред. Ю.И. Калинина. М., 2003. С. 528.

Наказание считается отбытым в момент истечения его срока. При этом в срок отбытого наказания засчитываются: время содержания лица под стражей до судебного разбирательства - в сроки лишения свободы, содержания в дисциплинарной воинской части и ареста из расчета один день за один день, ограничения свободы - один день за два дня, исправительных работ и ограничения по военной службе - один день за три дня. В срок обязательных работ засчитывается время содержания под стражей из расчета один день содержания под стражей за восемь часов обязательных работ (ч. 3 ст. 72 УК РФ); время нахождения лица за пределами исправительных учреждений в период краткосрочного или длительного выездов (ч. 7 ст. 97 УИК РФ); время нахождения осужденного военнослужащего вне пределов дисциплинарной воинской части в период краткосрочного выезда (ч. 1 ст. 162 УИК РФ). Вместе с тем не засчитывается в срок наказания в виде исправительных работ время, в течение которого осужденный не работал: время его болезни, вызванной алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением или действиями, связанными с ним; время отбывания административного взыскания в виде ареста, а также время содержания под домашним арестом или под стражей в порядке меры пресечения по другому делу в период отбывания наказания;

2) отмена приговора суда с прекращением производства по делу. Освобождение от отбывания наказания вследствие отмены приговора с прекращением производства по делу производится по основаниям, урегулированным уголовно-процессуальным законодательством. Эти основания могут быть как связаны с реабилитацией осужденного (например, непричастность к совершению преступления, отсутствие события или состава преступления), так и не связанными с его реабилитацией (истечение сроков давности уголовного преследования, неприменение акта амнистии и др.).

Если осужденный освобождается от отбывания наказания по реабилитирующим основаниям, то все права осужденного подлежат восстановлению в полном объеме, а от имени государства ему приносятся официальные извинения в связи с незаконным осуждением;

3) условно-досрочное освобождение от отбывания наказания. Это освобождение осужденного от дальнейшего отбывания наказания до истечения установленного приговором срока. Для применения такого освобождения необходимо, чтобы осужденный отбыл установленную законом часть срока, и, кроме того, чтобы у суда была уверенность, что для своего исправления осужденный не нуждается в полном отбывании наказания <207>;

--------------------------------

<207> Там же. С. 529.

4) замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания. Данное основание заключается в освобождении осужденного от наказания, назначенного судом, с одновременным назначением вместо неотбытой части другого, более мягкого наказания. Данный институт применим только к лицам, отбывшим наказание в виде ограничения свободы, содержания в дисциплинарной воинской части или лишения свободы. Одновременно лицо может быть полностью или частично освобождено от отбывания дополнительного вида наказания. Замена наказания более мягким применяется к лицам, отбывшим не менее 1/3, 1/2, 2/3 назначенного срока наказания в зависимости от категории совершенного преступления. Такое освобождение производится с учетом поведения осужденного в период отбывания наказания.

При замене неотбытой части наказания суд может избрать любой более мягкий вид наказания в соответствии с видами наказаний, перечисленных в ст. 44 УК РФ, в пределах, предусмотренных для каждого вида наказания.

В соответствии с требованиями УИК РФ (ч. 3 ст. 175) в отношении положительно характеризующегося осужденного, которому неотбытая часть наказания может быть заменена более мягким видом наказания, учреждение или орган, исполняющий наказание, вносят в суд соответствующее представление. В представлении о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания должны содержаться данные о поведении осужденного, его отношении к учебе и труду во время отбывания наказания, об отношении к совершенному деянию.

По сложившейся практике судьи требуют приобщать к направляемому в суд представлению администрации и характеристике нижеперечисленные документы (копии):

1) ходатайство (заявление) осужденного о замене назначенного наказания более мягким;

2) судебные документы (приговор, кассационные и надзорные определения и постановления, постановления районного суда о пересмотре приговора, об отказе в условно-досрочном освобождении, если осужденный ранее обращался, замене вида режима и т.д.). Без указанных документов судья не может точно установить отбытый срок наказания, тяжесть совершенного преступления, позицию подсудимого при рассмотрении уголовного дела и т.д. В обязательном порядке суду следует принимать во внимание обстоятельства совершенного осужденным деяния, а если он ранее судим, то и прежние судимости;

3) справку о взысканиях и поощрениях за весь период отбывания наказаний независимо от того, погашены они или нет;

4) данные о полном или частичном возмещении ущерба. Согласно ч. 1 ст. 175 УИК РФ, указать эти сведения должен сам осужденный. Возможно, он это и сделает в своем ходатайстве, но подтверждать указанное должна администрация исправительной колонии;

5) медицинский документ, согласно которому осужденный по состоянию здоровья может отбывать данный вид наказания;

6) документы о предполагаемом месте проживания и работы осужденного после освобождения. К ним относятся: гарантийное письмо руководителя предприятия, учреждения, организации о будущем трудоустройстве осужденного и справка территориального РОВД о предполагаемом месте регистрации освобождаемого.

Согласно ч. 11 ст. 175 УИК РФ отказ суда в условно-досрочном освобождении от отбывания наказания не препятствует внесению в суд представления о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания <208>;

--------------------------------

<208> Курганский М. Замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания // Законность. 2007. N 7.

5) помилование или амнистия. Помилование осуществляет Президент РФ в отношении индивидуально определенного лица по ходатайству самого осужденного, его родственников, коллектива, где он работал, или администрации колонии. Актом помилования осужденный может быть освобожден от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость.

В соответствии со ст. 103 Конституции РФ амнистия объявляется Государственной Думой РФ в отношении индивидуально не определенного круга лиц. Обычно постановление об амнистии приурочивается к тем или иным знаменательным событиям. Постановлением об амнистии лица, совершившие преступление, могут быть освобождены от уголовной ответственности либо освобождены от наказания; назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания; такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания; может быть снята судимость. В каждой амнистии содержится перечень категорий осужденных, к которым амнистия не применяется <209>;

--------------------------------

<209> Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ / Под общ. ред. Ю.И. Калинина. М., 2003. С. 530.

6) тяжелая болезнь или инвалидность. Имеются в виду лица, у которых после совершения преступления наступило психическое расстройство, лишающее возможности осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий либо руководить ими. Такие лица подлежат освобождению независимо от характера и тяжести совершенного преступления, назначенного и отбытого срока наказания, поведения во время отбытия наказания и других обстоятельств. При этом суд может назначить принудительные меры медицинского характера, перечисленные в ст. 99 УК РФ (амбулаторное принудительное наблюдение и лечение у психиатра; принудительное лечение в психиатрическом стационаре общего типа; принудительное лечение в психиатрическом стационаре специализированного типа; принудительное лечение в психиатрическом стационаре специализированного типа с интенсивным наблюдением). Вопрос об освобождении лица, заболевшего иной тяжелой болезнью, решается судом. Исправительная колония не вправе представить, а суд освободить осужденного, если заболевание не значится в установленном перечне. Например, прогрессирующий деструктивный туберкулез позвоночника, крупных костей и суставов; хроническая надпочечниковая недостаточность; все злокачественные новообразования 4-й стадии; энцефалиты; ишемическая болезнь сердца; абсцесс легкого; цирроз печени; кистозная болезнь почек; ВИЧ в виде злокачественных новообразований; лучевая болезнь и т.д.;

7) иные основания, предусмотренные законом. Под такими основаниями понимаются:

предоставление отсрочки отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет. Данное основание заключается в том, что беременная или имеющая ребенка в возрасте до 14 лет может быть освобождена от отбывания наказания и направлена домой с момента, когда по закону ей предоставляется отпуск по беременности и родам до достижения ребенком четырнадцатилетнего возраста. Отсрочка может быть предоставлена независимо от того, находится ли ребенок с матерью в доме ребенка при колонии или у родственников либо в детском доме, есть ли у ребенка отец или другие родственники, способные обеспечить за ним уход. Указанный институт введен в интересах как ребенка, так и матери. Женщине предоставляется возможность родить его и воспитывать в семье, в максимально благоприятных условиях. Поэтому отсрочка не может быть предоставлена женщине, если она лишена родительских прав на своего ребенка, осужденной на срок свыше пяти лет лишения свободы за тяжкое или особо тяжкое преступление против личности. Если женщина отбывает наказание, связанное с лишением свободы или ограничением свободы, то есть находящейся вне дома, то обязательным является письменное согласие родственников на совместное проживание с ней и ребенком либо наличие возможности самостоятельного проживания женщины с ребенком (наличие жилья и источников дохода). Учитывается личность и поведение женщины во время отбывания наказания. У администрации колонии и суда должна быть уверенность, что женщина будет заботиться о ребенке и не совершит нового преступления.

Осужденная следует к месту жительства самостоятельно. О дне освобождения извещаются родственники. При необходимости, если родственники не прибыли за осужденной, с учетом состояния ее здоровья для сопровождения может быть выделен сотрудник учреждения.

Во время отсрочки контроль за поведением женщины, проявлением ею заботы о ребенке осуществляет уголовно-исполнительная инспекция. При уклонении женщины от воспитания ребенка или ухода за ним либо при нарушении общественного порядка ей объявляется предупреждение. Если поведение женщины не изменяется, а также в случае, когда она оставляет ребенка в родильном доме, либо передает в детский дом, либо оставляет у родственников, а сама уезжает, - уголовно-исполнительная инспекция ставит вопрос пред судом о направлении ее для отбывания назначенного наказания.

По достижении ребенком 14-летнего возраста либо в случае его смерти суд оценивает поведение женщины за период отсрочки, ее заботу о ребенке и принимает одно из следующих решений: освободить от отбывания наказания либо заменить его более мягким. При этом суд может зачесть время отсрочки в срок отбывания наказания полностью или частично либо отказать в этом.

При совершении в период отсрочки нового преступления наказание назначается по совокупности приговоров по правилам, предусмотренным ст. 70 УК РФ;

издание уголовного закона, имеющего обратную силу. При исключении из УК РФ какого-либо состава преступления все лица, осужденные по соответствующей статье, подлежат освобождению. Также подлежат освобождению лица, отбывшие максимальный срок наказания, который предусматривается за соответствующее преступление в случае изменения уголовного закона. При рассмотрении таких дел суд не должен подвергать сомнению правильность предыдущего приговора. Он исходит из его обоснованности, хотя при явном нарушении закона и может направить представление об отмене приговора в порядке надзора, если это не связано с ухудшением положения осужденного.

§ 2. Прекращение отбывания наказания и порядок

освобождения осужденных

В соответствии со ст. 173 УИК РФ отбывание всех видов наказания, кроме штрафа, лишения специального воинского или почетного звания, классного чина или государственных наград, пожизненного лишения свободы и смертной казни, прекращаются в последний день срока наказания с учетом тех изменений, которые могут быть внесены в срок наказания.

Осужденные к аресту и лишению свободы на определенный срок освобождаются в первой половине последнего дня срока наказания. Если срок наказания оканчивается в выходной или праздничный день, осужденный освобождается в предвыходной или предпраздничный день. При исчислении срока в месяцах он истекает в соответствующее число последнего месяца, а если данный месяц не имеет соответствующего числа - в последний день этого месяца. Количество дней в каждом месяце не имеет значения.

При освобождении осужденному выдаются принадлежащие ему вещи и ценности, средства, хранящиеся на его лицевом счете, личные документы и ценные бумаги, документы об освобождении и о трудовой деятельности осужденного. При этом осужденный сдает все имеющееся у него имущество учреждения.

В трудовой книжке производится запись о трудовом стаже, а также соответствующая запись в случае, если осужденный приговорен к дополнительному наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Паспорт освобождаемого от ограничения свободы, ареста или лишения свободы, его трудовая книжка и пенсионное удостоверение выдаются на руки при освобождении. Нередко паспорта осужденных были утрачены ими до осуждения либо утеряны во время проведения следственных действий. В этих случаях лицам, содержащимся в учреждениях и органах, исполняющих наказания, которые до осуждения не имели паспортов (или приобщить их к личным делам осужденных не представлялось возможным), паспорта оформляются и выдаются подразделениями Федеральной миграционной службы, на территории обслуживания которых находятся исправительные учреждения. Основаниями являются представленные администрациями этих учреждений запросы с приложением заполненных заявлений о выдаче (замене) паспорта и двух личных фотографий. Оформленный паспорт приобщается к личному делу осужденного и вручается гражданину при освобождении. В верхней части оборотной стороны справки об освобождении производится запись о серии и номере паспорта, когда и каким подразделением он был выдан.

Администрация исправительного учреждения заблаговременно должна принять меры по получению необходимых документов. Расходы при необходимости получения нового паспорта удерживаются из средств осужденного, а при их отсутствии - за счет государства.

С каждым освобожденным перед освобождением проводит беседу начальник колонии или его заместитель. В некоторых колониях введен, по возможности, торжественный ритуал освобождения.

Досрочное освобождение производится в день поступления соответствующих документов, а если документы получены после окончания рабочего дня - утром следующего дня.

Уголовно-исполнительная инспекция в день окончания срока исправительных работ, а при освобождении от этого наказания по другим основаниям - не позднее следующего рабочего дня после получения соответствующих документов обязана предложить администрации организации, в которой работал осужденный, прекратить удержания из его заработной платы. Освобожденному выдается документ об отбытии наказания или освобождении от него.

Осужденному, освобожденному от отбывания наказания вследствие отмены приговора в связи с прекращением уголовного дела, начальником учреждения или органа, исполняющего наказание, разъясняются его права на восстановление имущественных, трудовых, жилищных и иных утраченных на время отбывания наказания прав. В документе об освобождении приносятся официальные извинения от имени государства.

Осужденный вправе требовать восстановления в прежней должности, а если ее нет, в равноценной. Время незаконного ареста включается во все виды трудового стажа.

Осужденные военнослужащие, отбывающие ограничение по военной службе, арест или содержание в дисциплинарной воинской части, освобождаются от дальнейшего отбывания наказания или неотбытая часть наказания может быть заменена более мягким видом наказания в случае заболевания, делающего их негодными к военной службе. Это объясняется тем, что граждане, негодные к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от призыва, а призванные подлежат досрочному увольнению. Заболевший осужденный подлежит направлению на военно-врачебную экспертную комиссию. Если она признает осужденного негодным по состоянию здоровья к военной службе с исключением с учета или негодным к военной службе в мирное время - командование воинской части, где он отбывал наказание, направляет представление в суд о его освобождении или замене наказания более мягким.

Существуют и иные основания для досрочного увольнения с военной службы (например, в связи с невыполнением им условий контракта; в связи с отказом в допуске к государственной тайне или лишением указанного допуска; в связи со вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы условно, а также в связи с вступлением в законную силу приговора суда о лишении военнослужащего права занимать воинские должности в течение определенного срока; как не выдержавший испытание).

§ 3. Особенности досрочного освобождения от наказания

Досрочное освобождение от отбывания наказания является достаточно распространенным применяемым на практике институтом. Досрочное освобождение от отбывания наказания возможно при наличии материальных и формальных оснований.

Материальное основание - это степень исправления осужденного. Лицо может быть условно-досрочно освобождено, если судом будет признано, что для своего исправления оно не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания.

Формальное основание - отбытие установленной части срока наказания, которая указана в ст. 79 УК РФ.

Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания возможно лишь при условии отбытия осужденным установленного в ст. 79 УК РФ обязательного срока наказания.

Так при осуждении к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести обязательный срок отбытого наказания не должен быть менее одной третьей части от общего срока наказания (п. "а" ч. 3 ст. 79 УК РФ).

При осуждении за совершение тяжких преступлений - не менее половины общего срока наказания (п. "б" ч. 3 ст. 79 УК РФ).

При осуждении за особо тяжкое преступление - не менее двух третей общего срока наказания (п. "в" ч. 3 ст. 79 УК РФ).

По существующему общему правилу осужденные при решении вопроса об условно-досрочном освобождении от наказания должны отбыть не менее шести месяцев срока наказания, назначенного судом (ч. 4 ст. 79 УК РФ).

Как исключение из установленных правил установлен особый порядок условно-досрочного освобождения от отбывания уголовного наказания в виде пожизненного лишения свободы (ч. 5 ст. 79 УК РФ). В соответствии с этой нормой, если лицо отбывает пожизненное лишение свободы, то оно может быть освобождено досрочно не ранее, чем по отбытии 25 лет лишения свободы, при условии, если у осужденного отсутствуют злостные нарушения установленного порядка отбывания наказания в течение предшествующих освобождению 3-х лет. Лицо, совершившее в период отбывания пожизненного лишения свободы новое тяжкое или особо тяжкое преступление, условно-досрочному освобождению не подлежит. Отказ в условно-досрочном освобождении от отбывания наказания в этом случае является исключением из общих правил, установленных ст. 79 УК РФ.

Представляется логичным распространить это исключение и на лиц, допустивших рецидив преступлений. Такой подход должен определять одно из основных направлений современной уголовно-правовой политики в государстве.

Об этом свидетельствует и тот факт, что в своем вступительном слове на прошедшем 16 марта 2009 г. совещании по вопросам борьбы с преступлениями против детей Президент РФ Д.А. Медведев, обозначая основные направления работы, указал: "Эксперты, правозащитники и представители правоохранительных органов, все сходятся во мнении, что следует усилить уголовную ответственность за тяжкие и особо тяжкие преступления против детей, включая и необходимость закрепления невозможности условно-досрочного освобождения лиц, совершивших такие преступления" <210>.

--------------------------------

<210> Подробнее см.: Медведев Д.А. Вступительное слово на совещании по вопросам борьбы с преступлениями против детей. 16 марта 2009 г. // URL: http:// www.kremlin.pu/ text/ appears/ 2009/ 03/ 214012.shtml.

С учетом мнения Президента РФ 27 июля 2009 г. был принят Федеральный закон N 215-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации", направленный на усиление уголовной ответственности за совершение преступлений против жизни, здоровья и половой неприкосновенности несовершеннолетних. Этим Законом ст. 79 УК РФ дополнена положением, в соответствии с которым в случаях, когда осужденный отбывает наказание за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, он может быть условно-досрочно освобожден лишь при отбытии не менее трех четвертей назначенного судом срока наказания. Аналогичное дополнение получила и ст. 80 "Замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания". Представляется, что такое радикальное усиление ответственности является своевременным и целесообразным.

В соответствии со ст. 175 УИК РФ осужденный, а также его адвокат (или законный представитель) вправе обратиться в суд с ходатайством об условно-досрочном освобождении. В ходатайстве должны содержаться сведения, свидетельствующие о том, что для дальнейшего исправления осужденный не нуждается в полном отбывании наказания, так как в период отбывания наказания он частично или полностью возместил причиненный ущерб или иным образом загладил вред, раскаялся в совершенном деянии, а также иные сведения, свидетельствующие об исправлении осужденного. Ходатайство осужденный подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание.

Администрация не позднее чем через 10 дней после подачи ходатайства направляет его в суд вместе с характеристикой на осужденного, в которой должны содержаться данные о поведении осужденного, его отношении к труду и учебе во время отбывания наказания, об отношении к совершенному деянию, а также заключение администрации о целесообразности условно-досрочного освобождения.

В отношении положительно характеризующегося осужденного учреждение или орган, исполняющие наказание, вносят в суд представление о замене неотбытой части наказания более мягким наказанием. В представлении должны содержаться данные об осужденном.

Суд может избрать любой более мягкий вид основного наказания, указанный в ст. 44 УК РФ. Первоначально вопрос о представлении осужденного к условно-досрочному освобождению от наказания в виде лишения свободы, замены наказания более мягким рассматривается советом воспитателей отряда, затем комиссией в составе начальника учреждения, его заместителей, начальников основных частей колонии. На комиссии докладываются характеристика осужденного, содержащая подробные сведения о поведении, отношении к труду, обучению, поощрениях, взысканиях, а также мнение о возможности условно-досрочного освобождения осужденного или замены наказания более мягким наказанием или помилования.

Порядок применения амнистии определяется органом, издавшим акт об амнистии, то есть в каждом постановлении Государственной Думы об амнистии.

Представление об освобождении в связи с наступлением психического расстройства или в связи с иной тяжелой болезнью вносится в суд начальником учреждения или органа, исполняющего наказание. Одновременно в суд направляются заключение медицинской или врачебно-трудовой экспертной комиссии и личное дело осужденного.

Рассмотрение вопроса об освобождении по болезни начинается с направления осужденного на врачебную комиссию. Если комиссия придет к выводу, что заболевание осужденного не подпадает под перечень болезней, дающих основание для условно-досрочного освобождения, составляется заключение, которое объявляется осужденному под расписку. Если заболевание подпадает под названный перечень, составляется мотивированное заключение.

В случае признания осужденного к обязательным работам, исправительным работам инвалидом 1 или 2 группы учреждение или орган, исполняющие наказание, вносят представление о его досрочном освобождении от дальнейшего отбывания наказания (уголовно-исполнительная инспекция, например).

В случае наступления беременности женщины, осужденной к обязательным работам, исправительным работам, начальник учреждения или органа, исполняющего наказание, вносит в суд представление об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам.

В случае отказа суда в условно-досрочном освобождении или замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания повторное внесение в суд соответствующего ходатайства или представления может иметь место не ранее чем по истечении 6 месяцев со дня вынесения постановления суда об отказе. В случае отказа суда в условно-досрочном освобождении осужденного к пожизненному лишению свободы повторное обращение с ходатайством может иметь место не ранее чем по истечении 3 лет со дня вынесения постановления суда об отказе.

Отказ суда в условно-досрочном освобождении не препятствует внесению в суд представления о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания.

Условно-досрочно освобожденные и осужденные к ограничению свободы в порядке замены неотбытой части наказания более мягким, если они были направлены в исправительное учреждение в случаях, предусмотренных законом, могут вновь обращаться с ходатайством об условно-досрочном освобождении. Они могут быть представлены к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания не ранее чем по истечении 1 года со дня вынесения определения об отмене условно-досрочного освобождения либо о замене более мягкого вида наказания.

Согласно ст. 176 УИК РФ осужденный вправе обратиться к Президенту РФ с ходатайством о помиловании. Ходатайство осужденный подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание.

В 1992 г. в законодательство была введена отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей. Смысл данного института в том, чтобы создать более благоприятные условия для рождения и воспитания ребенка.

Отсрочка не предоставляется женщине, лишенной родительских прав, а также осужденной на срок свыше 5 лет лишения свободы за тяжкое или особо тяжкое преступление против личности (например, убийство).

Администрация исправительного учреждения направляет в суд представление об освобождении осужденной. К представлению прилагаются характеристика осужденной, справка о согласии родственников принять ее и ребенка, предоставить им жилье и создать необходимые условия для проживания либо справка о наличии у нее жилья и необходимых условий для проживания с ребенком, медицинское заключение о беременности либо справка о наличии ребенка, а также личное дело осужденной.

В соответствии с определением суда беременная женщина освобождается со дня предоставления отпуска по беременности и родам. Женщина, имеющая ребенка, - в день поступления соответствующих документов.

У осужденной администрацией исправительного учреждения отбирается подписка о явке в уголовно-исполнительную инспекцию по месту ее жительства в 3-дневный срок со дня прибытия. Одновременно в уголовно-исполнительную инспекцию направляется копия определения суда об отсрочке отбывания наказания с указанием даты освобождения. Осужденная следует к месту жительства самостоятельно за счет государства. После явки осужденной уголовно-исполнительная инспекция в течение 3 суток обязана направить подтверждение в ИУ по месту освобождения осужденной.

Согласно ст. 178 УИК РФ при неприбытии женщины в течение 2 недель с момента освобождения уголовно-исполнительная инспекция осуществляет первоначальные розыскные мероприятия, а в случае их недостаточности объявляет розыск осужденной. Осужденной, допустившей нарушение общественного порядка или трудовой дисциплины, если в отношении ее в период отсрочки применялись меры административного или дисциплинарного взыскания либо если она уклонялась от воспитания ребенка и ухода за ним, уголовно-исполнительная инспекция объявляет предупреждение. Если осужденная продолжает уклоняться от воспитания ребенка или отказалась от него, уголовно-исполнительная инспекция вносит в суд представление об отмене отсрочки отбывания наказания и о направлении ее для отбывания наказания, назначенного приговором суда.

Отказом от ребенка считаются случаи, когда мать ребенка официально отказывается от ребенка, оставив его в родильном доме или передав в детский дом, либо дает согласие на его усыновление.

Уклонением от воспитания считаются случаи, когда мать:

1) официально не отказавшись от ребенка, оставила его в родильном доме;

2) передала в детский дом;

3) ведет антиобщественный образ жизни и не занимается воспитанием ребенка и уходом за ним;

4) оставила ребенка родственникам или иным лицам;

5) не принимает участия в воспитании;

6) не проживает с ним;

7) не дает средств на его содержание;

8) скрылась, то есть местонахождение ее неизвестно;

9) совершает иные действия, свидетельствующие об уклонении от воспитания ребенка.

По достижении ребенком 14-летнего возраста либо в случае его смерти уголовно-исполнительная инспекция с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, поведения осужденной, ее отношения к воспитанию ребенка, отбытого и неотбытого сроков наказания направляет в суд мотивированное представление об освобождении осужденной от отбывания наказания или о замене оставшейся части более мягким наказанием.

§ 4. Контроль за поведением досрочно освобожденных

Досрочное освобождение от отбывания наказания предопределяет следующий за ним период социальной адаптации в условиях гражданского общества. Социальная адаптация, по мнению В.М. Анисимкова, - это возвращение и приобщение к условиям жизни на свободе бывшего осужденного, который находит в себе гражданское мужество в преодолении возникающих при этом конфликтов, многоплановых проблем и трудностей <211>.

--------------------------------

<211> Подробнее см.: Уголовно-исполнительное право / Под ред. В.М. Анисимкова, В.И. Селиверстова. Ростов н/Д, 2008. С. 356.

Многолетняя практика показывает, что осуществление контроля за указанной категорией лиц в значительной мере снижает уровень преступности в целом и рецидивной преступности в частности. Опыт борьбы с преступностью в России и многих других странах, с позиции другого исследователя А.И. Зубкова, показал целесообразность установления контроля за лицами, освобожденными от отбывания наказания, в целях закрепления положительных результатов применения к ним уголовно-правовых мер предупреждения рецидива преступлений. В юридической литературе такой контроль называется "криминологическим", "профилактическим", "посткриминальным", "постпенитенциарным" и т.д. <212>.

--------------------------------

<212> См.: Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.И. Зубкова. 4-е изд., перераб. М., 2008.

Процесс и порядок осуществления контроля за поведением лиц, освобожденных от наказания, не регулируется нормами уголовно-исполнительного права. Здесь имеется единственная правовая норма (ст. 183 УИК) бланкетного характера, в соответствии с которой контроль за лицами, освобожденными от отбывания наказания, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами.

Вместе с тем часть 6 ст. 79 УК РФ закрепляет положение, в соответствии с которым контроль за поведением лица, освобожденного условно-досрочно, осуществляется уполномоченным на то специализированным государственным органом (уголовно-исполнительная инспекция), а в отношении военнослужащих - командованием воинских частей и учреждений.

В соответствии с ч. 2 ст. 79 УК РФ, применяя условно-досрочное освобождение, суд может возложить на осужденного обязанности, предусмотренные ст. 73 УК, которые должны им исполняться в течение оставшейся неотбытой части наказания.

Применение судом досрочного освобождения от отбывания наказания не исключает возврата к процессу исполнения наказания в размере неотбытой его части. Так, если осужденный в течение оставшейся неотбытой части наказания совершит нарушение общественного порядка, за которое на него было наложено административное взыскание, или злостно уклоняется от исполнения обязанностей, возложенных на него судом при применении условно-досрочного освобождения, суд по представлению контролирующих органов может постановить об отмене условно-досрочного освобождения и исполнении оставшейся неотбытой части наказания.

Более радикально, в соответствии с законом, ставится вопрос в том случае, когда осужденный совершает преступление по неосторожности. В этом случае суд может принять альтернативное решение (судебное усмотрение), либо отменить освобождение, либо сохранить его.

В том же случае, когда осужденный совершает умышленное преступление, суд обязан назначить новое наказание по правилам совокупности приговоров (ст. 70 УК РФ).

Контроль за поведением досрочно освобожденных предполагает предметную, целенаправленную воспитательную работу с ними.

Особую актуальность такая воспитательная работа приобретает в отношении несовершеннолетних. Органы профилактики проводят широкую воспитательную работу с несовершеннолетними различных категорий. К ним относятся:

1) несовершеннолетние, условно-досрочно освобожденные от отбывания наказания;

2) несовершеннолетние, освобожденные от наказания вследствие акта амнистии или в связи с их помилованием;

3) несовершеннолетние, получившие отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;

4) несовершеннолетние, освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной системы, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима содержания, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в активной ресоциализации.

Воспитательная работа в молодежной среде требует активного, а порой и радикального вмешательства в их судьбы с единственной целью - привитие социально полезных потребностей и устремлений.

§ 5. Социальная адаптация лиц, освобожденных от наказания

В научной литературе понятие "социализация" личности рассматривается с философских, социологических, правовых, психолого-педагогических, культурологических позиций. Проблеме социализации личности в обществе в настоящее время уделяется большое внимание. Актуальной остается эта проблема и для исследователей этого важного социального явления, о чем свидетельствует целый ряд научных трудов <213>.

--------------------------------

<213> См., например: Андриенкова Н.В. Проблемы социализации личности // Социальные исследования. М., 1979. Вып. 5; Ануфриев Е.А. Социальная роль и активность личности. М., 1971; Гилинский Я.И. Стадии социализации индивида // Человек и общество. Л., 1971; Кои И.С. Социология личности. М., 1968; Здравомыслов А.Г. Потребности. Интересы. Ценности. М., 1986; Казимирчук В.П., Кудрявцев В.Н. Современная социология права. М., 1995; Парыгин Б.Д. Основы социально-психологической теории. М., 1971; Шапиева О.Г. Проблемы нравственно-правовой социализации личности: концептуальный и практический аспекты / Под ред. В.П. Сальникова. СПб., 1996; Хайрулина Ю.Р. Социализация личности: Теоретико-методологические подходы: Автореф. дис.... д-ра социол. наук. Саратов, 1998.

Социализация - это процесс социального становления индивида, формирования и развития его социальной сущности. Процесс социализации человека происходит практически всю жизнь, начиная с момента его рождения и до его смерти.

Если к человеку применяется уголовная ответственность вследствие его ненадлежащего поведения, то следует говорить о его ненадлежащей социализации и, как следствие, о необходимости его "ресоциализации".

Ресоциализация включает в себя исправление, подготовку к освобождению, включение в социально полезную деятельность и социальную адаптация в обществе.

Социальная адаптация - это приспособление личности к социальной среде, усвоение ею правил, норм, социальных позиций, установок, характерных для данной среды, приобретение навыков, позволяющих нормально жить бывшему лишенному свободы лицу в условиях гражданского общества законопослушных людей.

Процесс социальной адаптации осужденного в условиях гражданского общества после отбытия им уголовного наказания - сложная и многогранная социальная проблема.

Социальная адаптация настолько затруднена, насколько долго осужденный находится вне социума. Чем больше срок наказания, тем труднее процесс вхождения в нормальное общество.

Уголовно-исполнительное законодательство, находясь вне целостного процесса адаптации осужденных, после их освобождения ставит перед всей системой исполнения уголовных наказаний в качестве одной из основных задач - оказания осужденным помощи в социальной адаптации (ч. 2 ст. 1 УИК РФ). Пути решения этой задачи объективируются в гл. 22 УИК.

Статья 180 УИК РФ законодательно закрепляет обязанности администрации учреждений, исполняющих наказания, по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобожденных осужденных. В соответствии с указанной правовой нормой, не позднее чем за два месяца до истечения срока ареста либо за шесть месяцев до истечения срока лишения свободы, а в отношении осужденных к лишению свободы на срок до шести месяцев - после вступления приговора в законную силу администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях.

С осужденным проводится воспитательная работа в целях подготовки его к освобождению, осужденному разъясняются его права и обязанности.

Осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, а также осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет по их просьбе и представлению администрации учреждения, исполняющего наказание, направляются органами социальной защиты в дома инвалидов и престарелых.

Существенным элементом социальной помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, является то положение закона, в соответствии с которым осужденным, освобождаемым от отбывания таких видов наказания, как арест или лишение свободы на определенный срок, обеспечивается бесплатный проезд к месту жительства. Они обеспечиваются продуктами питания или деньгами на время проезда (ст. 181 УИК РФ).

При отсутствии необходимой по сезону одежды или средств на ее приобретение осужденные, освобождаемые из мест лишения свободы, обеспечиваются одеждой за счет средств федерального бюджета. Также им может быть выдано единовременное денежное пособие.

При освобождении от отбывания ареста или лишения свободы осужденных, нуждающихся по состоянию здоровья в постороннем уходе, осужденных беременных женщин и осужденных женщин, имеющих малолетних детей, а также несовершеннолетних осужденных администрация учреждения заблаговременно ставит в известность об их освобождении родственников либо иных лиц. В случае неприбытия родных или близких освобождаемых несовершеннолетних в возрасте до 16 лет, а также вышеуказанных осужденных, они направляются к месту жительства в сопровождении сотрудника исправительного учреждения.

В отношении несовершеннолетних, не имеющих родителей или иных лиц, у которых они могут проживать, направляется информация в комиссию по делам несовершеннолетних по прежнему месту жительства.

Для помощи несовершеннолетним, освобождающимся из воспитательных колоний, распоряжением Правительства РФ от 18 декабря 2006 г. N 1760-р утверждена Стратегия государственной молодежной политики в РФ на 2006 - 2016 годы, где одним из приоритетов является интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества <214>.

--------------------------------

<214> Ростовская Т.К. О реализации проекта Стратегии государственной молодежной политики, направленного на интеграцию молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества // Вопросы ювенальной юстиции. 2007. N 2.

Осужденные, освобождаемые от ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеют право на трудовое и бытовое устройство и получение других видов социальной помощи.

Практика показывает, что лица, освобожденные из исправительных учреждений, предпочитают трудоустраиваться самостоятельно, без помощи государственных органов, и в большинстве случаев им это удается. Вместе с тем они вправе обращаться за содействием в органы федеральной службы занятости по месту жительства.

По прибытии к месту жительства освобожденный, желающий трудоустроиться, должен обратиться в органы занятости. В этих органах осужденный может получить бесплатную консультацию по вопросам занятости, профориентации, профессиональной подготовки и переподготовки. Обратившемуся гражданину подбирается работа и с его согласия выдается рекомендательное письмо или направление, с которым он должен в указанное время явиться для оформления.

Освобожденный имеет право на пособие по безработице, если с его трудоустройством возникли трудности.

Если безработный по решению суда обязан выплачивать алименты на содержание детей или возмещать ущерб по исполнительному листу, либо у него должны быть другие удержания, все они производятся из пособия по безработице на общих основаниях.

Выплата пособия может быть отложена, приостановлена на срок до 3 месяцев, прекращена или его размер может быть сокращен по основаниям, перечисленным в законе (например, отказ гражданина от двух предложений подходящей работы либо от двух предложений такой работы после завершения профессиональной подготовки).

В соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативно-правовыми актами за лицами, освобожденными от отбывания наказания, осуществляется контроль.

§ 6. Осуществление действенного контроля

за поведением условно осужденных

Под контролем в широком смысле (социальный контроль) понимается процесс оказания определенного воздействия на личность с целью организации ее деятельности в рамках установленных правил. Контроль за поведением условно осужденных представляет собой специфическую форму реализации уголовной ответственности, проявляющуюся в установлении для осужденного определенных ограничений и в применении к нему комплекса профилактических и воспитательных мер <215>.

--------------------------------

<215> Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ / Под общ. ред. Ю.И. Калинина. М., 2003. С. 591.

Контроль за условно осужденными осуществляется в соответствии с требованиями ст. 73 УК РФ и гл. 24 УИК РФ.

Согласно ст. 187 УИК РФ контроль за поведением условно осужденных в течение испытательного срока осуществляется уголовно-исполнительными инспекциями по месту жительства условно осужденных, а в отношении военнослужащих - командованием их воинских частей.

К осуществлению контроля привлекаются и работники органов внутренних дел. Контролировать поведение условно осужденных при исполнении своих служебных обязанностей и в пределах их компетенции должны сотрудники милиции (подразделения криминальной милиции, милиции общественной безопасности).

В соответствии со ст. 188 УИК РФ уголовно-исполнительные инспекции:

1) осуществляют персональный учет условно осужденных в течение испытательного срока. Основаниями для постановки на учет являются:

- приговор (определение, постановление) суда с распоряжением об обращении его к исполнению;

- указание начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы о принятии к исполнению соответствующих документов, поступивших из других территориальных органов уголовно-исполнительной системы в отношении осужденных, изменивших место жительства, а также от командиров воинских частей в отношении уволенных с военной службы до истечения испытательного срока. В уголовно-исполнительной инспекции на условно осужденного заводится личное дело, в котором содержатся необходимые сведения о поведении и отношении условно осужденного к выполнению возложенных на него судом обязанностей, его связях и т.п. С условно осужденным проводится первоначальная беседа, в ходе которой происходит знакомство сотрудников инспекции с осужденным;

2) контролируют с участием работников органов внутренних дел соблюдение условно осужденными общественного порядка и исполнение ими возложенных судом обязанностей (не менять постоянного места жительства, работы, учебы без уведомления уголовно-исполнительной инспекции; не посещать определенные места и т.д.).

В случае призыва условно осужденного на военную службу в военный комиссариат направляется копия приговора суда, а в необходимых случаях и иные документы, требующиеся для осуществления контроля за его поведением по месту прохождения службы. Командование воинской части обязано сообщить в 10-дневный срок в уголовно-исполнительную инспекцию о постановке на учет условно осужденного, а по окончании службы - о его убытии из воинской части.

Условно осужденные обязаны:

1) отчитываться перед уголовно-исполнительными инспекциями и командованием воинских частей о своем поведении;

2) исполнять возложенные на них судом обязанности;

3) являться по вызову в уголовно-исполнительную инспекцию. При неявке без уважительных причин он может быть подвергнут приводу.

В случае уклонения условно осужденного от контроля за его поведением уголовно-исполнительная инспекция проводит первоначальные мероприятия по установлению его местонахождения и причин уклонения.

Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. N 377-ФЗ ст. 188 УИК РФ была дополнена частью шестой следующего содержания: "Если периодичность явки условно осужденного для регистрации не была определена судом, то указанная периодичность, а также дни явки условно осужденного устанавливаются уголовно-исполнительной инспекцией".

Статья 189 УИК РФ устанавливает правила исчисления испытательного срока. Этот срок исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу. По истечении испытательного срока контроль за поведением условно осужденного прекращается, и он снимается с учета уголовно-исполнительной инспекцией.

Испытательный срок считается истекшим при досрочной отмене условного осуждения либо при отбытии полностью срока, назначенного судом, а также части срока, на которую он был продлен судом (если существует соответствующее определение суда).

Условно осужденный также может быть снят с учета в случаях:

1) отмены условного осуждения и направление его для отбывания наказания, назначенного приговором;

2) отмены условного осуждения и снятия судимости;

3) применения к условно осужденному акта об амнистии;

4) помилования условно осужденного;

5) отмены приговора и прекращения уголовного дела;

6) осуждения за совершение нового преступления;

7) переезда на новое место жительства, находящееся в ведении другой уголовно-исполнительной инспекции;

8) смерти осужденного и др.

В соответствии со ст. 190 УИК РФ основаниями для предупреждения осужденного о возможности отмены условного осуждения являются:

- уклонение условно осужденного от исполнения возложенных на него судом обязанностей;

- нарушение им общественного порядка, за которое он привлекался к административной ответственности.

Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, указаны в действующем административном законодательстве Российской Федерации. К их числу относятся, например, мелкое хулиганство; нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования; незаконные изготовление, продажа или передача пневматического оружия и т.д.

Иные меры административного воздействия, кроме взысканий, не являются основанием для отмены условного осуждения. Административное взыскание должно выноситься в письменной форме.

Основанием внесения начальником уголовно-исполнительной инспекции в суд представления о возложении на осужденного других обязанностей, кроме ранее наложенных судом, являются:

1) неисполнение условно осужденным обязанностей, возложенных судом;

2) невыполнение обязанности являться по вызову в уголовно-исполнительную инспекцию;

3) невыполнение обязанности отчитываться перед уголовно-исполнительными инспекциями и командованием воинских частей о своем поведении;

4) при наличии иных обстоятельств, свидетельствующих о целесообразности возложения на него других обязанностей.

При наличии достаточных оснований уголовно-исполнительной инспекцией в суд направляется представление о продлении испытательного срока.

Достаточными к тому основаниями являются уклонение от исполнения возложенных обязанностей и нарушение общественного порядка, за которое было наложено административное взыскание. Испытательный срок может быть продлен судом не более чем на 1 год.

Начальник уголовно-исполнительной инспекции направляет в суд представление об отмене условного осуждения и исполнения наказания, назначенного приговором суда в случаях систематического или злостного неисполнения условно осужденным в течение испытательного срока возложенных на него судом обязанностей.

Систематическим неисполнением обязанностей являются совершение запрещенных или невыполнение предписанных действий условно осужденным более 2 раз в течение года либо продолжительное (более 30 дней) неисполнение обязанностей, возложенных на него судом.

Неисполнение может быть признано злостным, если он продолжает их не исполнять после сделанного уголовно-исполнительной инспекцией предупреждения об обязательности соблюдения установленного порядка отбывания условного осуждения либо если он допустит нарушение общественного порядка, за которое установлена административная ответственность, повлекшее наложение административного взыскания.

Представление об отмене условного осуждения может быть направлено в суд и в том случае, если условно осужденный скрылся от контроля и место его нахождения неизвестно.

Скрывающимся от контроля признается условно осужденный, местонахождение которого не установлено в течение более 30 дней.