Понятие и виды правоотношении сферы социального партнерства

Термин «социальное партнерство» нашел свое закрепление в нормативных правовых актах с 1991 г. (см., например, Указ Президента РФ от 15 ноября 1991 г. № 212 «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)». В других странах процесс поиска компромисса между интересами работодателя и работниками называется социальным диалогом, бипартизмом, трипартизмом и т.д. (см. конвенции МОТ № 98 (1949 г.) «О применении принципов права на организацию и ведение коллективных переговоров» и № 154 (1981 г.) «О содействии коллективным переговорам»).

Отношения в рамках социального партнерства могут строиться как на двухсторонней, так и на трехсторонней основе в зависимости от их уровня. Разновидность социального партнерства, когда в процессе участвуют работники и работодатель, называется бипартизмом. Если в диалоге участвует третья сторона — представители государственных органов (обычно это происходит на более высоком уровне, чем организация), — это называется трипартизмом.

Необходимо изучить федеральное законодательство о социальном партнерстве. Наше государство, проводя политику разграничения полномочий между центром и регионами, тем самым повышает значимость регионального законодательства, а значит, требуется и 49 ею изучение. Многие регионы приняли свои законы о социальном партнерстве (более чем в 74 субъектах). В Москве действует закон от 22 октября 1997 г. № 44 «О социальном партнерстве» (с последующ, изм.).

Определение понятия «социальное партнерство» приведено в статье 23 ТК РФ.

Поскольку в указанной статье социальное партнерство определяется как система, необходимо выделить ее системообразующий признак и элементы этой системы. Правоотношения образуют систему на базе предмета трудового права, а ее элементами станут принципы (ст. 24), стороны (ст. 25), уровни (ст. 26), формы (ст. 27) и органы (ст. 35).

Вопрос о роли социального партнерства в системе трудового права дискуссионный. Одни ученые говорят о социальном партнерстве как о правовом институте общей части, а другие — как о правовом институте, входящем в особую часть трудового права¹.

Необходимо проанализировать составные элементы системы социального партнерства, учитывая, во-первых, что базой развития являются принципы социального партнерства, а во-вторых, что в статье 24 ТК РФ указаны лишь основные принципы этого института трудового права.

Надо хорошо знать и другие элементы системы партнерства: стороны, органы социального партнерства, уровни и формы социального партнерства.

Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей.

Представители работников в социальном партнерстве - - как правило, профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов. Очень важно понять их роль, значение и правовой статус (ст. 30 Конституции РФ, гл. 58 ТК РФ). Особо необходимо отметить Федеральный закон от 12 января 1996 г. № Ю-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (с последующ, изм.).

Кроме профсоюзов, интересы работников могут защищать иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации. Такие представители должны быть наделены на собрании работников соответствующими полномочиями. Например, интересы работников могут представлять органы общественной самодеятельности (ООС), совет трудового коллектива, стачкомы, адвокаты и т.д. В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»1 (с последующ, изм.) ООС — это не имеющее членство общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникших у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей, реализацией программ ООС по месту создания.

Интересы работников на уровне организации представляют первичная профсоюзная организация или иные лица, избираемые работниками.

Интересы работников на более высоком уровне могут представлять только соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов.

Работники, не являющиеся членами профсоюза, имеют право уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем (ст. 30 Конституции РФ).

При отсутствии в организации первичной профсоюзной организации, а также при наличии профсоюзной организации, объединяющей менее половины работников, на общем собрании (конференции) работники могут поручить защиту своих интересов указанной профсоюзной организации либо иному представителю. Наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления профсоюзной организацией своих полномочий.

Представителями работодателя при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора являются руководитель организации или уполномоченные им лица в соответствии с Трудовым кодексом, законами, иными нормативных отношений интересы работодателей представляют соответствующие объединения работодателей.

Объединение работодателей — это некоммерческая организация, соединяющая на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Особенности правового положения объединения работодателей устанавливаются Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей»1 (с последующ, изм.).

Представлять работодателей — государственные и муниципальные предприятия, а также организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, — могут органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные на представительство законодательством или работодателями.

Необходимо понять критерии выделения уровней (ст. 26 ТК РФ) и форм (ст. 27) социального партнерства.

Особенности применения норм Трудового кодекса о социальном партнерстве к государственным служащим, работникам военных и военизированных органов и организаций, органов внутренних дел, учреждений и органов безопасности, налоговых органов, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов и дипломатических представительств Российской Федерации устанавливаются соответствующими федеральными законами.

Важно внимательно ознакомиться с видами органов социального партнерства (ст. 35), с поставленными перед ними задачами, с их нормативно-правовой базой. Основным органом социального партнерства является комиссия по регулированию социально-трудовыхотношений.
На федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которой осуществляется в соответствии с одноименным Федеральным законом от 1 мая 1999 г. № 92-ФЗ (с последующ, изм.).

Членами Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений являются представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства Российской Федерации (см. постановление Правительства РФ от 5 ноября 1999 г. № 1229).

Трудовой кодекс Российской Федерации, с одной стороны, устанавливает рамочную процедуру и порядок проведения коллективных переговоров, а с другой — предоставляет свободу сторонам социального партнерства для ведения переговорного процесса. Важно понять процедуру проведения коллективных переговоров с учетом обстоятельств, что в организации может быть несколько профсоюзных организаций или не быть ни одной.

Указанный Кодекс не дает определения понятия «коллективные переговоры». Конвенция МОТ № 154 (1981 г.) «О содействии коллективным переговорам» определяет коллективные переговоры как все переговоры, которые проводятся между предпринимателем, группой предпринимателей или несколькими организациями предпринимателей, с одной стороны, и одной или несколькими организациями трудящихся по вопросам социально-трудовых отношений — с другой. Право на ведение коллективных переговоров закрепляется также в Конвенции МОТ № 98 (1949 г.) «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров», рекомендации № 163 (1981 г.) «О содействии коллективным переговорам».

Правовое регулирование переговорного процесса осуществляется и охранительными правоотношениями, например Кодекс об административных правонарушениях (ст. 5.27 «Нарушение законодательства о труде и об охране труда», ст. 5.28 «Уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения», ст. 5.29 «Непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения», ст. 5.30 «Необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения», ст. 5.31 «Нарушение или невыполнение обязательств по коллектив- ному договору, соглашению», ст. 5.32 «Уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах», ст. 5.33 «Невыполнение соглашения»).

Трудовой кодекс устанавливает гарантии и компенсации лицам, участвующим в коллективных переговорах (ст. 39).