Принцип всеобщего избирательного права

Всеобщность избирательного права означает, что человек, достигший определённого возраста, отвечающий другим условиям, имеет возможность участвовать в предусмотренных законом выборах, то есть реализовывать своё активное и пассивное право. Майер Г. отмечал, что всеобщность избирательного права, при котором все обладают правом принимать участие в выборах, никогда не существовала и не может существовать[111].

Ограничение всеобщего избирательного права происходит посредством избирательных цензов. Под ними понимаются условия, которым должен соответствовать человек, чтобы реализовать избирательное право. Наиболее распространенными являются ценз гражданства[112], возрастной ценз[113], ценз оседлости[114], В прошлом существовали и иные избирательные цензы: ценз пола[115], интеллектуальная правоспособность или образовательный ценз (США), налоговый ценз (Франция), классовый ценз (РСФСР) и др.

В России для реализации пассивного избирательного права необходимо иметь российское гражданство (ценз гражданства), достигнуть закрепленного в законодательстве возраста (возрастной ценз) и проживать в течении определенного времени на территории избирательного округа (ценз оседлости). Устанавливаемый минимальный возраст кандидата в депутаты представительного органа государственной власти и органа местного самоуправления не может превышать 21 год, при выборах Президента РФ кандидату необходимо достигнуть возраста 35 лет. При достижении возраста установленного для пассивного избирательного права гражданин РФ может избираться в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Установление максимального возраста кандидата не допускается. Ограничения пассивного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории России, могут устанавливаться только Конституцией РФ. Ценз оседлости устанавливается только для выборов Президента РФ.

Гарантии реализации принципа всеобщего избирательного права в ходе выборов конкретного органа государственной власти и органа местного самоуправления содержатся в законах, регулирующих проведение данного органа. Так, статья 37 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» закрепляет гарантии реализации пассивного избирательного права граждан, не являющихся членами политических партий. Каждый российский гражданин, обладающий пассивным избирательным правом и не являющийся членом политической партии, не позднее чем через три дня со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы, а в случае досрочных выборов не позднее чем через три дня со дня официального опубликования указа Президента РФ о назначении досрочных выборов депутатов Государственной Думы нового созыва либо публикации соответствующего решения Центральной избирательной комиссии РФ, обратиться в любое региональное отделение любой политической партии с предложением включить его в федеральный список кандидатов, выдвигаемый этой политической партией. В случае поддержки этой кандидатуры не менее чем десятью членами политической партии, которые состоят в данном региональном отделении, она должна быть рассмотрена на конференции (общем собрании) регионального отделения политической партии при решении вопросов, связанных с участием политической партии в выборах.

Необходимо отметить, что законодатель предусматривает возможность участия в выборах и иностранных граждан. Право иностранцев избирать и быть избранными в органы местного самоуправления закрепляется в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав…». В пункте 10 статьи 4 Закона говорится, что избирателями на выборах в органы местного самоуправления в соответствии с международными договорами РФ и соответствующими им федеральными законами, законами субъектов могут быть иностранные граждане, достигшие возраста 18 лет, не признанные судом недееспособными и не содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, которые постоянно или преимущественно проживают на территории муниципального образования, в котором проводятся выборы. То есть для участия иностранных граждан в избирательном процессе по выборам органов местного самоуправления требуется наличие трех условий: 1. проживание иностранного гражданина (постоянное или преимущественное) на территории муниципального образования; 2. заключение международного договора; 3. принятие закона. Если толкование первых двух условий не вызывает никаких споров, то не определение законодателем вида закона, принятия которого является условием для участия иностранных граждан в муниципальных выборах, привело различным вариантам толкования этого положения. По мнению В.А. Лебедева, для определения правового статуса иностранного гражданина как избирателя достаточно принятия закона на федеральном уровне[116]. О.Е. Кутафин отмечает, что данные отношения должны регулироваться как федеральными законами, так и законами субъектов РФ[117]. Аналогичная точка зрения и у А.В. Зиновьева и И.С. Поляшовой[118].

В связи с тем, что регулирование избирательных отношений относится к совместной компетенции РФ и её субъектов, а заключение международных договоров, касающихся регулирования избирательных прав, относится к компетенции Федерации, участие иностранных граждан в выборах органов местного самоуправления возможно только на основании федерального законодательства. Также при толковании этого положения необходимо принимать во внимание пункт 1 статьи 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»[119] и пункт 2 статьи 12 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ»[120], в которых четко закрепляется, что участие иностранных граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории муниципального образования, в выборах происходит в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами. В настоящее время в местных выборах в соответствии с международными договорами РФ могут участвовать граждане Республики Казахстан[121], Туркменистана[122], Киргизской Республики[123].

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ политические права и свободы, в том числе включающие в себя и избирательные, не зависят от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям. Эти конституционные принципы получили развитие в Законе «Об основных гарантиях избирательных прав…». Не могут принимать участие в выборах лица, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Ограничение избирательной правосубъектности данной категории граждан прямо вытекает из ст. 32 Конституции РФ. В соответствии со ст. 29 ГК РФ гражданин, который вследствие психического расстройства, не может понимать значение своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленного ГПК РФ.

В настоящее время отмечается, что назрел вопрос об ограничении избирательных прав военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, на всех уровнях выборов. Это является вполне допустимым ограничением всеобщего избирательного права, обеспечивающим защиту публичных интересов избирательного корпуса: свободу выборов, равенство избирательных прав, а также невмешательство Вооруженных сил. Чья функция – защита суверенитета Российской Федерации, в политическую жизнь общества. Такое ограничение должно компенсироваться широким набором льгот, главным образом, в социально-экономической сфере[124].

В соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2006 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей»[125] не имеют права быть избранными граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание российского гражданина на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления только в том случае, если это предусмотрено международным договором РФ.

Не имеют права быть избранными российские граждане:

- осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

- осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом РФ, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

- подвергнутые административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьями 20.3 и 20.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

- в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт проведения агитации посредством действий экстремистского характера, предусмотренных ст. 1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. «О противодействии экстремисткой деятельности»[126] и ст. 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…», если действия совершены до дня голосования на выборах в течение установленного законом срока полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, в которые назначены выборы, либо должностного лица, для избрания которого назначены выборы.

По официальным данным, в России проживают 11 миллионов граждан с ограниченными возможностями, причем 9 миллионов из них обладают избирательным правом[127]. С целью обеспечения реализации их избирательного права в июле 2007 г. Центральная избирательная комиссия утвердила рекомендации по особой организации процесса голосования для инвалидов[128], в соответствии с которыми избирательные участки должны быть оборудованы специальными пандусами и кабинками для голосования, а информационные материалы должно изготавливаться с использование крупного шрифта.