Базовые принципы отбора

Прежде всего, отбор на государственную и муниципальную службу основывается на важнейших конституционных положе­ниях, определяющих основы правового статуса личности в об­ществе¹.

См.: Конституция Российской Федерации. Гл. 2.

Эти положения — принципы, обеспечивающие равенство прав и свобод гражданина при реализации его права на труд, выбор профес­сии, свободное распоряжение и использование своих способностей и др. Поэтому при найме граждан на государственную службу руко­водители государственных органов и органов местного самоуправле­ния, их кадровых служб обязаны оперировать конституционными положениями. Их нарушение со стороны работодателя следует ква­лифицировать как ущемление конституционных прав граждан.

Ряд этих конституционных положений следует рассматривать как базовые принципы отбора граждан на государственную и му­ниципальную службу. Среди них:

— принцип гарантии государством равенства прав и свобод че­
ловека и гражданина независимо от пола, расы, национальнос­
ти, языка, происхождения, имущественного и должностного
положения, места жительства, отношения к религии, убежде­
ний, принадлежности к общественным объединениям, а также
других обстоятельств;

— принцип запрещения любых форм ограничения прав граждан
по признакам социальной, расовой, национальной, языковой
или религиозной принадлежности;

— принцип равных прав и свобод и равных возможностей их ре­
ализации для мужчины и женщины;

— принцип права граждан Российской Федерации участво­
вать в управлении делами государства как непосредственно, так
и через своих представителей;

— принцип равного права свободно распоряжаться своими спо­
собностями к труду, выбирать род деятельности и профессии;

— принцип равного доступа граждан Российской Федерации к
государственной службе. В реальной действительности букваль­
ное следование этому принципу обусловливается рядом обстоя­
тельств, которые нельзя не учитывать.

Смысл этого принципа состоит в том, что правом поступле­ния (доступа) на государственную и муниципальную службу на­делен каждый гражданин, однако прием на службу обусловлен нормативно установленными требованиями. Они относятся к уровню образования, состоянию здоровья, согласию на ограни­чения в видах деятельности, прозрачности для государства и об­щества материальных источников существования государствен­ного и муниципального служащего и др.

В ряде стран законодательно ограничен доступ на государст­венную службу тем гражданам, которые были осуждены по оп­ределенным статьям. В этом случае интересы большинства граждан приоритетны по отношению к интересам отдельных граждан. В процессе реформирования системы государственной службы Российской Федерации следует также вводить ограни­чения на доступ в государственную и муниципальную службу для тех, кто имеет судимость;

— принцип защиты и ограничения доступа к сведениям о лично­стных качествах гражданина. Этого принципа нет в Конститу­ции Российской Федерации, однако ряд ее положений, которые касаются права гражданина на неприкосновенность личной тай­ны, защиты чести, недопустимости без его согласия сбора, хра­нения, использования и распространения информации о част­ной жизни, требуют руководствоваться ими в практике отбора.

Особенно важно в организации отбора персонала учитывать положение Конституции Российской Федерации о том, что «никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам»¹.

Для практики отбора граждан на государственную и муници­пальную службу это положение означает, что только при добро­вольном согласии гражданина можно использовать незапре­щенные процедуры оценки (тестирование, например) его лич­ностных, профессиональных и иных качеств.

Тестирование личностных качеств, психологических процес­сов и психологических состояний при отборе граждан не только на государственную и муниципальную службу, но и на другие виды общественной деятельности, если это не предписано соот­ветствующими нормативными правовыми актами, запрещает­ся. Наиболее распространенными при отборе являются тесты, которые позволяют определить уровень профессиональных зна­ний, требуемых для тех видов деятельности и должностей, на которые производится отбор. Эта практика существенным об­разом повышает объективность оценки интеллектуальных спо­собностей человека и создает предпосылки для повышения Уровня профессионализма государственной службы, формиро­вания системы дистанционного компьютерного тестирования

Конституция Российской Федерации. Ст. 21.

при конкурсном отборе государственных и муниципальных слу­жащих.