Экономические функции государства

Государство представляет собой совокупность органов и лиц, обладающих властью и осуществляющих управление обществом. В основном это форма политической организации общественной жизни. Вместе с тем государство занято решением вопросов социального, культурно-воспитательного и оборонного характера. Оно выступает также в качестве экономического субъекта, выполняет важные экономические функции. Оно направляет развитие экономики, принимает экономические решения в общенациональных интересах.

На протяжении веков государство так или иначе было связано с хозяйственной жизнью общества. Правда, на первых порах оно занято главным образом поддержанием порядка в стране, военными делами, межгосударственными связями. Однако ему приходилось заниматься хозяйственными вопросами. В его ведении издавна находились строительство каналов и дорог, сбор налогов, организация денежного обращения. Для него свойственна постоянная включенность в экономические отношения.

Раньше государство выполняло роль «ночного сторожа» направляя свои усилия на сохранение существующих экономических отношений. Сейчас положение иное. государство является главным регулятором и контролером экономических отношений, организует и направляет экономическое развитие. Для этого оно сосредоточивает в своих руках огромные средства. Его с полным правом можно назвать самым крупным собственником и финансистом.

Для руководства всем хозяйством государство вырабатывает экономическую политику. Под этим понимается линия поведения государства в решении хозяйственных вопросов, осуществляемая с помощью тех или иных экономических мероприятий. Она включает: 1. Цели и задачи экономического развития; 2. Разработку основных экономических мероприятий; 3. Поиск источников средств; 4. Определение хозяйственного механизма для реализации намеченного.

Экономическая политика формируется под влиянием назревших хозяйственных задач, внутренней и международной обстановки. Она подразделяется на экономическую стратегию и экономическую тактику. Первая представляет экономический курс, рассчитанный на долговременную перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных экономических проблем. В отличие от этого, экономическая тактика выражает действия, нацеленные на конкретизацию стратегических установок к текущему периоду времени. Она концентрирует внимание на решении неотложеных задач, преодолении возникающих «узких» мест в экономике.

Государственное регулирование экономики совершается по трем главным направлениям: 1. через государственное предпринимательство; 2. использование государственного бюджета; 3. составление экономических программ и прогнозов.

В рыночной системе есть государственный сектор экономики. Он складывается из государственных предприятий и осуществляет государственное предпринимательство. Эти предприятия по соей сути являются унитарными, то есть принадлежащие единому собственнику - государству.

Государственные предприятия действуют либо на праве полного хозяйственного ведения, обладая хозяйственной самостоятельностью и выступая на рынке как обычное коммерческое предприятие, либо на праве оперативного управления, когда предприятие создается для производства особых видов изделий и работает при постоянной поддержке государства, том числе при любых финансовых результатах. Предприятия, отнесенные к оперативному управлению и имеющие федеральное значение, получили наименование казенных.

Государство принимает участие в деятельности частных отечественных и зарубежных предприятий, приобретая их акции и облигации, выступая в составе учредителей совместных и смешанных компаний.

Регулирующая роль государственного предпринимательства состоит в том, что, во-первых, государственные предприятия выпускающие товары и услуги, необходимые для развития всей национальной экономике; во-вторых, государственный сектор экономики обеспечивает производство тех общественных благ, в изготовлении которых не заинтересованы частные товаропроизводители, и тем самым поддерживает макроэкономическое равновесие; в-третьих, государство влияет на экономику, создавая экспериментальные и венчурные (рисковые) предприятия, занятые разработкой и освоением новой техники и технологии; в-четвертых, нередко в руках государственных предприятий находится контрольный пакет акций негосударственных предприятий, что обеспечивает им руководящую роль в этих компаниях. Такая же роль принадлежит государственным владельцам так называемой «золотой акции» дающей право налагать «вето» на решения собрания акционеров государственно-частной компании.

Бюджетное регулирование экономики получило широкое применение. Оно состоит в использовании государством бюджетных средств для целей поддержания и развития национальной экономики.

К основным направлениям бюджетного регулирования относят:

1. Государственное потребление, государство делает крупные заказы для армии, административных учреждений, для нужд здравоохранения, образования, создания резервов. Так, в США государственные закупки поднимаются до 40%, а в Германии – до 50% валового продукта. Вместе с закупками значительная часть бюджетных средств перемещается на те предприятия и те отрасли, которые лучшим образом удовлетворяют общественные потребности.

2. Государственные инвестиции. Государство направляет большие вложения на развитие производства и инфраструктуру, научно-исследовательские разработки, оборону, охрану окружающей среды. Тем самым создается дополнительный спрос на те товары и услуги, в которых возникает потребность.

3. Государственная поддержка частного бизнеса за счет бюджетных сумм. Выделяется финансовая помощь негосударственным предприятиям, попавшим в трудное положение. Такой подход применяется по отношению к фирмам, корпорациям, объединениям, в нормальной работе которых возникает общая заинтересованность.

4. Государственные трансферты. Они применяются как выплаты пенсий, пособий, стипендий. На эти цели тоже расходуются значительные суммы.

Государственное программирование. Чтобы направлять экономическое развитие страны, государство должно «смотреть вперед», подсчитывать будущее. С этой целью применяются планы, программы, прогнозы. Они бывают двух видов – имеративные (директивные) и индикатные (рекомендательные). Первые из них применялись в социалистических странах, имели силу закона, были обязательны к исполнению. Вторые имеют направляющий характер. Они действуют в развитых странах и составляются в виде программ.

Планы и программы такого рода обладают достаточной мобилизирующей силой, поскольку подкрепляются экономическими стимулами. Предприниматели заинтересованы следовать рекомендациям программ, так это дает им возможность получить выгодный государственный заказ, определить конкурента в получении нужной лицензии, рассчитывать на дешевый кредит или налоговые льготы.

В систему программирования входит экономический прогноз. Получить пусть даже приблизительную картину завтрашней экономики – неотъемлемое свойство государственного регулирования. Это ключ к составлению эффективных экономических программ.

Государство использует экономические и административные рычаги управления экономикой: денежное обращение, кредиты, налоги, дотации, компенсации, субсидии, субвенции, законодательство, разъяснительную работу. Важно, чтобы все они применялись в тесном взаимодействии.

В настоящее время главная цель государства - формирование и защита хорошо работающей рыночной экономики.

Рынок может эффективно функционировать только в условиях четко организованной государственной власти.

Деятельность государства развертывается в двух основных направлениях:

1. Содействие созданию среды, благоприятной для формирования рыночных отношений;

2. Переустройство экономических структур и функций самого государства в соответствие с потребностями рыночной экономики.

Государство должно быть сильным и эффективным. Его новая роль: вместо прямого административного диктата максимально поддерживать энергию граждан, не мешать им, быть партнером и катализатором бизнеса.