Аграрные кризисы перепроизводства и антициклическая политика государства на различных этапах развития сельского хозяйства

А. Этап неполного насыщения агропродовольственного рынка (20-70-е годы ХХ века)

С 20-х годов ХХ века начинается новый цикл (этап) долгосрочной конъюнктуры – этап неполного насыщения рынка (см. рис. 9.1). Данный этап характеризуется длительными затяжными мировыми аграрными кризисами перепроизводства.

Специфика второго этапа – медленный рост спроса на продовольствие, сопровождающийся тенденцией опережающего роста предложения. Это обусловлено особенностями формирования спроса и предложения, характеризующими специфику действия законов спроса и предложения на данном этапе.

Особенности формирования спроса на этапе неполного насыщения рынка:

1. Достаточно высокий уровень насыщенности (удовлетворенности) потребностей населения в продовольствии. Как видно из рис. 9.1 уровень спроса (D) на втором этапе эволюции агропродовольственного рынка в индустриальном обществе приблизился к величине абсолютных потребностей, формируемых на уровне рациональных норм потребления (С), но еще не достиг их уровня.

2. Низкая эластичность спроса по доходам населения. Это вытекает из первой особенности спроса - высокой насыщенности потребностей. То есть в отличие от первого этапа, как видно из рис.9.2, величина коэффициента эластичности спроса по доходам населения падает до единицы и ниже (Е_D≤1).

3. Медленный рост низкоэластичного спроса на продовольствие в течение достаточно длительного периода времени. Это является следствием действия закона насыщения потребностей и основного психологического закона Кейнса. Вследствие повышения степень насыщения потребностей общества в продовольствии существенно понижается эластичность спроса на него и замедляется рост спроса, то есть он становится неповоротливым, не гибким, и поэтому, не отзывчивым на сигналы рыночного механизма.

Особенности формирования предложения на этапе не полного насыщения рынка:

1. Предложение формируется на высоком уровне и имеет тенденцию к быстрому росту.

2. Наблюдается тенденция к длительному, периодическиу опережающему росту предложения продукции по сравнению со спросом, тенденция к устойчивому, затяжному перепроизводству продукции. В этом проявляется отличие конъюнктуры агропродовольственного рынка не только по сравнению с первым этапом, но и по сравнению с конъюнктурой рынка промышленной продукции.

Указанные особенности действия законов спроса и предложения на втором этапе развития агропродовольственного рынка обуславливают специфику цикла долгосрочной конъюнктуры, характеризующуюся затяжными аграрными кризисами перепроизводства и тенденцией к формированию рыночных равновесных цен на уровне ниже цены конкурентного эффективного равновесия. При этом эта тенденция оказывается устойчивой и длительной. Это проявляется в возникновении на этом этапе и обострении проблемы диспаритета цен и доходов между сельским хозяйством и промышленностью. В конечном счете, такая конъюнктура обусловлена сложившейся на данном этапе тенденцией к длительному опережающему росту предложения по сравнению с ростом спроса на продовольствие.

Причины быстрого роста предложения, опережающего рост спроса:

1. Научно-технический прогресс в сельском хозяйстве. Агротехнологические, «зеленные» революции XX века позволили существенно повысить отдачу земли и производительность других факторов производства в сельском хозяйстве. Вследствие этого, например, в период после второй мировой войны производительность труда в сельском хозяйстве США росла вдвое быстрее производительности в несельскохозяйственных отраслях.

Ускорение роста предложения на втором этапе обусловлено тем, что межотраслевая конкуренция, преодолевая отраслевые входные барьеры, которые имели место на первом этапе, постепенно наращивает перелив капиталов в сельское хозяйство и соответственно обеспечивает повышение отдачи земли путем интенсификации производства.

2. Специфическая мотивация и цель фермерского производства. Устойчивое перепроизводство объясняется тем, что фермеры (особенно мелкие и средние) продолжают производство и в условиях относительно низких цен, поскольку они отчаянно пытаются удержать доход семьи на прежнем уровне.

Указанная мотивация фермерского хозяйства вытекает из теории трудопотребительского баланса А.В. Чаянова, в соответствии с которой цель крестьянского хозяйства не столько прибыль, сколько удовлетворение текущих потребностей хозяйства и семьи.

Если бы про­изводство фермеров не было бы столь нечувствительно (неэластично) к понижениям цен на их продукцию, оно бы стало сворачиваться и, соответственно, пред­ложение продукции сократилось бы, избыточность производства исчезла бы, рыночные равновесные цены повысились до уровня цены конкурентного эффективного равновесия. Межотраслевые цены под воздействием конкурентного механизма стали бы вновь паритетными. В свою очередь предложение сельскохозяйственной продукции росло высокими темпами, а в периоды кризисов не сокращалось, то есть не реагировало на отставание спроса и соответствующие ценовые сигналы рынка. Так, например, в период Великой депрессии 29-33 годов объем производства сельскохозяйственной продукции в США сократился только на 6 процентов, в то время как цены на нее понизились за этот период на 63 процента. Резкое обострение проблемы перепроизводства проявилось по всем основным видам сельскохозяйственной продукции. Особенно остро эта проблема встала на рынке зерна. Например, к середине 1929 года мировые запасы пшеницы составили 28 млн. т, что превышало годовой объем ее продаж на мировом рынке всеми странами-экспортерами. Вследствие перепроизводства стали падать цены.

3. Относительный избыток ресурсов (рабочей силы, земли), использование которых и приводит к относительной избыточности производства, к устойчивому превышению величины предложения над величиной спроса в сельском хозяйстве. Эта причина является важнейшей и, по-видимому, основной. Можно было бы ожидать, что межотраслевая конкуренция, рыночный механизм в условиях падения цен и доходов должны были бы привести к массовому переливу ресурсов из сельского хозяйства в другие отрасли с более высокой конъюнктурой, что привело бы к сокращению предложения продукции и повышению цен. Такой перелив происходит, но он не приводит к полному выравниванию цен и доходов, т.к. переток ресурсов из села затруднен рядом обстоятельств. Земля как главное средство производства в сельском хозяйстве практически не участвует в процессе перераспределения ресурсов. Даже если фермер покидает село, то его земля приобретается другими фермерами и остается в производстве. Излишняя рабочая сила интенсивно высвобождается из сельского хозяйства вследствие межотраслевой конкуренции. Так, например, в США численность аграрного населения сократилась с 1910 г. с 32 до 2,5 млн. человек. Однако расчеты свиде­тельствуют, что в сельском хозяйстве все еще имеется излишек рабочей силы. Обусловлено это тем, что трудовые ресурсы в аграрной сфере относительно иммобильны. Имеются определенные преграды на пути перелива трудовых ресурсов из сельского хозяйства по сравнению с тем как протекают эти процессы в дру­гих отраслях (например, в пределах одного города). Это и тер­риториальная оторванность села от города, это проблема смены образа жизни, это и проблема жилья, это и смена профессия идр.

Конкурентный рыночный механизм, с одной стороны, не может резко нарастить потребление продовольствия и спрос в связи с его неэластичностью по доходам населения, а с другой стороны, он не в состоянии обеспечить быстрое сокращение производства сельскохозяйственной продукции до сложившегося уровня спроса из-за неэластичности предложения по понижающимся ценам. Неэластичность предложения связана с барьерами на пути межотраслевого механизма конкурентного равновесия. Но барьеры на втором и особенно на третьем этапах имеют обратный характер. Это барьеры на пути не входа в сельскохозяйственную отрасль, а выхода из нее. Это барьеры, обусловленные немобильностью или низкой мобильностью ресурсов, занятых в сельском хозяйстве. Земля как специфический сельскохозяйственный фактор производства практически не мобильна и не может участвовать в межотраслевом перетоке относительно избыточных ресурсов под воздействием межотраслевого механизма конкурентного равновесия. Относительно инертной не мобильной является, как отмечалось выше, и рабочая сила в сельском хозяйстве.

Устойчивое, длительное относительное перепроизводство является основной причиной возникновения и обострения проблемы диспаритета цен и доходов между сельским хозяйством и промышленностью. Как видно из рис. 9.3, проблема диспаритета цен обострилась и стала нарастать в ХХ веке в условиях перехода агропродовольственного рынка к этапам насыщения. В США с 1910 по 1995 годы цены на ресурсы, реализуемые фермерам повысились почти в 15 раз, а цены на сельхозпродукцию только в 6,5 раза[3]. То есть реальные цены на продукцию фермеров понизились в 2,3 раза. Такое нарастание диспаритета цен произошло при многомиллиардных затратах государства на политику поддерживаемых сельскохозяйственных цен. Если бы не было такой поддержки диспаритет был бы еще большим. Проблема межотраслевого диспаритета цен в ряде случаев усугубляется монополизмом со стороны покупателей сельскохозяйственного сырья и поставщиков селу промышленной продукции и услуг.

На втором этапе избыток ресурсов является относительным. Поэтому целесообразно не высвобождать эти ресурсы из сельскохозяйственного производства, а обеспечить их рациональную занятость путем поднятия спроса и увеличения вслед за ним производства.

Но рыночный механизм не в состоянии поднять спрос из-за его низкой эластичности. Поэтому он через кризис насильственно сокращает предложение (производство) до уровня отстающего спроса. В связи с этим (в связи с определенной несостоятельностью рыночного механизма) необходимым становится вмешательство государства в процесс регулирования конъюнктуры агропродовольственного рынка.

Главным направлением государственного регулирования агропродовольственного рынка на втором этапе становится стимулирование эффективного совокупного спроса на сельхозпродукцию, на продовольствие.

О том, что рыночный механизм не в состоянии обеспечить в этой сфере быстрое устранение перепроизводства свидетельствует такая специфика аграрных кризисов, как и их затяжной характер. Они длятся десятилетиями в отличие от других отраслей экономики, где продолжительность кризиса составляет 2-4 года. С вступлением агропродовольственного рынка во второй этап такие кризисы становятся характерным явлением экономики (см. рис. 9.1).

Известны четыре мировых аграрных кризиса: Первый такой мировой кризис начался в начале 70-х годов и продолжался до второй половины 90-х годов ХIХ века. Следующий аграрный кризис продолжался с начала 20-х годов до второй мировой войны. Третий мировой аграрный кризис начался в конце 40-х и продолжался до начала 70-х годов. Четвертый аграрный кризис начался в конце 70-х - начале 80-х годов.

В основу государственного регулирования аграрного рынка на рассматриваемом этапе были положена антикризисная (антициклическая) политика государства, направленная на активизацию и расширение совокупного спроса. В основе этой политики лежит разработанная Дж. М. Кейнсом теория эффективного спроса. Для этого в предвоенный и особенно в послевоенные периоды широко стала использоваться политика поддерживаемых цен и доходов фермеров. Коренное изменение концептуальных подходов и реальной политики регулирования агропродовольственного рынка дает основание назвать этап неполного насыщения агропродовольственного рынка (20-70-е годы ХХ века) этапом его государственно-рыночного регулирования.

Основные методы государственного регулирования спроса на агропродовольственном рынке:

1. Прямая и косвенная поддержка спроса населения на продовольствие. В странах с развитой рыночной экономикой широко используются меры, направленные на повышение спроса на продовольствие со стороны малообеспеченных слоев населения. Особенно активно это направление использовалось в государственной политике США. На него расходовалось около 60% всех средств, составляющих бюджет Министерства сельского хозяйства. Значительная часть этих средств расходовалась на систему продовольственных талонов. Расходы на финансирование этой системы выросли с 11млрд. долл. в 1985 году до 25 млрд. в 1994 году, программой было охвачено более 20 млн. человек, а средний размер ежемесячных выплат увеличился за указанный период с 45 до 70 долл. на человека. Кроме указанной, в США действуют программы школьных обедов, продовольственной помощи для кормящих матерей и малолетних детей и другие. Общая сумма ассигнований на все продовольственные программы составила в 1995 году 36 млрд. долл.

2. Повышение спроса на сельскохозяйственную продукцию со стороны государства. Данное направление государственного регулирования аграрного рынка нацелено, главным образом, на поддержку производителей продукции. На втором этапе – этапе неполного насыщения, экспансионистская политика государства по расширению спроса на сельскохозяйственную продукцию была призвана уравновесить спрос и предложение без спада производства, поддержать цены и доходы производителей, повысить уровень самообеспеченности агропродовольственной продукцией.

Аграрная политика была направлена на решение следующих, характерных для второго этапа задач:

1. Устранение диспаритета цен.

2. Поддержание доходов сельхозтоваропроизводителей.

3. Повышение спроса на продукцию агропродовольственного комплекса. Широко использовались меры, направленные на повышение спроса на продовольствие со стороны малообеспеченных слоев населения и со стороны государства. Расширение государственного спроса обеспечивало, главным образом, поддержку производителей продукции.

1. Финансирование программ продовольственной помощи.

2. Рыночный протекционизм.

Для решения указанных задач на рассматриваемом этапе развития агропродовольственной экономики использовались следующие основные методы государственно-рыночного регулирования:

3. Установление поддерживаемых цен на значительную часть продукции.

4. Компенсационные платежи, субсидии, льготное кредитование.

5. Государственные закупочные интервенции.

Б. Этап полного насыщения агропродовольственного рынка (80-90-е годы ХХ века)

К концу 70-х годов прошлого века произошли существенные качественные и количественные изменения в агропродовольственной конъюнктуре, как на внутренних рынках развитых государств, так и на мировых рынках. Широкое использование на предыдущем этапе государством методов стимулирования спроса и предложения продовольствия привели, как видно из рисунка 9.1, к насыщению внутреннего рынка (спроса на этом рынке) по основным видам продукции на уровне абсолютных потребностей (на уровне рациональных норм потребления - С).

Специфика второго этапа – спрос на продовольствие достиг уровня абсолютных потребностей и практически не растет, предложение превышает внутренние потребности в продовольствии.

Это обусловлено особенностями формирования спроса и предложения, характеризующими специфику действия законов спроса и предложения на данном этапе.

Особенности формирования спроса на этапе полного насыщения рынка:

1. Полная насыщенность (удовлетворенность) потребностей населения в продовольствии. Как видно из рис. 9.1, уровень спроса (D) на третьем этапе эволюции агропродовольственного рынка в индустриальном обществе достиг величине абсолютных потребностей, формируемых на уровне рациональных норм потребления (С).

2. Спрос на продовольствие неэластичен по доходам населения. Это вытекает из первой особенности спроса - высокой насыщенности потребностей.

3. Неэластичный спрос на продовольствие практически не растет. Это является следствием действия закона насыщения потребностей и основного психологического закона Кейнса.

Особенности формирования предложения на этапе полного насыщения рынка:

1. Предложение формируется на высоком уровне и имеет тенденцию к стагнации вследствие не растущего спроса.

2. Наблюдается тенденция к устойчивому перепроизводству по сравнению с внутренними потребностями в продовольствии.

Указанные особенности действия законов спроса и предложения на третьем этапе развития агропродовольственного рынка характеризуют специфику цикла долгосрочной конъюнктуры, характеризующейся превышением предложения над внутренними абсолютными потребностями в продовольствии, ограниченностью возможностей роста предложения из-за не повышающегося спроса на продовольствие, тенденцией к формированию рыночных равновесных цен на заниженном уровне.

С началом нового этапа в обществе развернулись дискуссии по вопросу паритета цен и доходов между сельским хозяйством и несельскохозяйственными отраслями, по проблеме регулирования агропродовольственного рынка в целом, по проблеме политики поддерживаемых государством цен.

Последствия политики поддерживаемых цен оцениваются неоднозначно. Есть и позитивные, и негативные ее следствия.

Выделяются следующие последствия установления государством поддерживаемых цен: I) появляется излишняя продукция; 2) увеличиваются доходы фермеров; 3) увеличиваются расходе потребителей на покупку сельскохозяйственных продуктов по более высоким ценам; 4) увеличиваются налоги с населения для финансирования государственных закупок; 5) сдерживается рост эффективности сельскохозяйственного производства, так как высокие цены поощряют излишнее распределение ресурсов в сельское хозяйство; 6) проблема излишка продукции внутри страны обостряется из-за выгодности ввоза в страну продукции вследствие установления высоких поддерживаемых цен; 7) экспорт излишков продукции за границу при высоких ценах создает проблему ее сбыта и на мировых рынках.

В условиях полного насыщения внутренних потребностей в продовольствии политика стимулирования спроса и предложения стала давать определенные сбои. Она обострила проблему перепроизводства вместо того, чтобы устранять или смягчать ее, как это было на предыдущем этапе развития продовольственного рынка. Объясняется это тем, что продовольственный рынок развитых стран на рубеже 70-80-х годов вступил в качественно новый этап развития – в этап полного насыщения. Перепроизводство, которое на предыдущем этапе (этапе неполного насыщения) было относительным и периодическим, к началу второго этапа стало абсолютным и хроническим. При этом предложение стало превышать не только платежеспособные, но и абсолютные потребности, поскольку и то, и другое теперь совпадает (см. рис. 9.1).

Спрос стал полностью неэластичным и дальнейший его рост стал практически невозможным. В этих условиях политика поддерживаемых цен и доходов, стимулируя дальнейшее наращивание производства при не растущем спросе населения на продовольствие, все более увеличивала разрыв между предложением и спросом, способствовала наращиванию объемов перепроизводства. Продолжение такой политики приходит в противоречие с направленностью действия рыночного механизма. Вместо того, чтобы способствовать уравновешиванию спроса и предложения, эта политика ведет к еще большей их разбалансировке, к рыночному и экономическому неравновесию при ценах конкурентного эффективного равновесия, что ведет к падению рыночных равновесных цен. Эти выводы применимы только к условиям ограниченности возможностей экспорта агропродовольственной продукции.

К началу 80-х годов конъюнктура на мировом и внутренних рынках продовольствия существенно изменилась. Рост предложения сельскохозяйственных продукции, рассматриваемый как положительный результат применяемых методов государственного регулирования, с вступлением агропродовольственных рынков развитых стран в третий этап – этап полного насыщения обернулся тяжким бременем в виде излишков нереализованной продукции. Быстро растущее предложение натолкнулось на ограниченный спрос как со стороны внутреннего, так и внешнего рынка. Происходило накопление огромных "излишков" продукции. Так, например, производство молока, достигнув в странах Общего рынка в 1983 году 112 млн. т, натолкнулось на ограниченные пределы его потребления. Среднегодовое потребление молочных продуктов внутри ЕЭС не превышало 85 млн. т. В 1984-1985 годах их нереализованные запасы были на уровне 15 млн. т, запасы сливочного масла превышали к концу 1985 года 1 млн. т, нераспроданные запасы мяса достигли 730 тыс. т. Закупки зерновых и хранение их излишков обходилось Европейскому сообществу в 1985 году в 18,5 млрд. экю, запасы зерна достигли 15 млн. т. Расходы из сельскохозяйственного бюджета ЕЭС стали превышать его доходы. Политика поддерживания сельского хозяйства стала поглощать 2/3 бюджета Сообщества.

Дальнейшее стимулирование роста предложения посредством поддерживаемых цен могло быть целесообразным только при наличии возможности эффективного экспорта излишней продукции. Конъюнктура же на мировом рынке сельскохозяйственной продукции в 80-е годы складывалась в целом не в пользу экспортеров.

В этих условиях возникла острая потребность в выработке новых форм и методов регулирования баланса между производством и рынком. Был осуществлен коренной пересмотр стратегии и тактики регулирования аграрной экономики и продовольственного рынка.

В наиболее общем виде такое изменение агропродовольственной политики можно охарактеризовать как переход от политики роста спроса и стимулирования роста предложения к политике сдерживания, а по некоторым видам продукции – не только сдерживания, но и сокращения предложения. Новая аграрная политика делает поворот от доктрин государственного регулирования аграрной экономики к доктринам рыночного либерализма.

Начатые в ЕС в 80-е годы реформы оказались недостаточными для полного решения проблемы сбалансированности спроса и предложения сельскохозяйственной продукции продовольствия. В начале 90-х годов уровень перепроизводства по ряду видов продукции аграрного сектора был значительным. В связи с этим в ЕС, была подготовлена и стала осуществляться новая масштабная реформа аграрной политики. Она направлена на постепенный переход от политики поддерживаемых цен к политике компенсационных платежей.

Основные меры, осуществляемые в рамках этой реформы: замораживание, снижение уровня гарантированных закупочных цен, а со временем и их постепенная отмена и переход к рыночному ценообразованию Эти меры призваны стимулировать сдерживание роста предложения или даже способствовать его сокращению.

Коренным образом меняется подход к проблеме поддерживаемых гарантированных цен. Был взят курс на снижение их уровня с параллельной выплатой фермерам в течение определенного периода времени компенсаций за уменьшение доходов. Понижение цен, переход к рыночному ценообразованию был направлен на сокращение производства за счет высвобождения из сельского хозяйства избыточных ресурсов.

Вместе с тем следует иметь ввиду, что рыночный механизм в сельском хозяйстве не в состоянии автоматически обеспечить сокращение производства за счет высвобождения излишних неэффективно используемых ресурсов. Есть факторы, которые препятствуют стихийному переливу этих ресурсов под воздействием межотраслевой конкуренции в другие более доходные отрасли. Поэтому требуется осуществление системы государственных мер по "оказанию помощи" рынку в межотраслевом перераспределении ресурсов, по стимулированию высвобождения избыточных ресурсов из сельского хозяйства.

Такая аграрная политика ЕС, в отличие от политики поддерживаемых цен, была направлена не на ликвидацию негативных последствий низкой конъюнктуры на рынке продовольствия, а на устранение их причин (избыточности ресурсов). Обширный круг различных мер в рамках данной политики направлен на предотвращение избыточного производства, а также на поддержку экспорта излишней продукции. Особое место среди этих мер занимают ограничение или даже сокращение посевных площадей, квотирование объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции и др. В целом наметился переход от экстенсивной поддержки цен и дохода к программам управления риском.

На третьем этапе государственное регулирование осуществляется в рамках рыночной системы, рыночными методами. Вмешательство государства в экономику направлено на устранение препятствий на пути рыночного механизма, которые связаны с особенностями действия на рынке сельскохозяйственной продукции законов спроса и предложения. Тем самым, оно направлено на уравновешивание уровня спроса и уровня предложения, общественных потребностей и производственных возможностей при формировании рыночных цен на уровне цен конкурентного эффективного равновесия. Вместе с тем, несмотря на такую в целом направленность агропродовольственной политики развитых государств и Всемирной торговой организации (ВТО), ряд стран, в том числе стран-членов ЕС, продолжают осуществлять масштабную политику прямой государственной поддержки производителей, в том числе и субсидирование экспорта агропродовольственной продукции.

Подводя итог анализу третьего этапа развития аграрной экономики можно в обобщенном виде выделить следующие направления политики рыночного либерализма в области аграрной экономики:

1. Сдерживание или даже сокращение производства.

2. Снижение поддерживаемых и ориентировочных цен.

3. Ориентир на рыночный механизм регулирования с целью повышения эффективности сельскохозяйственного производства.

4. Замена компенсационных платежей системой гибких производственных контрактов.

5. Введение более совершенных программ страхования сельхозтоваропроизводителей.

6. Либерализация внутренней и внешней торговли. Ориентир на требования Уругвайского раунда переговоров ГАТТ (ВТО).