Международная торговая политика. Торговые барьеры

Международная торговля – сфера пересечения интересов огромного числа экономических субъектов. В обосновании политики внешней торговли исторически оформились два основных направления.

Протекционизм – государственная политика защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции. Берет начало в воззрениях меркантилистов (XV–XVIII века). Протекционистские доктрины оживлялись в периоды развития капиталистического хозяйства. Такими периодами стали кризис 1929–1933 гг., а также Первая и Вторая мировые войны. Идеология протекционизма получила распространение в экономически менее развитых странах (Германия, США).

Фритредерство, или принцип «свободной торговли». Основой фритредерства стала теория сравнительных издержек. В XIX веке фритредерство становится официальной экономической политикой Англии. Экономическое лидерство Великобритании в конце XVIII – начале XIX века, основанное на промышленном перевороте и переходе к крупному машинному производству, исключало необходимость специальных мер защиты ее национальной экономики.

В послевоенный период стали доминировать фритредерские взгляды, что выразилось в появлении теории «открытой экономики». Однако все страны в своей внешнеэкономической политике в той или иной мере используют систему протекционистских мер, иначе называемых торговыми барьерами. Они направлены на создание национальным производителям наиболее благоприятных условий на внутреннем и внешнем рынке. К их числу принято относить следующие.

Таможенное обложение (тарифные барьеры), предполагающее использование пошлин для затруднения ввоза в страну, реже – вывоза из нее отдельных видов продукции. Такие пошлины называются протекционистскими. Они ставят иностранного производителя в невыгодное положение при торговле на внутреннем рынке вследствие увеличения цены на его продукцию. Кроме того, существуют фискальные пошлины, обычно применяемые в отношении продуктов, которые не производятся внутри страны. Их цель – обеспечить бюджет налоговыми поступлениями. В Россию беспошлинно могут ввозиться примерно 17% групп товаров. Ставки ввозных таможенных пошлин колеблются от 1 до 25%, для небольшого количества товаров они выше (30–100%).

Нетарифные барьеры – совокупность прямых или косвенных ограничений внешнеэкономической деятельности:

контингентирование – установление определенной квоты на экспорт (импорт) отдельных товаров или отдельных товарных групп, в пределах которых внешнеторговые операции осуществляются относительно свободно. Контингенты оформляются как списки товаров, свободный ввоз или вывоз которых ограничен процентом от объема или стоимости их национального производства. При исчерпании количества или суммы контингента экспорт (импорт) соответствующего товара прекращается. Примером контингентирования может служить решение некоторых стран Европейского сообщества ограничить импорт японских автомобилей (11% продаж на внутреннем рынке);

лицензирование – разрешение (лицензия) правительственных органов на осуществление внешнеэкономической операции;

метод прямого ограничения – использование государственной монополии как исключительного права государственных органов или уполномоченных ими частных фирм на осуществление определенных видов внешнеэкономической деятельности.

В системе протекционистских мер существуют различные формы косвенных ограничений:

национальная налоговая система, обычно строящаяся таким образом, чтобы создать преимущества для покупателей и пользователей национальной продукции; это система регистрационных сборов, акцизов и т.д.;

национальные стандарты, несоблюдение которых может стать поводом для запрета ввоза импортной продукции и ее реализации на внутреннем рынке;

система национальных транспортных тарифов, создающая преимущества в оплате перевозки грузов экспортерами и реэкспортерами по сравнению с импортерами.

Используются также другие формы косвенных ограничений: закрытие для иностранцев отдельных портов и железнодорожных станций; предписание об использовании при производстве продукции определенной доли национального сырья; запреты на приобретение государственными организациями импортных товаров при наличии национальных аналогов и т.д.

К системе регулирования внешней торговли можно отнести государственное стимулирование экспорта с целью повышения конкурентоспособности национальных экспортеров на внешнем и внутреннем рынках. Это прежде всего прямые дотации экспортерам в виде экспортных премий, выплаты разницы стоимости услуг по транспортировке грузов. Кроме того, на льготных условиях могут выдаваться экспортные кредиты, осуществляться государственное страхование внешнеэкономических операций в странах с нестабильным политическим режимом и т.п.

Для международной торговли характерна множественность цен. Один и тот же товар может продаваться по разным ценам в зависимости от условий коммерческой сделки, характера рынка, места и времени продажи. Наиболее общим выражением цены, используемой в международных сделках, является мировая цена, под которой понимаются цены крупных экспортно-импортных сделок, заключаемых в основных центрах мировой торговли. Например, мировые цены на машины и оборудование – это преимущественно цены европейских, японских и американских производителей; на уголь – импортные цены в западноевропейских портах; на нефть, цинк, свинец, олово, никель, алюминий – цены Лондонской биржи цветных металлов. При этом сделки должны заключаться на условиях наличного платежа в свободно конвертируемой валюте, а выбранные рынки регулироваться общим, а не специальным торгово-политическим режимом.

Для каждого конкретного рынка характерна своя цена, которая может быть названа рыночной. Дефицитный рынок (спрос превышает предложение) носит название рынка продавца. Если предложение превышает спрос, то говорят о рынке покупателя, который может диктовать свою цену.

Экспортеры (фирмы или государства) нередко прибегают к демпингу, т.е. продаже своих товаров по ценам значительно ниже мирового уровня. Это делается с целью внедрения на рынок, расширения объема продаж, вытеснения потенциальных конкурентов. Производители страны-импортера ставятся в невыгодное положение, так как сбыт их продукции затрудняется. Такая практика может стать причиной торговой войны («макаронной», «тресковой», «рисовой» и т.д.). Для борьбы с демпинговой практикой во многих странах разработаны антидемпинговые законодательства, предусматривающие при установлении факта демпинга взимание со страны-экспортера антидемпинговой пошлины. Обычно законодательство устанавливает предельные отклонения от нормальных цен, превышение которых может быть автоматически признано демпингом. Судебные решения могут не ограничиться взиманием пошлины, а повлечь штрафы и принудительный уход с рынка. В 1990-е годы антидемпинговые меры многократно применялись по отношению к российским товарам.

Практикой международной торговли выработаны базисные условия поставки и оплаты товаров. Каждое из условий предусматривает совокупность обязанностей сторон. Наиболее распространены следующие условия:

СИФ – включает цену товара, затраты на его транспортировку до порта погрузки и затраты на страхование товара. Продавец несет все издержки по фрахтованию судна, оплате налогов, пошлин и др. С момента погрузки товара на борт судна все издержки и ответственность за порчу товара или его случайную гибель несет покупатель.

КАФ – то же, что и СИФ, за исключением страхования; обязанность застраховать товар лежит на импортере.

ФОБ – экспортер за свой счет грузит товар на борт судна; обязанность зафрахтовать судно и застраховать товар лежит на импортере. При доставке товара другими видами транспорта, например железнодорожным, ФОБ получает название «франко-вагон».

ФАС – экспортер доставляет товар в порт (а не на борт судна). На импортере в данном случае лежит обязанность зафрахтовать судно, застраховать товар и погрузить его.