Бюджетное устройство и принципы построения бюджетной системы государства

Бюджетное устройство представляет собой организацию бюджетной системы и принципы ее построения. Бюджетная система – это совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны.

В федеративных государствах бюджетная система включает три звена:

1)федеральный бюджет (высший уровень бюджетной системы), который финансирует общенациональные мероприятия государства;

2)бюджеты членов федерации, предназначенные для финансирования мероприятий, предусмотренных в планах развития соответствующего региона;

3)местные бюджеты, поддерживающие выполнение функций местных органов власти.

В Республике Беларусь, являющейся унитарным государством, бюджетная система в соответствии с Конституцией Республики Беларусь включает два уровня: республиканский бюджет и местные бюджеты (бюджеты областей).

Местные бюджеты делятся на три уровня:

1. бюджеты первичного уровня (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения));

2. бюджеты базового уровня (районные и городские (городов областного подчинения));

3. бюджеты областного уровня (областные бюджеты и бюджет г. Минска).

Бюджеты областей, города Минска и республиканский бюджет составляют консолидированный бюджет Республики Беларусь. Консолидированный бюджет страны не утверждается законодательно, он представляет собой статистический свод бюджетных показателей, составленных Министерством финансов Республики Беларусь для бюджетного планирования и определения нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты областей и районов.

Бюджетная система Республики Беларусь основывается на 10 принципах:

1. единства. Единство бюджетной системы Республики Беларусь обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, единым регулированием бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией Республики Беларусь, единством порядка исполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета и отчетности;

2. полноты отражения доходов и расходов бюджетов. Этот принцип означает, что все доходы и расходы бюджетов, определенные законодательством, подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и полном объеме;

3. сбалансированности бюджетов. Этот принцип означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;

4. гласности. Принцип означает открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год, решений местных Советов депутатов о бюджете, а также опубликование в установленном порядке в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов;

5. самостоятельности бюджетов. Этот принцип обеспечивается наличием у бюджетов всех уровней собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета, а также правом соответствующих государственных органов определять направления расходов, самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет;

6. эффективности использования бюджетных средств. Этот принцип означает, что при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных целей с использованием минимального объема бюджетных средств или достижения максимального результата с использованием определенного бюджетом объема средств;

7. общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов. Все расходы бюджета должны обеспечиваться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, за исключением:

- расходов государственных целевых бюджетных фондов;

- целевых средств, полученных из бюджетов других уровней бюджетной системы Республики Беларусь;

- государственных займов;

- добровольных взносов;

- средств фондов предупредительных (превентивных) мероприятий;

- средств бюджета в соответствии с международными договорами Республики Беларусь;

- средств бюджета за пределами территории Республики Беларусь;

8. достоверности бюджетов. Этот принцип означает, что бюджеты формируются на основе обоснованных прогнозных макроэкономических показателей социально-экономического развития Республики Беларусь, соответствующей административно-территориальной единицы страны;

9. адресности и целевого назначения бюджетных средств. Этот принцип означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с направлением их на финансирование конкретных целей;

10. ответственности участников бюджетного процесса. Этот принцип заключается в том, что каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия (бездействие) на каждой стадии бюджетного процесса.

Республиканский бюджет как ведущее звено концентрирует примерно половину бюджетных ресурсов государства и является одним из главных гарантов устройства республики как суверенного независимого государства. За счет его средств финансируются объекты республиканской собственности, общереспубликанские программы (по развитию приоритетных отраслей хозяйства, повышению жизненного уровня населения, обеспечению обороноспособности страны), органы государственной власти и управления, суды и прокуратура, социально-культурные учреждения республиканского подчинения, резервные фонды Совета Министров Республики Беларусь, Министерства финансов Республики Беларусь.

Местные бюджеты в основном обеспечивают развитие хозяйства регионов, благоустройство их территорий и осуществление социально-культурных мероприятий местного значения.

Республиканский бюджет перераспределяет финансовые ресурсы между местными бюджетами (областями и городом Минском) для выравнивания их экономического и социально-культурного развития. Звенья бюджетной системы тесно взаимосвязаны и дополняют друг друга, что во многом способствует удовлетворению общегосударственных потребностей.