Режим использования

Еще одно определение собственности, связанное с понятием ограниченности ресурсов, принадлежит приверженцам новой институциональной школы. Она трактует собственность как альтернативные режимы использования ограниченных ресурсов. Основным атрибутом собственности является здесь исключительность прав. В зависимости от того, кому именно принадлежат исключительные права на ресурсы, различают четыре режима собственности: свободный доступ, коммунальная, частная и государственная собственность.

Свободный доступ – это режим использования ресурсов, при котором никто из экономических агентов не может исключить другого из доступа к данному благу. То есть никто не обладает исключительными правами на ресурс. Режим свободного доступа применяется, прежде всего, по отношению к общественным благам, то есть благам, относительно которых не существует конкуренции в потреблении.

Воздух, вода, дороги.

Однако возможны ситуации, когда ожидаемые выгоды, связанные с установлением исключительных прав на экономические блага, оказываются недостаточными для того, чтобы компенсировать затраты по спецификации и защите этих прав. Тогда режим свободного доступа применяется и для экономических, конкурентных в потреблении благ.

Например, организация взимания платы за сбор грибов или ягод или парковку машин может обходиться дороже, чем доход от соответствующих мероприятий. Другое дело, что ограничение свободного доступа может иметь своей целью решение какой-то другой проблемы. Например, проблемы пробок.

Коммунальная собственность – это режим использования ограниченных ресурсов, при котором исключительными правами обладает некая общность людей (семья, соседи по многоквартирному дому, деревня, община, род, племя). В этом случае права отдельного индивида на данные блага обусловлены его членством в общности и зависят от системы отношений, существующих внутри нее. Система коммунальной собственности жизнеспособна, когда общность людей относительно однородна (их экономические интересы достаточно близки) и сравнительно невелика. В этих условиях индивиды идентифицируют себя с общностью, а оппортунизм как сильная форма индивидуалистического поведения менее эффективен, чем послушание.

Примером коммунальной собственности в настоящее время является право жильцов многоквартирного дома на общие помещения.

Историческим примером коммунальной собственности являлась общинная собственность. Если взять русскую общину, то земля там принадлежала не отдельным семействам, а общине в целом. Среди отдельных хозяйств пахотные земли распределялись и перераспределялись в зависимости от разных факторов, чаще всего, по наличным мужским душам, по взрослым работникам или по едокам. Но были и общие земли: выгоны (пастбища), сенокосы (луга), леса.

Частная собственность – это режим использования ограниченного ресурса, при котором исключительными правами обладает отдельный индивид.[1]

Рассмотрим описанные нами режимы на примере леса с грибами и ягодами.

Если грибы и ягоды находятся в свободном доступе, существует угроза переэксплуатации общественного ресурса. Я иду в лес собирать грибы. Вижу, что часть грибов еще совсем маленькие, и лучше было бы оставить их до следующего раза. Но одновременно я знаю, что следом за мной в это место может прийти еще масса людей. И поэтому, когда я приду завтра, грибов, скорее всего, не будет. Если я руководствуюсь в своих действиях частным интересом, и если вероятность такого же поведения других людей достаточно высока, я буду собирать грибы сегодня. Переводить общий ресурс в свои собственные запасы.

Если грибы находятся в коммунальной собственности, мы все вместе можем установить некую разумную систему общего сбора и общего дележа собранного урожая. Но в этом случае у меня теряются стимулы к эффективной работе. Я понимаю, что количество грибов, которые достанутся мне, довольно слабо связано с моими усилиями. Ведь общая масса грибов, подлежащая разделу, представляет собой функцию от усилий всех участников коммунальной собственности. Соответственно, и я, и другие индивиды снижаем свою активность по сбору грибов. Ресурс, находящийся в коммунальной собственности, начинает использоваться неэффективно. Правда, в данном случае речь идет не о пере, а о недоэксплуатации.

Мы приходим к следующему варианту режима использования. Делим всю землю между индивидами. И теперь уже каждый индивид начинает выращивать грибы на своем собственном участке. Заботиться об их воспроизводстве. Собирать грибы тогда, когда они достигнут нужной кондиции. У собственников появляются сильные стимулы к эффективному хозяйствованию. Но тут возникают новые проблемы. Как мне защитить свои грибы от посягательства тех, кто понял, что отбирать чужое легче, чем создавать свое?

Проблемой данного режима является его поддержание – защита исключительных прав отдельных экономических агентов. Режим исключительности может поддерживаться системой общегосударственного принуждения, групповым инфорсментом (система охраны), социальными нормами, самим субъектом права.

По мере роста группы осуществление своих прав ее членами становится все более затруднительно. Возникает институт представительства интересов, а вместе с ним и проблема отношений между лицами, которые доверяют представлять их интересы (принципалами) и лицами, которые должны действовать в интересах своих доверителей (агентами).

Государственная собственность представляет собой режим использования ограниченных ресурсов, при котором контроль над использованием и распределением ресурсов осуществляется специально уполномоченными агентами формально в интересах всех граждан (принципалов). При этом имеет место дифференциация прав на ресурсы в зависимости от положения индивида в системе государственной бюрократии. Порядок использования определяется на основе формальных правил, но реально существуют различные возможности доступа к ограниченным ресурсам.

Здесь мы имеем классическую проблему принципал-агент. Совет директоров в крупной корпорации далеко не всегда защищает интересы акционеров. Согласно социологическим опросам, один из самых низких рейтинг доверия в России – к Государственной Думе.

Режимный подход к определению понятия собственность достаточно конструктивен, поскольку содержит в себе материал для дальнейшего исследования вопроса, позволяет проводить содержательный анализ различных режимов (форм) собственности, их достоинств и недостатков.

Так, теория режимов аргументировано объясняет, почему основной проблемой свободного доступа является чрезмерное использование (переэксплуатация) ресурса: конкуренция в этом случае проявляется в форме накапливания индивидуально контролируемых запасов.

Коммунальная собственность может приводить к недоиспользованию ресурса, поскольку потребление каждого отдельного индивида слабо связано с его участием в производстве, стимулы к эффективному труду снижаются.

Частная собственность обуславливает высокий уровень экономической мотивации, но связана со значительными трансакционными издержками защиты своего имущества.

А государственная собственность порождает проблему отношений принципал – агент и приводит к возникновению административной ренты.

Однако данный подход также не исчерпывает понятие собственности. Отождествление собственности с режимом использования оставляет за границами исследования такую важнейшую характеристику собственности как способ воспроизводства ограниченных ресурсов. Между тем, возможно сочетание коммунальной собственности с частным владением (община). Частной собственности с публичным (агентским) управлением (корпорация). Государственной собственности с частным узуфруктом (концессия).

Кроме того, данная классификация форм (режимов) собственности не разделяет проблему доступа к ограниченным ресурсам и проблему прав на продукты, получаемые в результате эксплуатации этих ресурсов. Между тем в одних исторических условиях право на произведенный продукт принадлежит собственнику используемых средств производства (капитализм), а в других – производителю (крестьянское хозяйство при феодализме).

Наконец, концентрация внимания на доступе к использованию ресурса заслоняет от нас проблему движения имущественных прав.