Биоценоз 28 страница

— соблюдать установленные нормативы качества окружа­ющей среды;

— сохранять природный ландшафт;

— не допускать уничтожения или порчи деревьев и кустар- • ников, засорения лесов, уничтожения или разорения мест оби­тания животных, птиц, рыб, насекомых и иных живых орга­низмов;

— соблюдать стандарты, регламентирующие условия охра­ны атмосферного воздуха, земель, поверхностных и подзем­ных вод, лесов, недр;

— соблюдать правила пожарной безопасности в лесах;

— выполнять соответствующие экологические предписания и постановления государственных природоохранных органов и их должностных лиц;

— платить установленные налоги и сборы, предусмотрен­ные для финансирования природоохранных и природовосста-новительных мероприятий;

— иметь необходимую экологическую подготовку (для дол­жностных лиц, связанных с деятельностью, оказывающей вли­яние на окружающую среду и здоровье человека);

— содействовать экологическому воспитаню подрастающе­го поколения и повышению экологической культуры населения.

§ 10. Юридическая ответственность за экологические правонарушения

Юридическая ответственность за экологические правона­рушения является одной из форм государственного принужде­ния; ее задача — обеспечить реализацию экологических интере­сов в принудительном порядке. Наиболее успешно эта задача решается в тех субъектах Российской Федерации, которые име­ют в своем составе межрайонные природоохранные прокурату­ры. Наличие специализированного прокурорского надзора в сфере экологии позволяет выявлять во много раз больше экологичес­ких правонарушений, чем в районах, где таких прокуратур нет.

Экологические правонарушения различны по своему соста­ву, но всегда складываются в сфере природы: будь то загрязне­ние природной среды, незаконная порубка леса или нарушение законодательства о континентальном шельфе. Наибольшее чис­ло экономических правонарушений связано с охраной и исполь­зованием животного мира (охота и рыболовство) и с охраной атмосферного воздуха.

Общий критерий всех экологических нарушений — причи­нение вреда окружающей среде. В тех случаях, когда вред на­носят не природной среде, а среде обитания человека, напри­мер, сверх нормативов загрязняют воздух в производственных помещениях, говорят о санитарных правонарушениях.

Экологические правонарушения, не относящиеся к катего­рии общественно опасных, именуют экологическими проступ­ками. Если же они представляют общественную опасность, по­сягают на экологическую безопасность общества, причиняют ощутимый вред окружающей среде и здоровью человека, их относят к категории экологических преступлений.

Согласно Закону РФ «Об охране окружающей среды» (2002) различают следующие виды ответственности за экологические правонарушения: дисциплинарную, административную, уголов­ную, имущественную.

Дисциплинарные наказания (предупреждение, выговор, строгий выговор, понижение в должности и в окладе, уволь­нение с работы) налагаются на должностных лиц, рабочих и служащих руководителем предприятия, организации, учреж­дения за невыполнение ими своих производственных обязан­ностей, связанных с правовой охраной окружающей среды.

При этом следует учитывать два важных момента: 1) дис­циплинарная ответственность может наступить лишь за нару­шение экологических правил, исполнение которых входило в круг должностных обязанностей нарушителя. Так, например, нельзя привлекать к ответственности водителя за выпуск в экс­плуатацию автомобиля, у которого содержание загрязняющих веществ превышало установленные нормы, поскольку испол­нительный контроль за этот выпуск не входит в число води­тельских обязанностей; 2) недопустимо наказывать в дисцип­линарном порядке лиц, которые нарушают экологические пра­вила во внерабочее время.

К административной ответственности могут быть привле­чены организации, предприятия, должностные лица, отдель­ные граждане. Административная ответственность устанав­ливается за противоправное действие или бездействие, нару­шающее законодательство об охране окружающей среды. К их числу относятся порча,,повреждение, уничтожение природных объектов, несоблюдение экологических требований при захо­ронении вредных веществ, и т. д.

Наиболее распространенная мера административного взы­скания — денежный штраф, кроме того, применяются предУ­преждения, общественное порицание, изъятие орудий и средств совершения правонарушения, конфискация незаконно добытой продукции и т. д.

Мера административной ответственности определяется спе­циально уполномоченными на то органами Минприроды Рос­сии и др.

За экологические правонарушения, которые отличаются наи­высшей степенью общественной опасности и тяжелыми послед­ствиями, предусмотрена уголовная ответственность (лише­ние свободы, конфискация имущества, крупный денежный штраф и т. п.). Применение мер этого вида ответственности за экологические преступления определяется Уголовным кодек­сом РФ (гл. 26, ст. 246—292). Единственным основанием на­значения уголовного наказания является приговор суда.

К тяжким экологическим преступлениям относится, напри­мер, умышленное уничтожение или повреждение лесных мас­сивов путем поджога. Менее тяжкими преступлениями счита­ются загрязнение водоемов и атмосферного воздуха, незакон­ная порубка леса, незаконная охота и некоторые другие.

Все предприятия и граждане, причинившие вред окружаю­щей среде, здоровью и имуществу других граждан и народно­му хозяйству, обязаны возместить его в полном объеме. Долж­ностные лица, по вине которых предприятие понесло расходы по возмещению вреда, несут имущественную ответственность. Иски о компенсации вреда окружающей среде могут быть предъявлены в течение 20 лет.

Контрольные вопросы

/. Что такое экологическое право? Перечислите основ­ные его источники в нашей стране.

2. Каково основное содержание нового Закона РФ «Об охране окружающей среды» (2002)?

3. Какова структура государственных органов охраны окружающей среды в России?

4. Что такое экологический паспорт предприятия?

5. Какова эффективность государственной экологичес­кой экспертизы?

6. Что такое экологический риск? Какие регионы отно­сят к зонам повышенного экологического риска?

7. Мониторинг окружающей среды, его основные ступе­ни и блоки.

8. Что понимается под государственным экологическим контролем?

9. Каковы роль и значение общественного экологического движения?

10. Какие существуют виды ответственности за эколо­гические правонарушения? Как возмещается вред, при­чиненный природной среде?

ГЛАВА 22

ЭКОЛОГИЯ И ЭКОНОМИКА

До недавнего времени в нашей стране отсутствовали эф­фективные экономические рычаги, способствующие сохране­нию и рациональному использованию окружающей среды. Ны­не в России создан и функционирует экономический меха­низм охраны окружающей среды, ориентированный на ры­ночную экономику, а точнее, соответствующий критериям пе­реходного периода к ней. Его главная особенность — ориента­ция не на плановое централизованное финансирование из госу­дарственного бюджета, а в основном на экономические мето­ды регулирования. Делать выводы о высокой эффективности нового экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования преждевременно, он требует дальней­шего развития и совершенствования.

Новая структура экономического механизма сочетает как ранее действовавшие нормы (природно-ресурсные кадастры, ма­териально-техническое обеспечение и др.), так и новые эконо­мические стимулы (экологические фонды, плата за пользова­ние природными ресурсами, экологическое страхование и др. (рис. 22.1). В качестве обязательных элементов предусматри­вается включение экологических требований в процедуру оцен­ки принимаемых хозяйственных решений.

Согласно Закону РФ «Об охране окружающей среды» (2002) основными задачами экономического механизма являются:

— планирование и финансирование природоохранительных ме­роприятий;

— установление лимитов на размещение отходов, объемов вы­бросы и сбросы загрязняющих веществ;

— установление нормативов платы и размеров платежей за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение от­ходов и другие виды вредного воздействия;

— предоставление налоговых, кредитных и иных льгот при вне­дрении малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эф­фективных мер по охране окружающей среды;

— возмещение вреда, причиненного окружающей среде и здо­ровью человека.

По мнению ученых, главная специфическая особенность но­вого экономического механизма — сделать охрану окружающей среды составной частью производственно-коммерческой дея­тельности, чтобы хозяйственник, предприниматель был заин­тересован в охране окружающей среды не меньше, чем он за­интересован в выпуске конкурентоспособной продукции.

§ 1. Эколого-экономический учет природных ресурсов и загрязнителей

Экономические, экологические и некоторые другие показа­тели природных ресурсов обычно обобщают в виде кадастров.

Кадастр (франц. cadastre) — систематизированный свод сведений, количественно и качественно, характеризующих оп­ределенный вид природных ресурсов или явлений, в ряде слу­чаев с их социально-экономической оценкой. Кадастры состав­ляют специально уполномоченные органы Минприроды Рос­сии для комплексного учета природных ресурсов на территори­ях республик, краев и областей, рационального их использова­ния, для дифференциации платы за ресурсы и т. д.

Различают земельный, водный, лесной, кадастр недр, жи­вотного мира, медико-биологический, промысловый и другие виды кадастров.

Земельный кадастр включает данные регистрации земле­пользователей (собственники, пользователи, арендаторы), учета количества и качества земель, бонитировки (качественной оцен­ки земель).

Водный кадастр — это свод систематизированных данных о водных объектах, водных ресурсах, режиме, качестве и ис­пользовании вод, а также о водопользователях. Он включает три раздела: 1) поверхностные воды; 2) подземные воды; 3) ис­пользование вод. Источником сведений для составления и по­полнения водного кадастра служит сеть наблюдательных гид­рологических постов и режимных станций. Полученные дан­ные обрабатывают с помощью специальной автоматизирован­ной информационной системы и доводят до потребителя.

Лесной кадастр — свод данных о лесах, степени их вовле­чения в эксплуатацию, качественном составе, запасах древеси­ны, ежегодного ее прироста и т. д. С помощью кадастра оцени­вают эколого-экономическое значение лесов, решают вопросы охраны лесных ресурсов, другие практические вопросы (выбор лесосырьевых баз и др.). Аналогичные или близкие к ним функ­ции выполняют кадастры и других природных ресурсов.

В последнее время в связи с обострением экологической ситуации возникла необходимость учета размещения отходов по составу и степени токсичности, а также регистрации загряз­нителей окружающей среды. Объектом регистрации служат все опасные и потенциально опасные вещества независимо от их происхождения, как производимые на территории России, так и ввозимые из-за рубежа.

§ 2. Лицензия, договор и лимиты на природопользование

Порядок пользования природной средой и природными ре­сурсами основывается на принципах охраны природной сре­ды и неистощимости использования природных ресурсов, соз­дания нормальных экологических и экономических условий для ныне живущих и будущих поколений, обеспечения при­оритетных направлений природопользования, учета и контро­ля за окружающей средой. Эффективными средствами охра­ны окружающей среды и рационального природопользования служат такие экономические рычаги, как лицензия, договор и лимиты.

Лицензия (разрешение) на комплексное природопользова­ние — документ, удостоверяющий право его владельца на ис­пользование в фиксированный период времени природного ре­сурса (земель, вод, недр и др.), а также на размещение отхо­дов, выбросы и сбросы.

В лицензию на комплексное природопользование включа­ют:

— перечень используемых природных ресурсов, лимиты и нор­мативы их расхода и изъятия;

— нормативные платы на охрану и воспроизводство природ­ных ресурсов;

— перечень, нормативы и лимиты выбросов (сбросов) загряз­няющих веществ и размещение отходов;

— нормативы платы за выбросы (сбросы) загрязняющих ве­ществ и размещение отходов;

— экологические требования и ограничения, при которых до­пускается хозяйственная или иная деятельность;

Лицензия на комплексное природопользование выдается ор­ганами Минприроды России сроком на один год, но в ряде слу­чаев право пользования ею может быть досрочно прекращено, если возникает угроза экологической безопасности населения. Лицензия имеет существенное значение не только как средст­во защиты окружающей среды, но и как один из способов регу­лирования природопользования.

Принципы неистощимости природных ресурсов и охраны природной среды могут быть соблюдены лишь при комплекс­ном природопользовании, т. е. в тех случаях, когда использо­вание одного ресурса не оказывает вредного воздействия на дру­гие ресурсы. Поэтому, получив лицензию и пройдя соответст­вующую экспертизу на предполагаемую деятельность, приро-допользователь должен заключить договор о комплексном при­родопользовании.

Договор предусматривает условия и порядок использова­ния природных ресурсов, права и обязанности природопользо-вателя, размеры платежей за пользование природными ресур­сами, ответственность сторон и возмещение вреда.

Составной частью экономического механизма охраны ок­ружающей среды является также лимитирование природополь­зования.

Лимиты на природопользование — предельные объемы при­родных ресурсов, выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, раз­мещения отходов производства, которые устанавливаются для предприятий-природопользователей на определенный срок.

Так, например, устанавливают лимиты потребления вод промышленного использования, нормы отвода земель для ав­томобильных дорог, лимиты по отлову животных, расчетную лесосеку и т. д.

За сверхнормативное потребление природных ресурсов пре­дусматривается дополнительная плата. Таким образом, лими­ты как система экологических ограничений экономическим пу­тем побуждают природопользователя бережно относиться к при­родной среде, сокращать отходы, уменьшать выбросы (сбро­сы) загрязняющих веществ, переходить к малоотходным и ре­сурсосберегающим технологиям. Поэтому понятно, что лими­ты, а также лицензии и договоры на комплексное природополь­зование выполняют не только экономические, но и природо­охранительные функции.

§ 3. Новые механизмы финансирования охраны окружающей среды

Финансирование затрат на восстановление и охрану при­родной среды осуществляется в основном за счет внебюджет­ных средств и в первую очередь за счет собственных средств природопол ьзователей.

Платность природных ресурсов — важнейший элемент нового механизма финансирования, ориентированного на ры­ночные реформы. К числу других существенных экономиче­ских стимулов следует отнести экологическое страхование. Ис­точником финансирования природоохранной деятельности яв­ляются также региональные и местные бюджеты и в меньшей степени средство федерального бюджета.

Плата за использование природных ресурсов. Еще За­коном РСФСР «Об охране окружающей среды» (1991) предус­матривалась плата не только за загрязнение окружающей сре­ды, но и за использование природных ресурсов" Согласно ст. 20 этого Закона плата за природные ресурсы (земля, вода, леса и др.) взималась: а) в пределах установленных лимитов; б) за сверхлимитное и нерациональное использование природных ре­сурсов; в) на их воспроизводство и охрану. Сейчас эти положе­ния пересматриваются, однако принцип платности за исполь­зование природных ресурсов безусловно сохраняется.

Формы платежей за природные ресурсы в зависимости от их вида и назначения могут быть различными. Например, за пользование лесными ресурсами плату взимают в виде лесных податей (налога) и арендной платы, за пользование водными объектами — в виде регулярных платежей в течение срока во­допользования, за пользование землей — в виде земельного налога, арендной платы. Поступающие платежи перечисляют в местный бюджет (города или района), в фонды воспроизвод­ства и охраны природных ресурсов.

Платность природных ресурсов несомненно повышает ма­териальную заинтересованность природопользователя в сохра­нении ресурсов и их рациональном использовании.

Плата за загрязнение окружающей среды. Законом РФ «Об охране окружающей среды» (2002) предусмотрена плата за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отхо­дов как в пределах, так и сверх установленных лимитов. В пер­вом случае платежи производятся за счет себестоимости про­дукции предприятия, во втором — за счет прибыли, которая получена предприятием-загрязнителем.

В случае убыточности предприятия-загрязнителя платежи производятся за счет всех имеющихся у него средств, на кото­рые может быть обращено взыскание. Территориальные орга­ны Минприроды России и органы санэпиднадзора вправе при­остановить (или прекратить) деятельность предприятий, для которых размер платежей превышает прибыль, оставляемую в их распоряжении.

Поскольку платежи взимаются за счет себестоимости про­дукции или прибыли, они должны стимулировать предприятие-загрязнитель к сокращению выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и отходов. Именно в этом многие ученые видят глав­ный ключ экологизации хозяйственной деятельности, пользу­ясь которым можно сделать охрану окружающей среды эконо­мически выгодным делом.

Вместе с тем, по мнению Г. С. Голицына, А. Ю. Ретеюма и др. (1995), трехлетний опыт применения системы платежей за загрязнение в России показал, что плата, реализующая на­логовый принцип, не выполняет автоматически стимулирую­щих функций. Ученые предлагают параллельно с ее внедрени­ем создавать институциональную среду, где плата выступит важным эффективным элементом процесса принятия решения. Только тогда, как считают Г. С. Голицын, А. Ю. Ретеюм и др., реализация принципа «загрязнитель платит» послужит осно­вой для внедрения другого классического принципа рыночного хозяйства — «желания платить». Следует также отметить, что применяемые ныне коэффициенты индексации нормативов пла­ты за загрязнение окружающей среды не соответствуют реаль­ной инфляции в стране, что существенно снижает роль платы за загрязнение как экономического рычага ститмулирования природоохранной деятельности природопользователей.

Экологические фонды. Для реализации различных при­родоохранных задач: восстановления потерь в природной сре­де, компенсации вреда здоровью граждан, строительства очи­стных сооружений, материального обеспечения эколого-просве-тительскного направления и т. д. была создана единая система внебюджетных государственных экологических фондов. Фон­ды функционировали за счет отчислений предприятий в виде платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, реализа­ции конфискованных орудий охоты и рыболовства и других ис­точников. Большая часть средств экологических фондов направ­лялась на реализацию природоохранных мероприятий.

Экологические фонды способствовали также развитию та­ких прогрессивных механизмов финансирования природоохран­ной деятельности, как:

— вложение средств в формирование начального капитала преД­приятии, создаваемых для производства продукции приро­доохранного назначения; — выдача гарантий коммерческим банкам по ссудам и кредитам предприятиям на реализацию природоохранных проектов. Таким образом, в современных условиях экологические фон­ды являлись важным элементом поддержки инвестиций в ох­рану окружающей среды. Только в 1997 г. фактические поступ­ления в фонды составили 1792, 2 млрд руб.; 42,2% этих средств расходовалось на строительство природоохранных объектов и внедрение экологически чистых технологий.

Тем не менее в бюджете 2001 г. Федеральный экологичес­кий фонд Российской Федерации был упразднен, что связано с принятием нового Налогового кодекса РФ. Возникла необхо­димость создания новой структуры, способной координировать инвестиционную деятельность в области охраны окружающей среды.

Экологическое страхование. Предприятия, а также гра­ждане имеют право на получение страхового возмещения (при добровольном и обязательном страховании) в случае техноген­ных катастроф, аварий и стихийного бедствия. Однако пред­приятие может быть лишено права на страховое возмещение, если оно неоднократно предупреждалось о возможности ава­рии, но не приняло никаких предупредительных мер. Таким образом, экологическое страхование выполняет (экономически) стимулирующие функции, побуждая предприятия к сохране­нию природных ресурсов и охране природной среды.

Все более актуальными становятся и такие важные приро­доохранные проблемы, как страхование риска загрязнения ок­ружающей среды, страхование инвестиций в экологически рис­ковые проекты, выбор приоритетных объектов экологического страхования. Развиваются и другие формы экологического стра­хования.

Экономический механизм природопользования в переход­ный период к рыночной экономике нуждается в постоянном совершенствовании. По А. Голубу (1991), в условиях перехода к рынку комплекс экономических мер по отношению к окру ж а­ющей среде должен носить поэтапный характер. Всего преду­сматривается четыре этапа.

На первом этапе — подготовка к введению платежей за вы­бросы и платы за природные ресурсы; пересмотр нормативов временно согласованных выбросов; решение вопроса о возоб­новлении деятельности предприятий, закрытых на основании экспресс-эколого-экономической экспертизы; освоение выпус­ка новой природоохранной техники; создание основы службы экологического мониторинга.

Очевидно, что первый этап в основном преодолен.

На втором этапе — совершенствование платежного режи­ма природопользования; формирование рынка экологических услуг; определение приоритетных проблем с точки зрения дол­госрочного развития приватизации части природно-ресурсного потенциала; реформа механизма ценообразования на природ­ное сырье; усиление службы государственной экологической экспертизы.

На третьем этапе — формирование рынка природоохранно­го оборудования и экологических технологий, и на четвертом (заключительном) этапе — начало реализации долгосрочной _с эколого-экономической стратегии.

§ 4. Понятие о концепции устойчивого развития

Концепция устойчивого развития вошла в природоохран­ный лексикон после Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.). _N

По первоначальному определению устойчивое развитие формулировалось как «модель движения вперед, при котором достигается удовлетворение жизненных потребностей нынеш­него поколения без лишения такой возможности будущих по­колений. В широком смысле стратегия устойчивого развития направлена на достижение гармонии между людьми (друг ^с другом) и между Обществом и Природой» (Коптюг, 1992).

В рамках Глобального экологического форума в Рио-де-

Жанейро (1992) были сформулированы следующие основные принципы о неразрывности эколого-экономических связей:

— экономическое развитие в отрыве от экологии ведет к пре­вращению планеты в пустыню;

— упор на экологию без экономического развития закрепляет нищету и несправедливость.

Особо подчеркивалось, что понятие устойчивого развития общества подразумевает обеспечение возможности удовлетво­рения потребностей людей без угрозы возможности удовле­творить таковые для будущих поколений.

«Концепция перехода Российской Федерации к устойчиво­му развитию» была утверждена Указом Президента от 1 апре­ля 1996 г. В 1997 г. на заседании Правительства одобрена «Го­сударственная стратегия устойчивого развития Российской Фе­дерации».

В этих документах отмечается, что, следуя рекомендациям и принципам, изложенным в резолюциях Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и руководствуясь ими, представляется необходимым и возмож­ным осуществить в Российской Федерации последовательный переход к устойчивому развитию, обеспечивающему сбаланси­рованное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ре-сурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений людей.

Решение этих задач возможно лишь в рамках такого эконо­мического развития страны, при котором не будет происходить разрушения естественного биотического механизма регуляции окружающей среды, а улучшение качества жизни людей будет обеспечиваться в пределах допустимой хозяйственной емкости биосферы.

Исходя из этих принципиальных положений основными направлениями перехода России к устойчивому развитию были приняты следующие:

— создание правовой основы перехода к устойчивому разви­тию, включая совершенствование действующего законода­тельства;

— разработка системы стимулирования хозяйственной деятель­ности и установление пределов ответственности за ее эконо­мические результаты, при которых биосфера воспринимает­ся уже не только как поставщик ресурсов, а как фундамент жизни, сохранение которого должно быть непременным ус­ловием;

— оценка хозяйственной емкости локальных и региональных экосистем страны, определение допустимого антропогенно­го воздействия на них;

— формирование эффективной системы организации устойчи­вого развития и создания соответствующей системы воспи­тания и обучения.

Переход нашей страны к устойчивому развитию — это весь­ма длительный процесс, который потребует решения огром­ных по масштабу эколого-экономических и социальных задач, поэтому он будет осуществляться поэтапно. Основные вехи на этом пути: решение сложнейших социальных и экономичес­ких проблем оздоровления окружающей среды, в первую оче­редь в зонах экологического бедствия; существенная экологи­зация всего процесса экономического развития; гармонизация взаимодействия с природой всего мирового сообщества, и др.

Особо следует отметить, что переход к устойчивому разви­тию потребует безусловного искоренения стереотипов мышле­ния, пренебрегающих возможностями биосферы и порождаю­щих безответственное отношение к обеспечению экологичес­кой безопасности. Как считают многие ведущие ученые и специ­алисты, именно движение человечества к устойчивому разви­тию в конечном счете должно привести к формированию пред­сказанной В. И. Вернадским сферы разума (ноосферы), к дос­тижению гармонии между Обществом и Природой.

В контексте подготовки к Всемирному саммиту (Рио+Ю) Правительством РФ была поставлена задача принципиальной важности — подготовить обобщенный вариант экологической доктрины Российской Федерации (ЭДРФ), который вобрал бы в себя все конструктивные предложения, поступающие от са­мых различных экологических организаций и движений стра-

ны. Такая доктрина и была принята Советом Безопасности Рос­сийской Федерации в августе 2002 г.

Экологическая доктрина определяет основные цели, зада­чи и принципы проведения единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период.

Стратегической целью государственной экологической по­литики является сохранение природных экосистем, поддержа­ние их целостности и жизнеобеспечивающих функций для ус­тойчивого развития общества, улучшения здоровья населения и обеспечения экологической безопасности страны.

Государственная экологическая политика Российской Фе­дерации основывается на ряде основных принципов, важней­шим из которых является следующий: устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим и признание не­возможности развития человеческого общества при деградации природы.

Контрольные вопросы

7. Каковы особенности нового экономического механиз­ма охраны окружающей среды?

2. Что такое лицензия, договор и лимиты на природо­пользование?

3. Какими способами в современных условиях повышают заинтересованность природопользователя в сохране­нии ресурсов и их рациональном использовании?

4. В чем смысл модели устойчивого развития общества? Пути ее реализации в России.

5. В чем суть экологической доктрины Российской Феде­рации?

ГЛАВА 23

ЭКОЛОГИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО СОЗНАНИЯ

Человечество, чтобы сохранить себя и природу, должно переосмыслить содержание всей своей дея­тельности, сделать ее безопасной для окружающей среды. Речь идет о формировании нового человека, способного понимать природу и сохранять ее богат­ство для новых поколений.

Норман Борлауг, автор «зеленой» революции.

Акапулько (Мексика), 1994 г.

§ 1. Антропоцентризм и экоцентризм. Формирование нового экологического сознания

Одно из направлений, по которому Россия должна выхо­дить из экологического кризиса, — эколого-просветительское.

Смысл этого направления заключается в развитии экологиче­ского образования, просвещения и воспитания для решения главной задачи — перестройки общественного экологического сознания, изменения образа жизни человека, его нравственно­сти. Другими словами, стратегия преодоления экологического кризиса должна иметь не только научно-техническую и право­вую, но и нравственную составляющую.

Общественно-экологическое сознание существовало всегда, на всех этапах исторического развития человечества, объектив­но отражая существующие на данный момент представления о взаимоотношениях человека и природы. Именно сложивший­ся тип экологического сознания, как считают ученые-психоло­ги, определял поведение людей при их взаимодействии с ми­ром природы.