Биоценоз 26 страница

Эти направления, сформулированные Л. Катерняком в ра­боте «Избавит ли конверсия Землю от радиоактивных отходов?» (1995) вызывают неоднозначную оценку. К тому же ст. 50 За­кона РФ «Об охране окружающей среды» (1991) запрещалось размещение радиоактивных отходов путем отправки их в кос­мическое пространство или затопления.

Активная борьба с другими весьма опасными диоксиносо-держащими отходами ведется в США, Японии, странах Запад­ной Европы. По данным печати, в этих странах запрещено ис­пользование нескольких десятков диоксинсодержащих веществ, а также низкотемпературное сжигание мусора; изменяются тех­нологии, например производства бумаги, внедряется повсеме­стный строжайший контроль за содержанием диоксинов в про­мышленной продукции, отходах и продуктах.

Для борьбы с диоксинсодержащими отходами в нашей стра­не важное значение имело принятие летом 1993 г. проекта пер­вого этапа федеральной программы «Защита окружающей сре-

_ДЬ1 и населения от диоксинов и диоксиноподобных токсикан-_т0в». В настоящее время в Российской Федерации утверждены _н0рмы предельно допустимых концентраций для диоксинов — 0,5 пг/м³ (в пересчете на 2, 3, 7, 8 — ТХДД). Разработаны и внедрены (на водопроводах Уфы и Москвы) технологии очист­ки воды от диоксинов сорбцией на гранулированных активных углях (ГАУ).

Проблема борьбы с диоксинами осложняется отсутствием в достаточном количестве современной аналитической аппара­туры, малым числом специальных лабораторий, недостаточ­ной обученностью персонала, высокой стоимостью приборов зарубежных фирм и т. д.

Решение весьма сложной проблемы защиты окружающей среды от радиоактивных, диоксинсодержащих и других опас­ных отходов требует дальнейшей концентрации усилий специа­листов разного профиля и огромных капиталовложений.

Защита от шумового воздействия

Как и все другие виды антропогенных воздействий, про­блема загрязнения среды шумом имеет международный ха­рактер. Всемирная организация здравоохранения, учитывая гло­бальный характер шумового загрязнения окружающей среды, разработала долгосрочную программу по снижению шума в го­родах и населенных пунктах мира.

В России защита от шумового воздействия, регламенти­руется Законом Российской Федерации «Об охране окружаю­щей среды» (2002) (ст. 55), а также постановлениями прави­тельства о мерах по снижению шума на промышленных пред­приятиях, в городах и других населенных пунктах.

Защита от шумового воздействия — очень сложная пробле­ма и для ее решения необходим комплекс мер: законодатель­ных, технико-технологических, градостроительных, архитектур­но-планировочных, организационных и др.

Для защиты населения от вредного влияния шума норма­тивно-законодательными актами регламентируется его интен­сивность, время действия и другие параметры. Госстандартом установлены единые санитарно-гигиенические нормы и прави­ла по ограничению шума на предприятиях, в городах и других населенных пунктах. В основу норм положены такие уровни шумового воздействия, действие которых в течение длитель­ного времени не вызывает неблагоприятных изменений в орга­низме человека, а именно: 40 дБ днем и 30 — ночью. Допусти­мые уровни транспортного шума установлены в пределах 84— 92 дБ и со временем будут снижаться.

Технико-технологические меры сводятся к шумозащите, под которой понимают комплексные технические меры по сниже­нию шума на производстве (установка звукоизолирующих ко­жухов станков, звукопоглощение и др.), на транспорте (глуши­тели выбросов, замена колодочных тормозов на дисковые, шу-мопоглощающий асфальт и др.).

На градостроительном уровне защита от шумового воз­действия может быть достигнута следующими мероприятия­ми (Швецов, 1994):

— зонированием с выносом источников шумов за пределы застройки;

— организацией транспортной сети, исключающей прохо­ждение шумных магистралей через районы жилой за­стройки;

— удалением источников шума и устройством защитных зон вокруг и вдоль источников шумового воздействия и организация зеленых насаждений;

— прокладкой магистралей в туннелях, устройством шу-мозащитных насыпей и других поглощающих шум пре­пятствий на путях распространения шума (экраны, выем­ки, ковал ьеры);

Архитектурно-планировочные меры предусматривают соз­дание шумозащитных зданий, т. е. таких зданий, которые обес­печивают помещениям нормальный акустический режим с по­мощью конструктивных, инженерных и других мер (гермети­зация окон, двойные двери с тамбуром, облицовка стен звуко­поглощающими материалами и др.).

Определенный вклад в защиту среды от шумового воздей­ствия вносит запрещение звуковых сигналов автотранспорта, авиаполетов над городом, ограничение (или запрещение) взле­тов и посадок самолетов в ночное время и другие организаци-оннные меры.

Однако указанные меры вряд ли дадут должный экологи­ческий эффект, если не будет понято главное: защита от шу­мового воздействия — проблема не только техническая, но и социальная. Необходимо воспитывать звуковую культуру (Бон-даренко, 1985) и осознанно не допускать действий, которые спо­собствовали бы возрастанию шумового загрязнения среды.

Защита от электромагнитных полей и излучений

Защита от электромагнитных полей и излучений в на­шей стране регламентируется Законом РФ «Об охране окружа­ющей среды» (2002 г.), а также рядом нормативных докумен­тов («Временные санитарные нормы и правила защиты населе­ния от воздействия электромагнитных полей, создаваемых ра-диотехническми объектами» — ВСН 2963-84) и др.

Основной способ защиты населения от возможного вред­ного воздействия электромагнитных полей от линий электро­передач — создание охранных зон шириной от 15 до 30 м в за­висимости от напряжения ЛЭП. Данная мера требует отчужде­ния больших территорий и исключения их из пользования в некоторых видах хозяйственной деятельности.

Уровень напряженности электромагнитных полей снижа­ют также с помощью устройства различных экранов, в том числе из зеленых насаждений, выбора геометрических параметров ЛЭП, заземления тросов и других мероприятий. В стадии раз­работки находятся проекты замены воздушных линий ЛЭП на кабельные и подземной прокладки высоковольтных линий.

Для защиты населения от неионизирующих электромагнит­ных излучений, создаваемых радиотелевизионными средства-Ми связи и радиолокаторами, также используется метод защи­ты расстоянием. С этой целью устраивают санитарно-защит-ную зону, размеры которой должны обеспечить предельно до­пустимый уровень напряженности поля в населенных местах. Коротковолновые радиостанции большой мощности (свыщ_е 100 кВт) размещают вдали от жилой застройки, вне пределов населенного пункта.

Концепция нормирования электромагнитных полей и из­лучений предусматривает (Государственный доклад..., 1995):

— выработку единой системы нормативных значений пре­дельно допустимых уровней электромагнитных полей и излучений;

— защиту природных ресурсов от потерь, обусловленных действием этих полей на различные компоненты при­родной среды;

— предотвращение значительных функциональных наруше­ний экосистем в результате прямого или косвенного воз­действия полей на те или иные компоненты этих систем.

Некоторые экологи считают, что в интересах охраны здо­ровья человека полезно продумать не только меры защиты жи­вых систем от антропогенных электромагнитных полей, но и возможности практического использования защитных свойств самих экосистем.

Защита от биологического воздействия

Предупреждение, своевременное выявление, локализация и устранение биологического загрязнения достигается комплекс­ными мерами, связанными с противоэпидемической защитой населения. В число мер входят санитарная охрана территории, введение в необходимых случаях карантина, постоянный эпид-надзор за циркуляцией вирусов, эколого-эпидемиологические наблюдения, слежение и контроль за очагами опасных вирус­ных инфекций.

С позиции биобезопасности существенно важно также пред­варительное обоснование и прогнозирование возможных послед­ствий, в частности интродукции и акклиматизации новых для данной территории видов растений и животных. В этом отно­шении есть положительные примеры. Например, восстановле­_ние популяции соболя в таежной зоне, популяций зубра в цен­тре европейской части России и на Кавказе, и др. Менее пред­сказуемы экологические и генетические последствия непред­намеренной интродукции. К примеру, по официальным дан­ным Карантинной службы бывшего СССР, в результате экс­пертизы 1 млн импортных растительных грузов в них было обнаружено около 600 видов потенциальных возбудителей бо­лезней (вирусов, бактерий, грибов) и более 1000 видов различ­ных насекомых (в основном вредителей).

Закон РФ «Об охране окружающей среды» (2002) требует строгого соблюдения нормативов предельно допустимой кон­центрации в природной среде микробов, грибков, вирусов и иных видов микроорганизмов и биологических веществ. Этим же законом запрещается применение и разведение биологиче­ских объектов, не свойственных природе соответствующего ре­гиона, а также полученных искусственным путем, без разра­ботки мер предотвращения их неконтролируемого размноже­ния. В организационном плане требуются срочные меры по ор­ганизации в России вирусологической службы.

Важное значение для обеспечения биобезопасности и со­хранения биоразнообразия имеют также профилактические меры по недопущению переноса генетической информации от домашних форм к диким видам и сокращению риска генети­ческого загрязнения генофонда редких и исчезающих видов.

Согласно «Экологической доктрине Российской Федерации» <2002 г.) для предотвращения террористических актов, вызы­вающих ухудшение экологической обстановки и деградацию природной среды необходимы:

— предотвращение организации диверсий и техногенных аварий с экологическими последствиями на потенциаль­но опасных объектах;

— предотвращение применения химических веществ, вы­зывающих деградацию природной среды;

— предотвращение преднамеренных пожаров и палов, вы­зывающих уничтожение природных экосистем и агроэко-систем;'

— предотвращение ввоза и распространения видов живых организмов, вызывающих нарушения в экосистемах, вре­дителей, переносчиков и возбудителей заболеваний;

— создание систем оповещения и ликвидация последствий экологического терроризма.

Контрольные вопросы

/. Охарактеризуйте существующие методы пылегазоо-чистки.

2. В чем суть оборотного водоснабжения?

3. Каким образом очищают сточные воды? Назовите ме­тод, который является завершающим в системах очи­стки сточных вод.

4. Что такое зоны санитарной охраны (ЗСО)?

5. Как предотвращают истощение запасов пресных под­земных вод?

6. Как защищают почвы от эрозии и заболачивания, заг­рязнения и вторичного засоления?

7. Что вы знаете об очагах беспестицидного земледе­лия?

8. Какие экологические принципы положены в основу ра­ционального использования недр?

9. Что такое рекультивация земель?

10. В чем заключается стратегическая линия защиты и рационального использования оползневых, селевых, за­карстованных и других массивов горных пород?

11. Как сохраняют численность и популяционно-видовой со­став растений?

12. При соблюдении каких принципов промысел и охота ста­новятся активной формой охраны животных и способ­ствует оздоровлению их популяций?

13. Что означает включение видов животных или расте­ний в Красную книгу?

14. Как перерабатывают твердые бытовые и промыш­ленные отходы?

15. Что такое особо охраняемые природные территории (ООПТ)? Объясните разницу между их основными ка­тегориями.

16. Расскажите, какая борьба ведется с особо опасными радиоактивными и диоксинсодержащими отходами.

17. Назовите комплекс мер для защиты от шумового воз­действия.

18. В чем суть основного метода защиты от электро-
магнитных полей и излучений?

19. Как защищают население и биотические сообщества
от биологического загрязнения?

ГЛАВА 21

ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Право — единая система общеобязательных правил (норм), которые установлены или санкционированы государством. Со­блюдение норм права обеспечивается государством в принуди­тельном порядке.

Экологическое право — это отрасль права, которая регу­лирует общественные отношения в сфере взаимодействия обще­ства и природы. Экологическое право является важным инстру­ментом, используемым государством в интересах сохранения и рационального использования окружающей среды. В связи с рез­ким обострением экологических проблем на современном этапе развития общества роль экологического права и в целом адми­нистративно-правового направления постоянно растет.

§ 1. Источники эколбгического права

Источниками экологического права являются следующие пра­вовые документы: 1) Конституция; 2) законы и кодексы в облас­ти охраны природы; 3) Указы и распоряжения Президента по во­просам экологии и природопользования; правительственные при­родоохранные акты; 4) нормативные акты министерств и ведомств; 5) нормативные решения органов местного самоуправления.

1. Конституционные основы охраны окружающей среды закреплены в Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г. Конституция провозглашает право граждан на землю и другие природные ресурсы, закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду (экологическую безопасность) и на возмещение ущерба, причиненного его здо­ровью. Она также определяет организационные и контрольные функции высших и местных органов власти по рациональному использованию и охране природных ресурсов, устанавливает обя­занности граждан по отношению к природе, охране ее богатств.

2. Законы и кодексы в области охраны окружающей среды составляют природоресурсную правовую основу. В их число вхо­дят Законы о земле, недрах, охране атмосферного воздуха, об охране и использовании животного мира и др.

Систему экологического законодательства возглавляет Фе­деральный Закон Российской Федерации «Об охране окружаю­щей среды» от 10 января 2002 г. №7 ФЗ. В вопросах охраны природной среды нормы других законов не должны противоре­чить Конституции России и данному законодательному акту.

В этом главном Федеральном законе отражены следующие вопросы в области охраны окружающей среды:

— общие положения (гл. I);

— основы управления в области охраны окружающей сре­ды (гл. II);

— права и обязанности граждан, общественных и иных не­коммерческих организаций (гл. III);

— экономическое регулирование (гл. IV);

— нормирование (гл. V);

— оценка воздействий на окружающую среду и экологичес­кая экспертиза (гл. VI);

— требования в области охраны окружающей среды при осу­ществлении хозяйственной и иной деятельности (гл. VII);

— зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных си­туаций (гл. VIII);

— природные объекты, находящиеся под особой охраной (гл. IX);

— государственный мониторинг окружающей среды (гл. X);

— контроль в области охраны окружающей среды (эколо­гический контроль) (гл. XI);

— научные исследования (гл. XII);

— основы формирования экологической культуры (гл. XIII);

— ответственность за нарушение законодательства (гл. XIV);

— международное сотрудничество (гл. XV);

— заключительные положения (гл. XVI).

Действующий ныне Федеральный закон «Об охране окружа-ющей среды» (2002) значительно расширяет полномочия госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охра­ной окружающей среды. В частности, субъектам Федерации пре­доставлено право разрабатывать и издавать законы и иные норма­тивные акты в области охраны окружающей среды с учетом гео­графических, природных, социально-экономических и иных осо­бенностей, ограничивать и (или) запрещать хозяйственную и иную антиэкологическую деятельность на своих территориях и др.

Земельный кодекс Российской Федерации (2001) регламен­тирует охрану земель и защиту окружающей среды от возмож­ного вредного воздействия при использовании земли. Основ­ные правовые функции охраны земель: сохранение и повыше­ние плодородия почв, сохранение фонда сельскохозяйственных земель. Экологическими нарушениями считаются порча, за­грязнение, засорение и истощение земель. Кодекс регламен­тирует куплю-продажу земель и совершение других земель­ных сделок.

Водный кодекс Российской Федерации (1995 г.) регулирует правовые отношения в области рационального использования и охраны водных объектов, устанавливает ответственность за нарушение водного законодательства. Правовые нормы направ­лены на охрану вод от загрязнения, засорения и истощения.

Лесной кодекс Российской Федерации (1997) закрепляет тре­бования, предъявляемые к ведению лесного хозяйства. Основ­ные правовые нормы направлены на использование леса как природного ресурса, воспроизводстве» лесов, охрану и защиту лесов и т.д.

Правовые основы охраны атмосферного воздуха отражены в Законе РФ об охране окружающей среды (2002), а также в Законе «Об охране атмосферного воздуха» (1999). Важнейши­ми общими мероприятиями охраны воздушного бассейна яв­ляются установление нормативов предельно допустимых вред­ных воздействий (ПДК) и платы за выбросы в атмосферу за­грязняющих веществ.

Закон Российской Федерации «О радиационной безопасно­сти населения» (1995) провозглашает принцип приоритета здо­ровья человека и окружающей среды при практическом исполь­зовании и эксплуатации объектов ионизирующих излучений. Правовая защита людей, вовлеченных в сферу использования ядерных и радиационных установок, радиоактивных веществ и др., гарантируется данным Законом.

В случае радиационной аварии Закон гарантирует возмеще­ние ущерба здоровью и имуществу граждан, Законом устанав­ливается также компенсация за повышенный риск, связанный с проживанием вблизи ядерных и радиационных установок, в виде улучшения социально-бытовых условий населения и др.

Закон Российской Федерации «О недрах» (1992) устанавли­вает правовые отношения при изучении, использовании и ох­ране недр. К числу эколого-правовых нарушений, затрагиваю­щих недра как часть природной среды, Закон в первую очередь относит их загрязнение.

Закон Российской Федерации «О животном мире» (1995). В нем содержатся эколого-правовые и административные нормы с учетом новых экономических отношений. Согласно закону к эколого-правовым нарушениям отнесены: незаконный лов ры­бы, уничтожение редких и исчезающих животных и др.

Закон Российской Федерации «Об отходах производства и потребления» (1998) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвраще­ния их вредного воздействия на здоровье человека и окружаю­щую среду.

Важнейшие экологические требования были отражены так­же в законе РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополу­чии населения» (1999), «Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья» (1993) и др.

Задачей на перспективу является написание Экологичес­кого кодекса Российской Федерации, который будет представ­лять собой кодификацию всего законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования и смог бы регулировать не только природоохранные проблемы, но и скор­ректировал все законы, касающиеся природопользования (Гра­чев В. А., Кудрина И. В., 2003).

3. Указы и распоряжения Президента, а также Поста, новления Правительства затрагивают широкий круг экологи­ческих вопросов. Примером могут служить Указ от 16 декабря 1993 г. о федеральных природных ресурсах или Указ от 1 апре­ля 1996 г. о концепции перехода Российской Федерации к ус­тойчивому развитию.

4. Нормативные акты природоохранных министерств и ведомств издаются по самым разнообразным вопросам рацио­нального использования и охраны окружающей среды в виде постановлений, инструкций, приказов и т. д. Они считаются обязательными для других министерств и ведомств, физиче­ских и юридических лиц.

5. Нормативные решения местных административных органов (мэрий, сельских и поселковых органов) дополняют и конкретизируют действующие нормативно-правовые акты в об­ласти охраны окружающей среды.

§ 2. Государственные органы охраны окружающей среды

Государственные органы управления, контроля и надзора в области охраны окружающей среды подразделяются на две ка­тегории: органы общей и специальной компетенции.

К государственным органам общей компетенции отно­сятся Президент, Федеральное Собрание, Государственная Дума, Правительство, представительные и исполнительные органы власти субъектов Федерации, муниципальные органы. Эти органы определяют основные направления природоохран­ной политики, утверждают экологические программы, обеспе­чивают экологическую безопасность, устанавливают правовые основы и нормы в пределах своей компетенции, и т. д. Нйряду с охраной окружающей среды государственные органы этой категории ведают и другими экологическими вопросами, вхо­дящих в круг их полномочий.

Государственные органы категории специальной компетен­цйй подразделяются на комплексные, отраслевые и функцио­нальные.

Комплексные органы выполняют все природоохранные задачи или какой-либо их блок. До 2000 г. функции управления природопользованием и охраны окружающей среды выполняли Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Гос­комэкологии России) и Министерство природных ресурсов РФ (МПР России) и другие ведомства. Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. Государственный комитет РФ по охране окружа­ющей среды был упразднен и его функции переданы Министер­ству природных ресурсов РФ.

К комплексным органам управления относятся также:

— Департамент Госсанэпиднадзора Минздрава РФ (Сан-эпиднадзор РФ) — координатор деятельности всех ве­домств и организаций в области санитарной охраны че­рез систему территориальных органов (санэпидстанций и инспекций);

— Федеральная служба России по гидрометеорологии и мо­ниторингу окружающей среды (Росгидромет) — осуще­ствляет экологический контроль за состоянием окружа­ющей среды, информирует население об изменениях в окружающей среде с помощью широкой сети наблюда­тельных пунктов и др.;

— Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрез­вычайных ситуаций и ликвидации последствий стихий­ных бедствий (МЧС России) — обеспечивает безопасность людей в условиях экстремальной ситуации, стихийных бедствий, производственных аварий и катастроф.

Отраслевые органы (Роскомзем, Рослесхоз, Госкомрыбо-ловство, Минсельхоз России) выполняют функции управления и надзора по охране и использованию отдельных видов при­родных ресурсов и объектов

Функциональные органы выполняют одну или несколько родственных функций в отношении природных объектов: Ми­натом России (обеспечение ядерной и радиационной безопас­ности); Минздрав России (санитарно-эпидемиологический кон­троль) МВД России (охрана атмосферного воздуха от загрязне­ния транспортными средствами, санитарно-экологическая служ­ба муниципальной милиции).

Процесс реорганизации государственных органов управле­ния, контроля и надзора в области охраны окружающей среды продолжает совершенствоваться.

Так, 22 июля 2004 г. принято Постановление Правитель­ства РФ о создании новой структуры — Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Рос-технадзор). Таким образом, начиная с 2004 г. в структуру руко­водящих исполнительных органов государственной власти в области охраны окружающей среды входят Министерство при­родных ресурсов Российской Федерации (МПР России) и Рос-технадзор.

МПР России координирует деятельность федеральных служб лесного хозяйства, водных ресурсов, по недропользова­нию и др.

Ростехнадзор наделен широкими полномочиями в области контроля и надзора, в частности, организует и проводит госу­дарственную экологическую экспертизу, выдает разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, устанавливает ли­миты на размещение отходов, осуществляет лицензирование деятельности по переработке, хранению и транспортировке по магистральным трубопроводам нефти, газа и т.д.

§ 3. Экологическая стандартизация и паспортизация

Общие положения экологического законодательства России конкретизируются в государственных стандартах (ГОСТ), ко­торые, так же как постановления, инструкции и решения, от­носятся к подзаконным правовым актам.

Стандарт (от англ. standart — норма) — нормативно-тех­нический документ, устанавливающий комплекс норм, правил, требований, обязательных для исполнения. Генеральным стан­дартом для природоохранной деятельности является ГОСТ 17.0.0.01-76 «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов», введеный в действие в 1977 г.

Система стандартов в области охраны природы (ССОП) имеет следующие подсистемы (группы): 0 — основные поло­жения; 1 — гидросфера; 2 — атмосфера; 3 — почвы; 4 — зем­ли; 5 — флора; 6 — фауна; 7 — недра.

По направлениям действия государственные стандарты сис­темы охраны природы подразделяются на следующие виды: 1 — термины, классификации, определения; 2 — нормы и ме­тоды измерений загрязняющих выбросов и сбросов, интенсив­ность использования природных ресурсов; 3 — правила охра­ны природы и рационального использования природных ре­сурсов; 4 — методы определения параметров состояния при­родных объектов и интенсивности хозяйственного воздейст­вия; 5—6 — требования к средствам контроля и защиты окру­жающей среды; 7 — прочие стандарты.

В полное обозначение стандарта СООП входят индекс (ГОСТ), номер системы (17), номер стандарта и год издания. Так например, если требуется выяснить, какие существуют нор­мы и методы измерения выбросов вредных веществ в отрабо­тавших газах тракторных и комбайновых двигателей, то следу­ет обратиться к ГОСТ 17.2.2.05-86.

В данном примере «17» обозначает номер системы, 2 — номер подсистемы (группы) — атмосферу, 2 — вид стандарта — нормы и методы измерений, 05 — номер стандарта и 86 — год издания.

Экологическая паспортизация. В соответствии с ГОСТ 17.0.0.04-90 каждое предприятие в обязательном порядке раз­рабатывает экологический паспорт. Цель паспортизации — про­гноз экологической ситуации как на самом предприятии, так и вокруг него, а также контроль за выполнением природоохран­ных мероприятий.

В экологический паспорт включаются фактические данные об использовании предприятием природных ресурсов и о воздейст­вии его производства на окружающую природную среду. Отдель­но в виде справки с указанием времени, объемов и составов в экологическом паспорте должны быть приведены данные о зал­повых и аварийных выбросах (сливах) загрязняющих веществ.

Все виды экологических паспортов разрабатываются пред­приятием и утверждаются его руководителем по согласованию с территориальным органом Госкомэкологии России, где он ре­гистрируется. При отсутствии экологического паспорта пред­приятие лишается права на природопользование и хозяйствен-ную деятельность либо подвергается крупному штрафу.

Современная экологическая ситуация в стране требует уже­сточения действующих и разработки новых экологических норм и правил с закреплением их в государственных стандартах и экологических паспортах предприятий. Все более настоятель­ной является необходимость экологической паспортизации не только отдельных предприятий, но и всей территории города. Это позволит давать интегральную оценку экологического со­стояния всего города, или любой территории, выявить эколо­гически опасные участки, оценить степень их влияния на жиз­недеятельность населения.

§ 4. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)

Правовой механизм управления природопользованием и ох­раной окружающей среды включает в себя и такую важную фор­му предупредительного экологического контроля, как экспер­тизу. Различают государственную, общественную и иные ви­ды экологических экспертиз.

Под государственной экологической экспертизой понима­ют предварительную проверку представленных материалов спе­циальной комиссией, назначаемой Ростехнадзором при Мини­стерстве природных ресурсов РФ. Задача экспертной комис­сии — оценить соответствие намечаемой хозяйственной и иной деятельности требованиям экологической безопасности.

Объектами государственной экологической экспертизы яв­ляются любые проектные и предпроектные документы, новая техника и технология, продукция, сырье и материалы, вещест­ва, а также проекты стандартов и нормативов.

Федеральным законом «Об экологической экспертизе» (1995) установлены следующие принципы государственной экологи­ческой экспертизы: обязательность ее проведения, научная обос­нованность выводов, независимость и вневедомственность — широкая гласность, привлечение общественности, а главное, презумпция потенциальной экологической опасности любой на­мечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Государственная экологическая экспертиза, как правило, предшествует принятию хозяйственного решения. Это позволя­ет еще на стадии планирования и проектирования выявить допу­щенные ошибки, оценить их последствия и дать рекомендации по их устранению. Финансирование работ по всем проектам и программам открывается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Кроме государственной существуют и другие виды экспер­тиз — общественная, научная и др., которые проводятся обыч­но на добровольной основе и носят рекомендательный или ин­формационный характер.