ФИНАНСЫ. Редактор А. Д. Федорова Младший редактор Н

Заведующая редакцией Н. Ф. Карпычева Ведущий редактор Р. В. Андреева

Редактор А. Д. Федорова Младший редактор Н. В. Пишоха Художественный редактор Г. Г. Семенова Технический редактор Т. С. Маринина

Корректор Н. П. Сперанская Компьютерная верстка Н. Е. Епифанов Оформление художника Д. А. Алексеевой

ИБ № 5352

Подписано в печать 03.10.2011. Формат 60 x90Vi6

Гарнитура «NewtonC». Печать офсетная Усл. п. л. 31,0 Уч.-изд. л. 28,75 Тираж 1000 экз. Заказ 1432. № «С» 071

Издательство «Финансы и статистика» 101000, Москва, ул. Покровка, 7 Телефон (495) 625-35-02. Факс (495) 625-09-57 E-mail: [email protected] http://www.finstat.ru

ООО «Великолукская городская типография» 182100, Псковская область, г. Великие Луки, ул. Полиграфистов, 78/12 Тел./факс: (811-53) 3-62-95 E-mail: [email protected]

/оэг/а иJ4ooU

I ¹ Ки мо inn мишрпи, 2004 i ¹ kn i'irkiMii nniopoii. 7010, с изменениями •I'll щи и' 'ii««inn "Фшшш'ы и статистика», 2012

¹ В основе приведенного определения использованы теоретические по­ложения проф. В.М. Родионовой (см. Финансы / Под ред. В.М. Родионо- вой. — М.: Финансы и статистика, 1993, гл. 1).

² См.: Вознесенский Э.А. Финансы как стоимостная категория. — М.: Финансы и статистика, 1985. — С. 33.

¹ См.: Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. — С. 20, 167.

¹ Подробнее см.: Бюджетную стратегию РФ на период до 2023 года.

¹ К ним относятся изданные в 1883 г. учебник Ф. Б. Мильгаузена «Финан­совое право», научная работа И. Т. Тарасова «Очерк науки финансового пра­ва»; в 1888 г. был выпущен учебник Д. М. Львова «Курс финансового права», в 1899 г. — учебник И. С. Илловайского «Финансовое право».

¹ Решение вопросов социального характера не является прямой задачей коммерческой организации, но в условиях конкуренции между работодателя­ми за высококвалифицированные кадры часть финансовых ресурсов направ­ляется на социальные программы, ориентированные на работников и членов их семей. Кроме того, в современной рыночной экономике принято направ­лять часть прибыли коммерческих организаций на благотворительность.

¹ Исключение составляют организации, полностью или частично нахо дящиеся в государственной или муниципальной собственности или оказы вающие финансовые услуги.

¹ Источник: Концепция долгосрочного социально-экономического pa i вития Российской Федерации.

1. Дайте определение бюджетного фонда. Каково его эконо мическое содержание?

2. Какие звенья и виды бюджетов включаются в бюджетную систему РФ?

3. Как реализуются на практике принципы бюджетной сис темы РФ?

4. Назовите основные принципы организации системы до ходов бюджета.

5. Каким образом могут быть классифицированы доходы бюд жета?

¹ См. ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

^[1] В данном контексте мы рассматриваем государство как единый эконо­мический субъект, абстрагируясь от конкретных уровней государственной власти и местного самоуправления; в дальнейших параграфах и главах речь пойдет о государстве (в федеративных государствах оно представлено феде­ральным и региональным уровнями государственной власти) и местном самоуправлении, реализуемом в рамках муниципальных образований.

^[2] В дальнейших темах рассмотрение финансовых отношений домохо­зяйств ограничивается деятельностью индивидуальных предпринимателей.

^[3] См.: Сабанти Б.М. Теория финансов. — М.: Менеджер, 1998. — С. 42.

^[4] Очевидно, что сами финансовые отношения возникли намного рань­ше—с появлением денежных доходов государства.

^[5] См.: Сабанти Б. М. Теория финансов. — С. 43—85; Финансы /Под ред. В.В. Ковалева. - М.: Проспект, 2001. - С. 27-29/

^[6] См.: Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. — М.: Гелиос-АРВ, 2002.

^[7] См., например, Хикс Дж. Р. Стоимость и капитал. — М.: Прогресс, 1988; см. также: Финансы / Под ред. В.В. Ковалева. - С. 29-33.

^[8] Например, финансы (finance) — это наука о том, каким образом люди управляют расходованием и поступлением дефицитных денежных ресурсов на протяжении определенного периода времени. — Води 3., Мертон Р. К. Финансы. — М.: Издательский дом «Вильяме», 2000. — С. 38.

^[9] В какой-то степени эта позиция перекликается с позицией Дж. Б. Кларка, который утверждает, что производство богатства, осуществляемое организованным обществом, есть процесс, охватывающий собою и обмен, и распределение (Кларк Дж. Б. Распределение богатства. — М.: Гелиос-АРВ, 2000. - С. 9).

^[10] См.: Экономическая теория / Под ред. А. Г. Грязновой, Т. В. Чечелевой. - М.: Экзамен, 2003. - С. 494.

^[11] См.: Энциклопедия Британика: «Finance — the process of raising funds or capital for any kind of expenditure».

^[12] См.: Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. - С. 22, 428.

^[13] См.: Финансы / Под ред. В. В. Ковалева. - С. 11-13.

^[14] См.: Финансы / Под ред. проф. J1. А. Дробозиной. — М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999.-С. 18-21.

^[15] См.: Бабич A.M., Павлова JI.H. Финансы: - М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2000.

- С. 17-28.

^[16] См.: Вознесенский Э. А. Финансы как стоимостная категория. — С. 122—127; Финансы / Под ред. А. М. Ковалевой. — М.: Финансы и статис­тика 2001. - С. 15.

Например, Р. У. Рефьюз (См.: Вопросы бюджетно-налогового федера­лизма в России и США (Материалы российско-американских семинаров).

—М.: Агентство США по международному развитию, 1996. — С. 38).

^[18] Для упрощения схемы расчеты с остальными странами отражены толь­ко в части поступлений от внешнеэкономической деятельности, не отражен также процесс перераспределения денежных доходов и поступлений между уровнями бюджетной системы.

^[19] Выделение первичных доходов и амортизации является финансовыми операциями.

2-1432

^[20] Здесь рассматриваются денежные поступления, в системе националь­ных счетов для их обозначения используется термин «трансферт».

^[21] См.: Финансы / Под ред. В. М. Родионовой. - С. 21.

^[22] См.: Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. — С. 10, 35.

^[23] См. статью 2 Федерального закона от 30.12.2006 № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций».

^[24] Организационно-правовые формы функционирования субъектов хозяйствования определены Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ).

^[25] Бюджетный кодекс РФ (БК РФ), ст. 6, 69.1, 70, 161, 221.

^[26] См.: Финансы / Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской, Б. М. Сабанти. - М.: Перспектива, 2000. - С. 364

^[27] В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 12) органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной иласти.

^[28] В настоящее время эти федеральные законы утратили силу.

3-1432

^[29] Федеральный закон от 11.04.1998 № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления».

^[30] До этих преобразований в обществе данная сфера финансовой систе­мы называлась «государственные финансы», (см.: Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. - С. 218.

^[31] См.: Страхование / Под ред. В.В. Шахова. - М.: ЮНИТИ, 1997. -

С. 17, 18.

^[33] См.: Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под общ. ред. А.Г. Грязновой. - М.: Финансы и статистика, 2002. - С. 1021-1023; Финансы / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. - С. 36.

^[34] Подробнее см.: Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р, Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2012 года, утвержденные Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1663-р.

^[35] Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 23 июня 2008 г. «О бюджетной политике в 2009-2011 годах».

^[36] См. п. 1.3, 1.4, 4.2 Концепции долгосрочного социально-экономиче­ского развития Российской Федерации на период до 2020 года.

4-1432

^[37] Последнее предусматривает замену финансирования затрат государ­ственных и муниципальных унитарных предприятий и бюджетных учрежде­ний на финансирование целевых программ, конкурсные принципы распре­деления бюджетных ресурсов, расширение практики привлечения негосу­дарственных организаций к выполнению услуг, финансируемых за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ.

^[38] См.: Пункт 3 Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год.

^[39] Подробно о совершенствовании межбюджетных отношений в РФ см. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 23 июня 2008 г. «О бюджетной политике в 2009-2011 годах».

^[40] В настоящее время долгосрочная политика в области государственного социального страхования и социальной защиты населения определяется положениями Концепции долгосрочного социально-экономического раз­вития Российской Федерации на период до 2020 года и Бюджетной страте­гии РФ на период до 2023 года.

^[41] Согласно рекомендации Международной организации труда коэффи­циент замещения для трудовой пенсии, определяемый как соотношение между начальным уровнем пенсий и уровнем оплаты труда работника перед имходом на пенсию, должен составлять не менее 40% (в России в 2007 г. коэффициент замещения составлял 23%).

^[42] См.: Финансы: учебник для вузов / Под ред. В.М. Родионовой. - М.: Финансы и статистика, 1995. — С. 66.

^[43] Более того, в учебном курсе «Финансовое право» рассматриваются не только бюджетное право и налоговое право, но и валютное право (регулиро­вание общественных отношений в сфере валютного регулирования и валют­ного контроля), правовые основы денежной системы, банковской системы и страхового дела в РФ.

^[44] См.: Янжул И.И. Основные начала финансовой науки: учение о госу­дарственных доходах. — М.: Статут, 2002. — С. 8—9.

^[45] См.: Главу IV Основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 года, утвержденных Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1663-Р.

^[46] С ноября 2007 г. Федеральная служба по финансовому мониторингу Оыла выведена из ведения Минфина России и стала подведомственной непосредственно Правительству Российской Федерации.

^[47] Указ Президента Российской Федерации от 08.12.1992 № 1556 -О Федеральном казначействе».

^[48] Так, хотя в СССР единственным эмиссионным центром был Госбанк < С СР, в названии купюр до 1990 г. сохранялись исторические названия купюр, связанные с наличием двух эмиссионных центров в XIX в.: казна­чейские билеты (до 5 руб.) и банкноты (от 5 руб. и выше).

^[49] При отсутствии на данной территории подразделения Центрального банка Российской Федерации - других кредитных организациях.

^[50] Федеральный закон от 06.10.1999 N° 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных орга­нов субъектов РФ».

^[51] В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ плановый период — это н»п финансовых года, следующих за очередным финансовым годом.

^[52] Бюджетные учреждения не составляют финансовые прогнозы, так как ммласно ст. 161 Бюджетного кодекса РФ они обязаны составлять только бюджетную смету.

^[53] Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения мюцжетной сметы бюджетного учреждения в соответствии со ст. 165, 221 бюджетного кодекса РФ утверждены Приказом Министерства финан- ■ ии РФ от 20.11.2007 No 112 н.

^[54] Требования к государственному (муниципальному) заданию установ­лены ст. 69² Бюджетного кодекса РФ.

^[55] См.: пп. 8) п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ.

^[56] В случае доведения до подведомственных бюджетных учреждений государственных (муниципальных) заданий руководитель главного распоря­дителя (распорядителя) средств бюджета должен предоставить право утверж­дения бюджетной сметы руководителю данного бюджетного учреждения.

^[57] В действующем в Российской Федерации налоговом законодательстве ишштие «налоговая льгота» не используется, тем не менее Налоговый кодекс Гт'сийской Федерации предусматривает по отдельным видам налогов налого- и|,it* вычеты, понижение налоговых ставок, освобождение от уплаты налога и тельных лиц или категорий налогоплательщиков, налоговые кредиты. Все это Ик твующей до 01.01.1999 статьей 10 Закона Российской Федерации от 27.12.1999 Nv Л 18-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» определи- ин I, как налоговые льготы. Термин общеупотребим в экономической литерату­ра, л также в законодательстве многих стран.

^} См.: Сумароков В. Н. Государственные финансы в системе макроэконо­мического регулирования. — М.: Финансы и статистика, 1996. — С. 58

^[58] Ускоренная амортизация — это списание большей части стоимости амор­тизируемого имущества в первые годы его эксплуатации на основе использова­ния специальных коэффициентов при расчете норм амортизационных отчис­лений. При этом законодательство некоторых стран допускает 100%-ное списа­ние стоимости амортизируемого имущества в первый же год его эксплуатации.

^[59] С 2008 г. в Российской Федерации сократился объем бюджетных креди­тов, предоставляемых организациям, поскольку изменения в законодатель­стве Российской Федерации предусматривают предоставление таких креди­тов только за счет средств целевых иностранных кредитов, на реструктуриза­цию задолженности по ранее предоставленным бюджетным кредитам.

^[60] В соответствии с российским налоговым законодательством налог на доходы физических лиц не предполагает использования прогрессивной шкалы.

^[61] В Российской Федерации эти налоги носят название налога на имущес- I но физических лиц и земельного налога (в будущем предполагается их заме­на налогом на недвижимость). Налог с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения, в нашей стране был отменен с 01.01.2006.г.

^[62] См.: Барулин С.В. Налоги как инструмент государственного регулиро­вании экономики // Финансы. — 1996. — № 1. — С. 25—26.

^[63] Совокупность налогов, принципов, форм и методов их установления, м «мщения и отмены, уплаты и применения мер по их уплате, осуществле­нии налогового контроля, а также привлечения к ответственности за-нару­шите налогового законодательства (Финансово-кредитный энциклопеди­ям кий словарь / Под общ. ред. А. Г. Грязновой. — С. 607).

^[64] С 01.01.2005 г. таможенные пошлины и сборы российским законода­тельством стали классифицироваться как неналоговые доходы федерально­го бюджета.

^[65] Изменение срока уплаты налога, при котором организации, осущест­вляющей инвестиционную деятельность, разрешается уменьшать налоговые платежи с последующей поэтапной уплатой налогов и процентов.

^[66] См.: Шульгина И. В. Финансирование малых инновационных предпри­ятий (опыт США) // Науковедение. - 2003. - № 2. - С. 68.

^[67] См.: Государство в меняющемся мире // Вопросы экономики. — 1997. 7.-С. 45.

^[68] Российское законодательство различает понятия спонсорской и бла­готворительной деятельности: спонсорская деятельность в какой-то степе­ни является альтернативой расходам на рекламу, в то время как благотвори­тельная деятельность не предполагает рекламы благотворителя (см. ст. 12 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЭ «О благотворительной дея­тельности и благотворительных организациях»).

^[69] Их финансирование полностью или частично осуществляется за счет бюджетных средств и средств социального страхования.

^[70] Отчисления на социальное страхование рассматриваются в междуна­родной статистике как затраты на оплату труда.

^[71] Ежегодно определяется Международным институтом совершенствова­ния управления (Лозанна).

⁵ World Competitiveness Yearbook, 2002.

^[73] Экономика и жизнь. - 2000. - № 14. - С. 3.

^[74] World Competitiveness Yearbook, 1997.

^[75] См.: Большой экономический словарь / Под ред. А. Н. Азрилияна. — М.: Институт новой экономики, 2002. — С. 393.

^[76] См.: Лимская декларация руководящих принципов контроля // Конт­роллинг. - 1991. - № 1. - С. 55-56.

^[77] См.: Воронин Ю.М., Мешалкина Р.Е. Стандартизация финансового контро- чи: Россия и мировой опыт. — М.: ИД «Финансовый контроль», 2003. — С. 144.

^[78] См.: Райзберг Б. А., Лозовский J1. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. — М.: Инфра-М, 1999. — С. 311.

^[79] При рассмотрении видов государственного финансового контроля используются термины, применяемые в законодательстве как России, так и ряда других стран.

^[80] Конституция Российской Федерации // Российская газета. — 1993. - N° 237.

^[81] См.: Степашин С. В., Столяров Н. С., Шохин С.ОЖуков В. А. Госуда­рственный финансовый контроль. — СПб.: Питер, 2004. — С. 271—289.

^[82] См.: Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: Теория и практика. — М.: Издательско- торговая корпорация «Дашков и К°», 2002. — С. 87—88.

^[83] См.: Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под общ. ред. А. Г Пэязновой. - С. 821.

^[84] Закон города Москвы от 01.11.1995 № 23-73 «О Контрольно-счетной • i.iмате Москвы» // Ведомости Московской городской Думы 1996 г. — № 1.

^[85] Приказ Министерства финансов РФ от 03.06.2002 № 47н «О Совете по аудиторской деятельности при Министерстве финансов РФ» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 08.07.2002 № 27.

^[86] Постановление Правительства РФ от 23.09.2002 N° 696 «Об утвержде­нии правил (стандартов) аудиторской деятельности // Собрание законода­тельства РФ от 30.09.2002 № 39. - Ст. 3797.

^[87] Федеральный закон РФ от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» // Собрание законодательства РФ от 01.01.1996 № 1. — Ст. 1

^[88] Положение Центрального банка РФ (Банка России) от 16.12.2003 № 242-П «Об организации внутреннего контроля в кредитных организациях и банковских группах».

^[89] Термин «сфера коммерческой деятельности» использован условно, так как коммерческие организации могут осуществлять и некоммерческую дея­тельность. Например, страховые медицинские организации, будучи ком­мерческими организациями, осуществляют некоммерческую деятель­ность - обязательное медицинское страхование.

^[90] Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обще­ствах», Федеральный закон от 08.02.1998 N9 14-ФЗ «Об обществах с ограни­ченной ответственностью».

I? 1432

^[91] См.: Российский статистический ежегодник. 2003: Стат. сб. / Госком стат России. - М., 2003. 2004. - С. 578.

^[92] В финансовых документах прибыль рассматривается как разница между доходами и расходами, но в теории прибыль — это основной доход от такого фактора производства, как капитал.

^[93] В отечественной литературе неденежную форму основного и оборот­ного капитала традиционно принято называть соответственно основными и оборотными фондами.

^[94] В некоторых субъектах Российской Федерации долевое участие бюд­жетных средств в финансировании инвестиционных проектов обеспечило 1»ост инвестиционной активности.

^[95] В понятие «доходы» включаются все поступления организации, в том числе в натуральной форме.

^[96] Ст. 264, 265 НК РФ.

^[97] Вмененный доход — потенциально возможный доход налогоплательщика • диного налога, рассчитываемый с учетом совокупности условий, непосред- < I пенно влияющих на получение указанного дохода, и используюмый для 1»нсчета величины единого налога по установленной ставке (ст. 346.27 НК РФ).

^[98] Слово «бюджет» здесь дано в кавычках, так как традиционно в эконо­мической литературе это слово для субъектов хозяйствования применяется и значении «финансовый план», т.е. не предполагает использования натуральных показателей. Для субъектов хозяйствования использование термина «бюджет» законодательно в Российской Федерации (как и в (юлынинстве стран) не определено. Законодательством Российской Федерации бюджет определяется только как форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения функций государства и местного самоуправления.

13-¹⁴³²

^[99] Практически во всех крупных российских организациях такие подраз- /к'лсния созданы и они активно функционируют.

1Г 195

^[100] Кредитная организация представляет собой юридическое лицо, которое на основе специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации осуществляет банковские операции с целью извлечения прибыли. Кредитные организации относятся к коммерческим организациям, образуются на основе различных форм собственности и функционируют либо как банк, либо как небанковская кредитная организа­ция. Небанковская кредитная организация выполняет лишь отдельные банковские операции, так как не удовлетворяет требованиям, предъявляе­мым к банковским учреждениям по достаточности капитала

^[101] Банк России участвует в капиталах: Сберегательного банка РФ; Ингшторгбанка; Донау-банка АГ, Вена; Ист-Вест Юнайтед банка, Люксем­бург; Коммерческого банка для Северной Европы — Евробанка, Париж; Мпсковского Народного банка Лтд, Лондон; Ост-Вест Хандельсбанка АГ, Фрникфурт-на-Майне.

^[102] Общества взаимного страхования функционируют как некоммер ческие организации. Федеральный закон РФ от 29.11.2007 N° 286-ФЗ «О взаимном страховании».

Согласно п. 3 ст. 25 Закона РФ от 27.11.1992 Nq 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» минимальный размер уставного капитала определяется путем умножения его базового размера (30,0 млн руб.) на коэффициент, дифференцированный в зависимости от объекта страхо- нания.

^[104] Собственные средства страховых коммерческих организаций включают уставный, резервный и добавочный капиталы, нераспределенную прибыль

^[105] Приказ Минфина РФ от 02.11.2001 № 90н «Об утверждении Положения о порядке расчета страховщиками нормативного соотношения активов и принятых ими страховых обязательств».

14-1432

^[106] Приказ Минфина РФ от 16.12.2005 № 149н «Об утверждении Требоим ний, предъявляемых к составу и структуре активов, принимаемых для пок рытия собственных средств страховщиков».

^[107] Приказ Минфина РФ от 08.08.2005 № ЮОн «Об утверждении Правим размещения страховщиками средств страховых резервов».

[108] Кроме доли иностранных перестраховщиков.

^[109] Приказ Минфина РФ «Об утверждении Правил формирования страховых резервов по страхованию иному, чем страхование жизни» от 11.06.2002 №51н.

^[110] Приказ Минфина РФ от 09.04.2009 № 32н «Об утверждении Порядка формирования страховых резервов по страхованию жизни».

^[111] Состав и норматив расходов на ведение дела по обязательному меди­цинскому страхованию определяются территориальным фондом обязатель­ного медицинского страхования.

^[112] К ним относятся кредитные и страховые организации, финансовые компании, инвестиционные фонды, негосударственные пенсионные фон­ды, биржи и т.д.

^[113] К профессиональным участникам рынка ценных бумаг относятся организации, осуществляющие брокерскую, дилерскую, депозитарную, клиринговую деятельность, деятельность по управлению ценными бумага­ми, деятельность по организации торговли на рынке ценных бумаг.

^[114] Федеральный закон от 29.11.2001 № 156 ФЗ «Об инвестиционных фондах».

^[115] В качестве объектов инвестирования могут выступать денежные сред- 11 на, в том числе в иностранной валюте, государственные ценные бумаги Российской Федерации, государственные ценные бумаги субъектов РФ; муниципальные ценные бумаги; акции и облигации российских открытых акционерных обществ; ценные бумаги иностранных государств; акции иностранных акционерных обществ и облигации иностранных коммерчес­ких организаций, другие ценные бумаги и имущество. Недвижимое имуще-

• I но и имущественные права на недвижимое имущество могут входить толь- Miii состав активов акционерных инвестиционных фондов и активов закры-

•мх паевых инвестиционных фондов.

^[116] Инвестиционные резервы — это имущество акционерного инвестици-

•«много фонда, предназначенное в соответствии с его уставом для инвести- рниания.

^[117] Инвесторы при этом выступают в качестве учредителей доверитель!к> го управления.

^[118] В настоящее время действуют нормативы, утвержденные приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 24.04.2007 № 07-50/гп н «Об утверждении нормативов достаточности собственных средств профос сионал ьных участников рынка ценных бумаг, а также управляющих компа! ш и инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударсч венных пенсионных фондов».

^[119] Приказ Федеральной службы по финансовым рынкам от 23.10.200N № 08-41/пз-н «Об утверждении Положения о порядке расчета собственный средств профессиональных участников рынка ценных бумаг, а также упрли ляющих компаний инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фон дов и негосударственных пенсионных фондов».

^[120] За исключением органов государственной власти и органов местной» самоуправления, являющихся учредителями бюджетных учреждений, оти<> шения с которыми входят в первую группу.

^[121] Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих органи- мциях».

^[122] В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ ■О некоммерческих организациях» такой деятельностью признаются при­носящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям созда­ния некоммерческой организации, а также приобретение и реализация цен­ных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйствен­ных обществах и участие в товариществе на вере в качестве вкладчика.

^[123] Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих орган и зациях».

^[124] Деятельность данных учреждений регулируется Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

^[125] См.: Гусева Т.А., Ларина Н.В. Индивидуальный предприниматель. М.: Юстицинформ, 2004. - С. 16.

^[126] Статистические данные о структуре финансовых ресурсов индиви­дуальных предпринимателей отсутствуют.

F 1432

^[127] В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об "(мцих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» понятия «муниципальные» и «местные» используются в одном шачении и в равной мере применимы при характеристике организации местного самоуправления в РФ.

^[128] В Российской Федерации управление средствами государственных вне бюджетных фондов на федеральном уровне осуществляется государственны ми финансово-кредитными учреждениями: Пенсионным фондом РФ, Фондом социального страхования РФ, Федеральным фондом обязательною медицинского страхования. При характеристике государственных финансо вых ресурсов, находящихся в управлении указанных учреждений, использу ется ло».'^тие «бюджет государственного внебюджетного фонда РФ».

^[129] Управление средствами государственных внебюджетных фондов на региональном уровне производится государственными финансово-кредит- иыми учреждениями субъектов РФ — территориальными государственными ииебюджетными фондами. При определении финансовых ресурсов, управле­ние которыми осуществляется данными учреждениями, применяется поня­тие «бюджет территориального государственного внебюджетного фонда».

^[130] Налоговыми доходами бюджетов государственных внебюджетных фон дов РФ до 2010 г. являлись доходы от единого социального налога и налогом предусмотренных специальными налоговыми режимами. С 2010 г. единим социальный налог заменен страховыми взносами по разным видам страхоми ния, поэтому в состав налоговых доходов бюджетов указанных фондов вклт чаются доходы от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, а также доходы, поступающие в порядке погашения задолжен ности по единому социальному налогу. С 2011 г. зачисление доходов от наш» гов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджет государственных внебюджетных фондов РФ не предусматривается.

^[131] Местное сообщество - объединение граждан, связанных совместным проживанием на определенной территории, как правило, в границах населен­ного пункта; основная территориальная единица местного самоуправления.

^[132] См.: Финансово-кредитный экономический словарь / под общ. ред. А.Г. Грязновой. — М.: Финансы и статистика, 2002. — С. 112—113.

^[133] См.: Финансы: учебник / под ред. М.В. Романовского, О.В. ВрублевскоМ, Б.М. Сабанти.- М.: Юрайт, 2002. — С. 151; Финансы: учебник/В.М. Родионом;!, Ю.Я. Вавилов, Л.И. Гончаренко и др.; под ред. В.М. Родионовой. — М.: Финансы и статистика, 1993. — С. 234; Финансы: / учебник под ред. J1.A. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. - С. 109; Финансы: учеб ник / под ред. A.M. Ковалевой. — М.: Финансы и статистика, 2001. — С. 31; Годин A.M., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная систсмм Российской Федерации: учебник. — М.: Издательско-торговая корпорации «Дашков и К°», 2003. - С. 14.

^[134] Под общественными потребностями понимаются потребности всех экономических субъектов (органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий и организаций, а также граждан), удовлетво­рение которых возложено на органы государственной власти и органы мест­ного самоуправления. В экономической литературе чаще используется тер­мин «общегосударственные потребности», с которым можно согласиться только при условии, что под ними понимаются не только потребности госу­дарства в лице органов власти и местного самоуправления, но и потребности других экономических субъектов.

^[135] См., например: Финансы / под ред. М.В.Романовского, О.В. Врублен ской, Б.М. Сабанти. - С. 151; Финансы / под ред. A.M. Ковалевой. — С. 31; Годин A.M., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации. — С. 14.

^[136] Использование термина «концентрация средств» нам представляется более оправданным, чем использование термина «централизация средств» в силу аргументов, высказанных ранее против применения термина «центра­лизованный фонд денежных средств». В противном случае под термином «централизация средств» ошибочно может пониматься процесс сосредото­чения бюджетных средств в распоряжении центральных органов власти страны (применительно к РФ — в федеральном бюджете). В таком же значе­нии понимается и централизация доходов в бюджеты вышестоящих уров­ней, предусмотренная ст. 39 Бюджетного кодекса РФ.

^[137] Этот образный термин встречается в зарубежных источниках.

^[138] В условиях административно-командной системы управления эконо­микой изъятие налоговых и неналоговых доходов в бюджет осуществлялось преимущественно на основе подзаконных актов, регулирующих ставки и порядок исчисления обязательных платежей.

^[139] См.: Родионова В.М. Государственный бюджет СССР и его роль в сОа лансированном развитии экономики. — М.: Финансы и статистика, 1985. С. 122.

^[140] Данный вид резерва не предусмотрен действующим законодатель ством, но активно используется органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления для сбалансирования доходов и расходов com ветственно региональных и местных бюджетов при поквартальном распре­делении.

^[141] В современных условиях через бюджеты всех уровней бюджетной сис­темы перераспределяется У₄ валового внутреннего продукта.

^[141] См. ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

^[142] После провозглашения принципа самостоятельности бюджетной сис- и*мы РФ в 1991 г. бюджеты субъектов РФ (или региональные бюджеты) пред ставлены совокупностью самостоятельных бюджетов, находящихся в распоряжении определенного органа власти. Поэтому во второй уровень бюджетной системы включаются, например, республиканские бюджеты республик, а не бюджеты республик. В последний, представляющий собой консолидированный бюджет республики, помимо республиканского бюд­жета входят и местные бюджеты. При этом данный бюджет не утверждается республиканскими органами представительной власти.

^[143] См.: Родионова В.М. Современные требования к бюджетному законода­тельству// Финансы. — 1998. — № 7. — С. 9.; Финансы: учебник /под ред. М.В.Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. — С, 178.

^[144] См.: Федеральный закон от 09.07.1999 № 159-ФЗ «О введении в де1! ствие Бюджетного кодекса Российской Федерации».

^[145] В Российской Федерации данный метод не используется.

^[146] Однако отнесение налогов к федеральным, региональным или mcci ным не означает, что они поступают в доход соответствующего бюджет Поэтому не все перечисленные налоги поступают в доходы федерально!и бюджета. В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №198-Ф1 «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период до 2010 год;»- доходы от уплаты, например, налога на доходы физических лиц в федерал!, ный бюджет не поступают, несмотря на федеральный статус налога, а и йодном объеме подлежат зачислению в региональные и местные бюджеты

^[147] См.: Проект Концепции совершенствования региональной полит hi в Российской Федерации; Силуанов А.Г. Межбюджетные отношения в yi nn виях финансового кризиса // Финансы. — 2009. — № 5. — С. 10.

^[148] В 2008 г. объем резервных фондов Президента РФ и Правительства РФ не превысил 0,08% расходов федерального бюджета, объем резервных фон­дов органов исполнительной власти субъектов РФ и местных администра­ций — 0,01% соответственно бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

^[149] Например, ведомственная структура расходов федерального бюджета предусматривает распределение средств не только между государственными органами РФ, но и между отдельными федеральными государственными учреждениями - ФГУ «Государственный академический Большой театр России», ФГУ «Государственный Эрмитаж», ФГУ ВПО «Московский госу дарственный университет им. М.В. Ломоносова» и др.

[150] Расходы на государственную (муниципальную) поддержку некоммер­ческих организаций, не являющихся бюджетными или автономными, осу­ществляются в формах, аналогичных расходам на государственную (муници­пальную) поддержку коммерческих организаций.

Определение субвенции как формы расходов на государственную (муниципальную) поддержку публично-правовых образований условно. Субвенция предоставляется для исполнения расходных обязательств, свя­занных с выполнением органами государственной власти и местного само­управления переданных полномочий, в то время как дотация и межбюджет­ная субсидия обеспечивают исполнение расходных обязательств, принимае­мых в ходе осуществления органами государственной власти и местного самоуправления собственных полномочий.

^[152] Например, Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполни тельных органов государственной власти субъектов РФ», ФедеральныII закон от 06.10.2003 N° 131-ФЭ «Об общих принципах организации местном» самоуправления в Российской Федерации», федеральные законы о феде ральном бюджете на очередной финансовый год и плановый периол. Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»и др.

^[153] Закон г. Москвы от 09.10.2002 № 51 «О бюджетном устройстве и бюд­жетном процессе в городе Москве», Закон Московской области от 12.10.1995 № 31/95-03 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Московской области» и др.

^[154] Например, Указ Президента РФ от 09.03.2004 №314 «О системе и етруктуре федеральных органов исполнительной власти», Указ Президента РФ от 08.12.1992 № 1556 «О федеральном казначействе», Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Россий­ской Федерации», Постановление Правительства Московской области от 27.12.2001 №450/49 «Об утверждении Положения о Министерстве финан­сов Московской области» и др.

^[155] К ним относятся Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, а также контрольные органы законодатель ных (представительных) органов субъектов РФ и представительных органон местного самоуправления

^[156] Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 N° 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» // Российская газета. — 2004.113.-С. 13.

^[157] См. ст. 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации

^[158] Указанные названия моделей используются в материалах Междуна­родной организации труда, отчетах ОЭСР и комиссий Европейского союза по вопросам социальной политики. См., например: Mahr Robert J. Fundamental of Social Security. — Homewood. Illinois IRWIN, 1985; Хансен M. Социальное страхование и социальная защита. — Женева: Международная конференция труда, 1993.

^[159] Вагг N. Income transfers and the social safety net in Russia. — Wash.: Warld Bank, 1992. - P. 3.

^[160] Ее обычно рассматривают на примере ФРГ — родине социальною страхования.

^[161] Нередко в российской экономической литературе при анализе зару­бежного опыта такое страхование называют медицинским страхованием, но по охвату рисков оно шире, чем обязательное медицинское страхование в

Российской Федерации.

^[163] Федеральный закон от 24.07.2009 N° 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского стра­хования».

^[164] См. общие признаки финансовых фондов в параграфе 1.2 учебника.

^[165] См. гл. 17, ст. 144—150 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

^[166] Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России). Утверждено Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.91 № 2122-1; Положение о фонде социального страхования Российской Федерации. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.94 № 101 (ред. от 19.07.2002); Устав Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.1998 N° 857; Положение о территориальном фонде обязательного медицинского страхования. Утверждено Постановле­нием Верховного Совета РФ от 24.02.1993 № 4543-1.

28-1432

^[167] Одобрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.1995 №790 «О мерах по реализации Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации».

^[168] Одобрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.1998 №463 «О Программе пенсионной реформы в Российской Феде­рации».

^[169] «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федера ции», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «О внесении дополне­ний и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах», «Об обя зательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федера­ции», «О страховом взносе на финансирование обязательных профессии нальных пенсионных систем».

^[170] См.: Федеральный закон от 17.12.2001 N° 173-ФЭ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». — Ст. 3.

^[171] См.: Федеральный закон от 15.12.2001 N° 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». — Ст. 7 п. 2.

^[172] См.: Федеральный закон от 15.12.2001 N° 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». — Ст. 4.

^[173] См.: Федеральный закон от 17.12.2001 N° 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». — Ст. 5, 14.

^[174] См. ст. 17 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязатель­ном пенсионном страховании в Российской Федерации».

^[175] См.ст 14 Федерального закона от 30.04.2008 N° 56-ФЗ «О дополни­тельных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

^[176] До 1 января 2001 г. средства на выплату досрочных пенсий безработным возмещались Пенсионному фонду Российской Федерации Государственным фондом занятости населения Российской Федерации.

^[177] См. ст. 26 Федерального закона от 24.07.2002 N° 111-ФЗ «Об инвести­ровании средств для финансирования накопительной части трудовой пен­сии в Российской Федерации».

^[178] Федеральный закон от 31.12.2002 N° 190-ФЗ «Об обеспечении пособи­ями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих спе­циальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан», Постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2003 N° 144 «О порядке добровольной уплаты в Фонд социального страхования Рос­сийской Федерации отдельными категориями страхователей страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной не­трудоспособности и в связи с материнством».

^[179] Постановление Правительства Российской Федерации от 27.06.200S № 479 «Об утверждении Правил формирования, размещения и расходона ния резерва средств на осуществление обязательного социального страхова ния от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболева ний в 2008 году и на плановый период 2009—2010 гг».

^[180] Концепция развития здравоохранения Российской Федерации до 2020 года, проект Бюджетной стратегии Российской Федерации до 2023 года.

^[181] Устав Федерального фонда обязательного медицинского страхования утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.07.1998 № 857. Он сме­нил действовавшее с 1993 г. положение о Федеральном фонде обязательного медицинского страхования.

^[182] См. также Положение о территориальном фонде обязательного меди­цинского страхования, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993 N° 4543-1.

29-1432

^[183] Средства нормированного страхового запаса резервируются на случай критических ситуаций с финансированием территориальных программ обя­зательного медицинского страхования. Расходование средств нормирован­ного страхового запаса определяется постановлениями Правительства Российской Федерации.

^[184] Доклад на коллегии Министерства здравоохранения РФ «Об итогах работы органов и учреждений здравоохранения в 2001 г. и задачах л совер­шенствованию медицинской помощи населению в соответствии с програм­мой социально-экономического развития Российской Федерации на сред­несрочную перспективу (2002—2004 гг.)».