Атмосферного воздуха

В широком понимании контроль за охраной атмосферного воздуха представляет собой как форму организации наблюдения с помощью технических средств за состоянием атмосферного воздуха и степенью его загрязнения, как учет источников загрязнения и проверки выполнения мероприятий по обеспечению чистоты атмосферного воздуха.[87] Известно, что существуют следующие виды контроля за охраной атмосферного воздуха: государственный, производственный, ведомственный и общественный контроль.

Контроль осуществляется органами общей и специальной компетенции. Понятие государственного контроля следует связывать с деятельностью его осуществляющих специально уполномоченных на то государственных органов надотраслевой компетенции. Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха реализуется административным и техническим способами. Из этого следует, что контроль осуществляется в отношении двух объектов: воздуха, оборудования и машин - с одной стороны, и общественных отношений по охране воздушной среды - с другой стороны. Основным критерием эффективности контрольной деятельности выступает чистота воздушной среды.

Задачи государственного контроля за охраной атмосферного воздуха сводятся к следующему: обеспечение соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха; выполнение стандартов, нормативов, правил и иных требований охраны атмосферного воздуха; соблюдение режима санитарно-защитных зон, объектов, имеющих стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; выполнение федеральных целевых программ охраны атмосферного воздуха, программ субъектов Федерации по охране атмосферного воздуха и выполнение мероприятий по его охране; а также

выполнение иных требований законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха.

Особые требования предъявляются законодательством к производству и эксплуатации транспортных и передвижных средств.

Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2005 г. № 609 утверждён специальный технический регламент “О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ”.

В данном постановлением устанавливаются ограничения соответствующие требованиям Европейской экономической комиссии ООН к выбросам автотранспорта (евростандарта).

В основу технического регламента положен принцип постепенного снижения (в течение 14 лет) выбросов загрязняющих веществ в зависимости от: категории (вида) автомобильной техники – веса, объёма и типа двигателя, вида топлива и степени его очистки; объёма выбросов и степени (опасности) загрязняющих веществ.

Вместе с тем необходимо отметить, что в современный период государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха законодательно не урегулирован.

Существующие нормы, которые не увязаны, не скоординированы между собой

фрагментарно, расплывчато определяют полномочия отдельных государственных служб в области охраны атмосферного воздуха. Отсутствует система в регулировании воздухоохранной деятельности в субъектах РФ, в том числе координация деятельности государственных органов контроля.

К системе органов, специально уполномоченных по осуществлению государственного контроля и управлением охраной атмосферного воздуха, можно отнести следующие: Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; Федеральное агентство воздушного транспорта РФ; МВД РФ и специальные органы по управлению природопользованием и охраной окружающей среды.

Следует отметить, что недостаточно урегулированы нормативными правовыми актами отношения по охране атмосферного воздуха от эксплуатации автотранспортных средств, включая контроль за экологической безопасностью автотранспорта. Сегодня такой контроль практически не осуществляется ни органами общей, ни специальной компетенции.

Существенную роль в регулировании воздухоохранной деятельности играет экономический механизм природопользования, основы которого заложены в разделе 4 Закона «Об охране окружающей среды», а также в Законе «Об охране атмосферного воздуха», где выделено лишь одно направление этого механизма -

выдача разрешений на выброс загрязняющих веществ и платежи за эти выбросы. При этом допускается выдача хозяйствующим субъектам лимитов на выброс сверх установленных нормативов (ПВД). Практически органы государственной власти в области охраны атмосферного воздуха в субъектах РФ дают разрешение

на превышение выбросов загрязняющих веществ без законодательного закрепления, выдают квоты на выбросы этих загрязняющих веществ субъектами РФ. До сих пор отсутствует должное правовое регулирование в отношении планового возмещения вреда на неблагополучных территориях и компенсирования ущерба при чрезвычайных ситуациях.

Таким образом, на федеральном уровне целесообразно разработать систему нормативных правовых актов по организации деятельности специально уполномоченных государственных органов по охране атмосферного воздуха, в том числе по разграничению их функций по государственному контролю за соблюдением законодательства об охране атмосферного воздуха; законодательно определить статус государственных экспертов – инспекторов, отвечающих за качество атмосферного воздуха и установить правовые формы их защиты; разработать и утвердить порядок взаимодействия государственных органов контроля и надзора за соблюдением требований по охране атмосферного воздуха и порядка подготовки первичных материалов в правоохранительные органы при загрязнении атмосферного воздуха.

Целесообразно ускорить разработку нормативных правовых актов, обеспечивающих использование наиболее чистых технологий и технических средств, удовлетворяющих нормативам качества атмосферного воздуха, в том

числе автотранспортных средств и моторных масел для них. В этой связи необходимо разработать законопроект «Об экологической безопасности автотранспортных средств». Данный законопроект должен содержать порядок внедрения наиболее экологически чистых классов автомобилей и моторного топлива. Следует принять закон Федерального уровня РФ «О возмещении вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды».

В Российской Федерации принято более 20 Федеральных программ, содержащих планы по охране атмосферного воздуха, а также многочисленные региональные и местные программы. Однако эти программы, как из федерального бюджета, так и бюджетов РФ и местных бюджетов, не финансируются и не реализуются. Кроме того, в законодательстве не закреплен порядок контроля за расходованием средств на программные мероприятия по охране атмосферного воздуха. Проверки выполнения мероприятий, установленных программами, не производятся.

Целесообразно законодательно закрепить порядок этого контроля. Следует отметить, что существует несоответствие норм законодательства об охране атмосферного воздуха и законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе закона «Об охране окружающей среды» и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов. Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха в соответствии с принятой системой государственного контроля, которая до настоящего времени не имеет законодательного регулирования, на практике рассматривается как неэффективное средство для решения вопросов охраны атмосферного воздуха.

Несовершенство законодательства об охране атмосферного воздуха и государственного контроля выражается в следующем: 1) убогость и аморфность норм федерального законодательства об охране атмосферного воздуха; 2) отсутствие в нем норм, регламентирующих механизм воздухоохраной деятельности; 3) нормы федеральных законов об охране атмосферного воздуха в значительной части носят декларативный характер, они не обеспечены подзаконными актами по процедурам нормирования, воздействия на него, по порядку проведения мониторинга состояния атмосферного воздуха и информирования населения и хозяйственных субъектов о качестве воздуха и прогнозов его изменений, порядку проведения контроля за воздействием на воздушную среду, включая озоновый слой Земли. Из всех нынешних государственных органов наибольший опыт контроля охраны атмосферного воздуха накоплен органами здравоохранения РФ. Данный вид санитарно– эпидемиологической службы осуществляется разветвленной системой органов и учреждений санитарно-эпидемиологической службы Минздрава РФ и

региональных служб субъектов Федерации. Эта служба осуществляет мероприятия по охране атмосферного воздуха от загрязнения при выполнении работ с радиоактивными веществами и источниками выброса ионизирующих веществ в атмосферу и сбросов в водные объекты.

Изучая судебно-арбитражную практику по делам в области охраны атмосферного воздуха, нужно констатировать, что в постановлении Пленума Верховного Суда РФ, касающегося вопросов привлечения к уголовной ответственности за загрязнение атмосферного воздуха, вообще не учитывается ущерб, причиняемый лесам как природным системам, имеющим глобально-экологическое значение. Кроме того, учитывая особенности государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ, в Федеральном законе «Об охране атмосферного воздуха» и в законодательстве об административных правонарушениях, а также в уголовном законодательстве крайне трудно отграничить понятие «экологическое административное правонарушение» и «экологическое преступление».

Также в других видов природных объектов предусмотрены все виды юридической ответственности, охрана атмосферного воздуха не исключение. Так, уголовная ответственность за нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха предусмотрена ст.251 УК РФ; административная

ответственность предусмотрена статьями 8.4, 8.21 КоАП РФ, а также гражданско-правовая ответственность.

В связи, с чем привлечение к уголовной ответственности по ст. 251 УК РФ «Загрязнение атмосферы» сегодня крайне редко, число зарегистрированных экологических преступлений данной категории составляет 0,25% от всех экологических преступлений. Весьма несовершенна процедура установления доли ответственности всех нарушений юридических лиц, деятельность которых привела к значительному загрязнению атмосферного воздуха.

В российском законодательстве не установлены правовые последствия невыполнения международных норм, приведшие к глобальному изменению состояния атмосферного воздуха, возникновению парникового эффекта, в том числе меры ответственности за нарушение Рамочной конвенции ООН о глобальном изменении климата.