Права человека и права меньшинств 4 страница

превышала 7-8 %, то есть составляла всего 12-ю часть стои-

72 мости произведенного продукта. Это соотношение за последние годы не изменилось.

Доходы трудящихся во всех странах включают не только заработную плату, но и разного рода социальные выплаты, связанные с безработицей, переквалификацией, болезнью и т.д., которые оплачиваются за счет налогов и социальных фондов предприятий.

Кроме того, существует система благотворительности, благодаря которой различные группы и слои населения получают дополнительную возможность удовлетворения своих социальных потребностей. Эта система также составляет часть структуры гражданского общества и не имеет прямого отношения к государству. В данной области в большинстве индустриально развитых стран существуют многолетние традиции. Благотворительность осуществляется как отдельными предприятиями, банками, общественными организациями, так и частными лицами. Она связана не только и не столько с материальной помощью нуждающимся гражданам, сколько с выплатами стипендий, грантов для оплаты учебы в вузах, проведения научных исследований, защиты природной среды и т.д. Эта система наиболее развита в США, в скандинавских странах Европы, Великобритании, Франции.

Такая традиция существовала и в России до Октябрьской революции. Главные черты благотворения (то есть "тво-

Президент. Парламент. Правительство. М., 1999, № 1, С. 7. 202

рения блага", добра) выражались в активном участии и искренней заинтересованности передовых сил общества в деле милосердия, во взаимосвязи государственной, общественной и частной форм благотворительности. В их развитии принимали участие как обычные граждане, так и представители купечества, православной церкви, российского предпринимательства. Наиболее активными среди последних были С. Морозов, П. Третьяков, К. Мекк, И. Прохоров и ряд других. На прохоровских предприятиях, например, была создана собственная система социального обеспечения рабочих и их семей. Существовали бесплатные семейные общежития со всеми коммунальными удобствами, лечебница, роддом, детсады и ясли, вечерние школы, ремесленное училище и даже свой театр и два санатория. Эта система отвечала высшим европейским стандартам и имела важное социальное и культурное значение. Крупным российским меценатом был купец П. Третьяков, создавший на свои средства всемирно известную Третьяковскую художественную галерею, которая сыграла важную роль в культурном развитии народа.

В современных условиях благотворительная деятельность носит некоммерческий характер. Это негосударственные, самоуправляющиеся организации. Они распоряжаются добровольно предоставленным этим организациям капиталом, который распределяется в виде грантов, субсидий, стипендий, призванных содействовать социальной, образовательной, благотворительной, религиозной и другой деятельности, направленной на общее благо. Частная филантропия связана обычно с материальной помощью,нуждающимся, больным, инвалидам, с поддержкой, образовательных, культурных, конфессиональных учреждений.

В этой деятельности все более активно участвуют банки, помогая обществу успешнее решать социальные проблемы. Так, на втором съезде Ассоциации российских банков, объединяющих более тысячи учреждений, был принят Кодекс чести банкира. В нем записано: "Банкир не может быть в стороне от традиций отечественного предпринимательства: благотворительности и милосердия". Государство должно содействовать развитию Системы благотворительности.

Однако, по существующему в России законодательству, только 3 % от прибыли, израсходованной на благотворительность, не облагается налогом. Это значительно меньше,

73 чем в западных странах.

В США структура благотворительности является наиболее развитой. Это связано с историческими причинами, ибо основателями государства были мигранты, прибывшие в нее из многих стран мира. Сложная и порой жестокая жизнь выработала у них идеологию и психологию самоподдержки, взаимопомощи. В современных условиях филантропия рассматривается как важный фактор, укрепляющий демократическое общество. Она прежде всего направлена на решение таких важных социальных задач, как "расширение границ познания", "совершенствование личности", "реализация человеческого потенциала", "развитие духовной жизни" и других задач. Одной из особенностей этой формы самодеятельности является ее массовый характер. Как показывают социологические исследования, каждый второй американец, независимо от возраста, по крайней мере несколько часов в неделю добровольно посвящает благотворительности

В этой Деятельности активное участие принимают женские, детские, молодежные организации. Участие в ней становится привычкой, начиная с детства. Наиболее распространенными для учащихся являются следующие виды благотворительной деятельности, осуществляемой часто при участии педагогов и социальных работников: работа в детских приютах, сбор литературы у населения для пополнения общественных библиотек, распространение билетов на благотворительные спектакли, спортивные игры, концерты. Девочки из детской организации "Скаутов" по традиции, существующей уже 80 лет, изготавливают и продают свое печенье и пирожные. Ежегодно это дает организации десятки миллионов долларов, которые расходуются на самофинансирование организации.

Социальная защита. М, 1997. № 4, С. 4. ⁷⁴ Козырева И. Благотворительность от Америки до России // Межлуна-родная жизнь. 1994, № 6.

В целом в США насчитывается более 1 миллиона благотворительных организаций и несколько десятков тысяч крупных благотворительных фондов. Доля этого некоммерческого сектора в национальном доходе страны в середине 90-х гг. составила более 6 %•

Наиболее массовой системой благотворительности в

Европе является скандинавская. Она в первую очередь касается вопросов здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения и общественного вспомоществования. В этих странах является общепризнанным, что благотворительная деятельность служит важной составной частью гражданского общества и, что она оказывает благотворное влияние на укрепление гражданского самосознания и развитие социальной активности всех членов общества.

Гражданское общество имеет большое значение для осуществления политики социальной интеграции, которая направлена на вовлечение в общественную жизнь всех групп и слоев населения. Особенно это касается тех, чьи права на достойное существование нарушены и кто нуждается в помощи для адаптации к новым, сложным условиям переходного периода, который переживает и наша страна, и для которой особое значение приобретают все формы правозащитной деятельности.

|§3.| Правовое государство и права человека

Успешное функционирование гражданского общества возможно лишь при наличии правового государства, которое является составной частью самого гражданского общества. Правовое государство - это политическая организация общества, создающая с помощью права условия для существования и жизнедеятельности гражданского общества. Оно обеспечивает своим гражданам возможность осуществлять выбор такого типа общества, которое хочет иметь большин-

Стейн Кюнле. Государство всеобщего благосостояния. Норвежская модель. М., 1994.

ство народа, обеспечивать плюрализм мнений, политических институтов и действий. Главное назначение этого государства состоит в правовой защите гражданского общества и его членов.

Концепция правового государства основывается на обеспечении суверенитета народа, признании подчиненности государства обществу, господстве права во всех сферах общественной жизни. Наиболее важным аспектом этой концепции является связанность действий государственных структур правовыми законами, в которых воплощается незыблемость прав и свобод личности.

К числу отличительных признаков правового государства относится:

1. Верховенство правового закона, что предполагает проведение четкого различия между правом и законом. Как уже отмечалось во второй главе книги, под правом понимается особый, независимый от воли законодателя социальный феномен со своими объективными свойствами и регулятивным принципом, а под законом - вся совокупность официально-властных установлений, общеобязательные акты и нормы, наделенные принудительной силой и гарантированные государством данной страны.

Специфический принцип права состоит в формальном равенстве всех членов общества, равенстве их прав и обя-' занностей. Это" равенство представляет собой выражение справедливости, ибо оно устраняет как привилегии, так и дискриминацию людей по сословным, политическим, религиозным, национальным и другим признакам. Правовой закон должен полностью отвечать этим требованиям.

Еще Аристотель писал, что «там, где отсутствует власть закона, нет места й какой-либо форме государственного строя. Закон должен властвовать над всем». Эта мысль была юридически закреплена в пятой статье французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г.: «Закон может воспрещать лишь деяния, вредные для общества. Все же, что не воспрещено законом, то дозволено, и никто не может быть принужден к действию, не предписанному чако-

ном». Это первое официальное закрепление данного правового принципа.

2. Связанность государства правом, направленность
его деятельности на обеспечение и защиту прав и основных
свобод личности.

Сам термин «правовое государство» впервые появился в1829 г. в работах немецкого юриста Роберта фон Моля. Однако у него правовое государство ассоциировалось с верховенством закона, а не права. В теории правового государства, разработанной в конце XIX - начале XX в. русскими юристами, напротив, подчеркивался приоритет права вообще и прав человека в частности. Так, например, Б.А. Кистя-ковский писал: «В правовом государстве власти положены известные пределы, которых она не должна и не может переступать. Ограниченность власти в правовом государстве создается признанием за личностью неотъемлемых, ненарушимых и неприкосновенных прав. Впервые в правовом, или конституционном государстве признается, что есть известная сфера самоопределения и самопроявления личности. В которую государство не имеет права вторгаться. Неотъемлемые права человеческой личности не создаются государством; напротив, они по самому существу своему присвоены

76 '

самой личности»

Такое понимание сущности правового государства было несовместимо с существовавшими в Советском Союзе командно-административной системой управления и марксистско-ленинским пониманием государства как машины подавления одного класса другим. Не случайно поэтому в советской общественно-политической литературе фактически игнорировались проблемы развития гражданского общества и правового государства. Однако в новых условиях развития нашей страны эти проблемы приобрели огромное теоретическое и практическое значение.

3. Обеспечение и защита прав человека - главная за
дача правового государства. Принцип связанности законода-

Кистяковский Б.А. Государство правовое и социалистическое II Вопросы философии. 1990, №6. С.143-144.

теля правами и основными свободами личности. Утверждение в общественном сознании и практике принципа первенства прав человека, недопустимость принесения их в жертву государственной целесообразности или какой-то идеологической доктрине. Права человека - основа правовой системы общества, их соблюдение - обязанность всех и, прежде всего, публичной власти и ее представителей.

Преобладание в государственном регулировании гражданских отношений метода запрета над методом дозволения. Это означает, что в правовом государстве по отношению и гражданам действует принцип «Разрешено все то, что не запрещено законом», то есть общедозволительный принцип. По отношению же к государству и его служащим действует строго разрешительный принцип: «Запрещено все, что не разрешено законом». Государственный аппарат обязан действовать в пределах дозволенного — формально зафиксированных полномочий.

Благодаря реализации этих принципов обеспечивается наиболее полная свобода индивидов. Свобода и права других людей выступают ограничителями свободы человека. Свобода каждого кончается там, где начинается свобода другого, то есть она носит не абсолютный, а относительный характер."

4. Организация и функционирование суверенитета народа как источника власти. Создание организационно-правовых условий, исключающих монополизацию власти в руках одного лица, органа или социального слоя. Регламентация суверенной государственной власти в соответствии с принципом разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Единство и взаимодополнительность всех ветвей власти при определенном верховенстве законодательной деятельности государства.

История мировой цивилизации неразрывно связана с процессом создания и совершенствования механизма разде^: ления, размежевания властей и их взаимодействия. В Великобритании, например, этот принцип закреплен институционально. Он обеспечивает создание специального центра, или связующего звена, который соединяет воедино законода-

тельную и исполнительную власти и одновременно является

„ 77 важнейшим органом принятия политических решении.

Речь идет о Кабинете Министров и его главе, занимающих в

парламенте передние скамьи и возглавляющих всю систему

исполнительной власти в стране.

Правительству принадлежит решающая роль в руководстве делами обеих палат парламента, в разработке предложений, касающихся внутренней и внешней политики, которые принимаются или отвергаются в ходе открытых дебатов. Премьер-министр, члены кабинета министров и правительство в целом назначаются из членов парламента. В состав кабинета министров входит председатель правящей партии. Членами правительства являются также лидеры обеих палат парламента — палаты представителей и лордов. Существует система строгого парламентского контроля за деятельностью всех министров и ведомств, правительства в целом.

5. Независимый, справедливый и непредвзятый суд — важнейший орган правового государства, который обеспечивает судебную защиту прав и свобод человека. Равенство всех людей перед судом, являющимся самым авторитетным арбитром в случае нарушения прав личности. Важная роль конституционных судов в обеспечении специального контроля за правомерностью нормативных актов и действий всех властных структур.

Конституционный суд Республики Беларусь, например, уполномочен осуществлять контроль за конституционностью всех нормативных актов, включая акты, издаваемые Президентом, министерствами, госкомитетами, местными органами власти. Он уделяет также особое внимание вопросам проверки соответствия норм отраслевого законодательства международным стандартам в вопросах соблюдения прав человека и основных свобод. Это является важным фактором утверждения принципа верховенства права в стране.

⁷⁷ См. Перегудов С. Разделение властей по-британски.//Мировая экономика и международные отношения. 1993, № 6.

6. Приоритет Конституции пО отношению к нацио
нальному законодательству, а также норм международного
права над нормами национального права. Поэтому основная
направленность кодификационного процесса в Республике
Беларусь состоит в приведении его в соответствие с между
народными обязательствами и международным правом, в
которых отражены общечеловеческие ценности.

Общедемократическая и гуманистическая сущность современного международного права способствует упрочению его регулятивных функций, объектом которых в современных исторических условиях стали не только международные отношения, но и внутригосударственная деятельность, касающаяся прав человека. В Конституции Республики Беларусь, например, в соответствии с международными пактами о правах человека провозглашается принцип высшей ценности человеческой личности, а обеспечение прав человека — важнейшей целью государства.

7. Высокий уровень правосознания членов^ общества. Правосознание является одной из форм общественного сознания. Оно представляет собой определенную систему взглядов, убеждений, идей, оценок и чувств индивидов, отдельных социальных групп и всего общества, касающихся вопросов права и правовой практики в обществе, их роли в жизни людей. Правовые нормы, прежде чем выполнить регулирующую функцию, опосредуются сознанием и волей человека. Чем выше уровень правового сознания, тем тверже правовые убеждения личности, которые проявляются затем в практической деятельности, связанной с упорядочением общественных отношений в целях защиты прав человека и гражданина. В конечном счете это отражает зрелость правовой культуры человека, выражающейся в его стремлении поступать в соответствии с общепризнанными стандартами и нормами в области прав человека.

8. Наличие развитого гражданского общества. Оно создает необходимость и потребность в четком правовом регулировании и защите различных форм самодеятельности, саморазвития индивидов. Гражданское общество содейству-

ет формированию взаимной ответственности государства и личности друг перед другом.

Уважение к закону и правам человека непосредственно связано с сокращением социальной дифференциации за счет расширения «среднего класса» и общего подъема жизненного уровня народа. Гражданское общество оказывает непосредственное воздействие также и на преодоление национальных, этнических, религиозных и других противоречий. Оно, следовательно, имеет важное значение для совершенствования национальной и социальной политики государства, развития непосредственной демократии и различных форм местного самоуправления.

Е

№»*-»«4. Социальное государство и права человека

Для реального обеспечения прав человека необходимо не только формирование гражданского общества в целях свободного самовыражения и саморазвития индивида и правового государства для юридической защиты этого общества, но также и создание специального механизма, обеспечивающего всемерное развитие социальной сферы — жизненного пространства личности.

«Социальная сфера, — как пишет белорусский социолог С.А. Шавель, — пространство воспроизводства повседневной жизни, развития и самоосуществления человека как личности... Применительно к отдельному человеку его наличные возможности выражаются в:

1. конкретных условиях повседневной жизни (труд, быт, досуг);

2. доступе к культурным ценностям и услугам (образование, информация, литература, искусство и т.д.);

3. гарантиях безопасности, жизнеобеспечении, включающего охрану здоровья, социальное обеспечение, трудоустройство, права личности и ДР-;

4. открытости существующих в обществе форм социальных перемещений и жизненного самоопределения — от выбора профессии и места жительства до профессионального продвижения;

5. участии в управлении, в решении всех значимых для индивида и общества вопросов»⁷⁸.

Социальную сферу повседневной жизни индивида следует рассматривать как важнейшую область его жизнедеятельности, ибо именно она непосредственно обеспечивает постоянное развитие и. воспроизводство человека как работника и личности. Как справедливо отмечал выдающийся немецкий ученый XIX в. Карл Маркс, "«собственник рабочей силы, трудящийся сегодня, должен быть в состоянии повторить завтра тот же самый процесс при прежних условиях силы и здоровья. Следовательно, сумма жизненных средств должна быть достаточна для того, чтобы поддержать трудящегося индивидуума как такового в состоянии нормальной жизнедеятельности... размер так называемых необходимых потребностей, равно как и способы их удовлетворения, сами представляют собой продукт истории и зависят в большой мере от культурного уровня страны, между прочим, в значительной степени и от того, при каких условиях, а следовательно, с какими привычками и жизненными

79 притязаниями сформировался класс свободных рабочих».

В этом произведении говорится не только о необходимости удовлетворения жизненных потребностей для воспроизводства рабочего класса, но также и о том, что выполнение этого условия «капиталист может спокойно предоставить самим рабочим, полагаясь на их инстинкт самосохранения и размножения». Это заявление не случайно, ибо во времена Маркса забота о своем существовании и развитии была делом самих работников, государство в этом не принимало участия.

⁷⁸ Шавель С.А. Социальная сфера общества и личность. Мн.. 1998. С. 17.

⁷⁹ Маркс К. Капитал. Критика политической экономии / К. Маркс и Ф.
Энгельс. Соч. Т. 23. М., i960. С. 182.

⁸⁰ Там же. С. 585.

Однако быстрый рост общественных и личных потребностей людей в XX в. настоятельно потребовал существенных изменений в этой сфере жизни общества. Абсолютное большинство граждан оказалось не в состоянии самостоятельно, без поддержки государства, решать многие жизненно важные вопросы, что отрицательно воздействовало на развитие экономики и вело к.обострению социально-классовых противоречий.

Поэтому закономерным результатом общественного развития в новых исторических условиях явилось создание социального государства. Слово «социальный» означает связанный с совместной жизнью общими потребностями. Это то, что может быть осуществлено усилиями лишь многих людей в их интересах, как, например, система здравоохранения, образования и т.д.

В процессе эволюции государства под воздействием развития самого общества произошли важные изменения в его функциях и формах социальной деятельности. Государство -их института защиты преимущественно интересов господствующих классов превратилось в аппарат выражения общих интересов большинства членов общества. В конституциях Германии, Италии, Испании, Португалии и многих других западных стран говорится о том, что в них создано социальное правовое государство. Об этом же идет речь и в конституциях Российской Федерации и Республики Беларусь. Однако в настоящее время провозглашение государств бывшего СССР социальными носит скорее пока программный характер.

Современная концепция социального государства исходит из того, что это такое государство, которое ставит своей главной целью достижение благосостояния всего общества и era членов, обеспечение гражданам достойных условий существования и свободного, всестороннего развития; гарантирующее социальную защиту наименее обеспеченных слоев населения; способствующее широкому участию народа в социальном развитии и использовании его результатов для обеспечения прав и основных свобод человека.

Это означает, что в мировой политике и общественном сознании за последние десятилетия произошел переход от идей классического либерализма, основанных на принципах индивидуальной свободы и отрицании роли государства в социально-экономическом регулировании, к социально-рыночной модели, предполагающей активное участие демократического государства в экономическом и социальном развитии общества.

В целом ряде международных соглашений мировое сообщество закрепило принцип ответственности государств-членов ООН за обеспечение экономических, социальных и культурных прав человека. Так, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11) записано: «Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достойный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни».

Надо признать, что в XX веке пионером в решении социальных проблем народа явилось Советское государство. Этот опыт стимулировал затем развитие социальной деятельности во многих зарубежных государствах. Однако в силу недостаточного экономического развития социалистическое общество добилось обеспечения социальных прав человека лишь на. минимальном уровне, основанном на принципе уравнительности.

Развитие активности государства в решении социальных проблем не является признаком лишь какого-то одного политического строя. Это объективный исторический процесс. Так, например, забота о бедных гражданах была характерна еще для Античного полиса и Древнеримского государства, многих стран мира в эпоху Средневековья. Эта благотворительная деятельность была направлена прежде всего на представителей маргинальных слоев общества, утративших связь с основными социально-классовыми группами. Однако в ходе исторического развития отношение общества и государства к маргиналам, то есть людям, не имеющим определенных источников существования, постепенно меня-

ется. Так, например, во Франции многие королевские указы, начиная с середины XIV в., были направлены против нищих, бродяг, лиц, не имеющих определенных занятий и доходов. Их главное назначение состояло в том, чтобы привлечь эту часть населения к какой-либо работе. В этом отношении характерным был эдикт Людовика XIV, изданный в 1656 г. В Англии переход к производству шерсти и массовому разведению овец привел к изгнанию «лишних» крестьян с земли, широкому распространению бродяжничества и созданию с XVII в. так называемых трудовых, или работных домов, в которые сгонялись тысячи обездоленных людей.

В 1601 г. королева Елизавета издала «Закон о бедных». Он закрепил формальную ответственность государства за оказание помощи «больным и сирым». В то же время все трудоспособные обязаны были работать или искать пристанища в работных домах. Закон строго запрещал подавать милостыню нищим. Калеки, больные, слепые, матери с малолетними детьми помещались.в «приюты», где также должны были выполнять определенную работу.

В Германии система «общественного призрения» законодательно регулируется с 1870 г. Большую роль в развитии «государства благосостояния», то есть социального государства, сыграл Бисмарк, являвшийся Канцлером Германской империи (1871-1899 гг.). В преамбуле имперской конституции Германии 1871 г. роль государства определялась как «забота о благе немецкого народа». Реализация этой роли государства связывалось с обязательным страхованием. В 1883 г. была создана национальная система страхования на случай болезни, в 1884 г. — от несчастного случая на промышленном предприятии, в 1889 г. — вследствие инвалидности и по старости.

Одной из причин, побудивших Бисмарка резко расширить социальную деятельность государства, явилось его стремление противодействовать влиянию социал-демократов, которые создавали угрозу государственной власти. Кроме того, он считал, что система обязательного страхования должна создаваться не частными лицами, а государ-

ством, чтобы поставить работающее население в прямую зависимость от власти.

С конца XIX - начала XX в. формирование идеологии и политики социального государств'а активно проходило во всех странах Европы, включая Россию и Северную Америку. Однако наиболее широкое распространение и усиление социальной деятельности государства произошло после Второй мировой войны, то есть со второй половины XX в.

В Великобритании, например, современная система социального страхования была введена в действие уже с первых послевоенных лет. Она основана на трех принципах:

1. всеобщность — охват всего населения страны, включая наемных работников и членов их семей, а также лиц, имеющих собственное дело;

2. универсальность — учет большинства возможных случаев нуждаемости на протяжении всей жизни;

3. единообразие — равные выплаты за равные взносы и единый размер всех пенсий и пособий.

Была создана обязательная система государственного социального страхования на основе участия всех застрахованных в финансировании выплат, система безвозмездного государственного воспомоществования для тех, кто не получает пособий по страхованию, а также служба национального здравоохранения.

Эти инструменты социального государства стали быстро развиваться во многих странах мира. Это было обусловлено целым рядом объективных факторов. К международным можно отнести, во-первых, процесс социально-экономической интеграции, происходящий в отдельных регионах и мире в целом. Он требует единых стандартов в вопросах общего и профессионального образования, квалификации, уровня и качества жизни работников, условий труда и быта, максимального развития социальной сферы. Во-вторых, обострение экологического кризиса, пагубно сказывающегося на жизни и здоровье людей, что создает необхо-. димость международного сотрудничества в этой сфере. В-третьих, развитие так называемой социальной патологии —

организованной преступности, терроризма, распространение наркомании и алкоголизма, а также СПИДа и других опасных болезней. В-четвертых, существенную роль в активизации деятельности государств в области решения социальных и гуманитарных вопросов играет международное сообщество, оказывающее большое влияние на формирование мирового общественного мнения.

В то же время следует признать, что важнейшими причинами активизации социальной деятельности государств являются внутренние факторы. Во-первых, научно-технический прогресс предъявляет все более высокие требования к физическим, психическим и умственным качествам работника, который и является создателем материальных и духовных ценностей. Еще К. Маркс в своей работе «Капитал» писал: «Постоянное сохранение и воспроизводство рабочего класса остается постоянным условием воспроизвод-

81 ства капитала»

В новых исторических условиях ценность человеческого капитала неизмеримо возросла. Это выражается в том, что челорек, занятый в современном производстве, для того чтобы производительно трудиться, должен обладать специальной подготовкой, достаточно высоким уровнем общего образования и уровнем жизни, возможностью полноценного досуга. На его подготовку к труду и создание рабочего места общество тратит многие десятки тысяч долларов. Но это оправдывается качеством и количеством производимых им материальных и культурных благ. Во-вторых, современное общество характеризуется новой структурой занятости. Сейчас в индустриально развитых странах в сфере материального производства занято лишь 30-35% рабочей силы. Основная же часть населения трудится в социальной сфере — обслуживании, торговле, банковом деле, образовании, здравоохранении и т.д. Это имеет большое значение для расширенного воспроизводства рабочей силы на более высоком социально-экономическом и культурном уровне. В условиях