Права человека и права меньшинств 2 страница

ходимости выделения прав ребенка в отдельную категорию. Однако утверждалась эта идея с большим трудом. Анализируя проблемы, которые возникали в процессе философского осмысления и юридического оформления прав ребенка, заметим, что даже правам второго поколения, т.е. экономическим и социокультурным, длительное время отводилась подчиненная роль в сравнении с гражданскими и политическими. Такое же, если не большее, противодействие вызывала поначалу тенденция к регламентации прав тех или иных групп людей, в том числе детей.

Однако историческая закономерность дальнейшего развития прав человека, усложнение их классификации, расширение прав третьего поколения, то есть коллективных, несомненна. Более того, по мнению Л.Ф. Евменова, "история свидетельствует об эволюции прав человека в сторону коллективных прав".Объяснение, на его взгляд, лежит в следующем: "права не рождаются, и не проявляются, и не реализуются, и не развиваются вне семьи, рода, племени, общины, вне ближайшего окружения,...вне социальных групп, вне общества". Вывод, к которому приходит ученый: "Принципиально не может быть чисто, идеально, классически индивидуальных прав человека." " Достаточно убедительным примером иогут служить права ребенка как специфической социальной группы.

Чрезвычайным событием, побудившим энтузиастов, в частности, женщин, на то, чтобы права ребенка стали предметом пристального анализа и дальнейшего осмысления, стала первая мировая война. Пережив потрясение от осознания возможных.чудовищных последствий бойни в планетарных масштабах, британский Союз спасения детей и ее шведский аналог "Радда Барнен" совместно с Лигой женщин в 1923 г. разрабатывает и предлагает к рассмотрению на Ассамблее Лиги Наций первую Декларацию прав ребенка.

64 Л.Ф. Евменов. Международная идеология прав человека: проблемы -решения. Мн., Хата, 2000, С. 95.

65 Там же. С. 117.

Этот документ включал 5 пунктов, или принципов, в которых перечислялись основные условия, при которых возможно обеспечение благосостояния ребенка. В число этих условий были включены:

• чправо ребенка на жизнь и нормальные условия для

развития, в том числе на образование;

• первоочередность защиты дегей от различных бедствий, в том числе от угрозы войны, от непосильного труда, от эксплуатации, от попадания в рабство;

• указывалось также, что дети должны воспитываться в сознании значимости и ценности их вклада для

будущих поколений.

Впоследствии упомянутая декларация получила название Женевской, ибо была подписана в 1924 г. в г. Женеве на 5-й Ассамблее Лиги Наций, куда были приглашены государства, руководствовавшиеся принципами этой международной организации. Для настоящего времени Женевская декларация прав ребенка имеет значение скорее как исторический факт, однако следует отметить два момента, оказавших влияние на дальнейшее развитие идеи защиты прав детей.

Во-первых, именно в Женевской декларации прав ребенка впервые была сформулирована принципиально важная мысль о необходимости особой заботы о детях "ввиду их физической и умственной незрелости". Этот тезис в дальнейшем повторялся во многих международных документах. Правда, во Всеобщей декларации прав человека записано, что только "младенчество дает право на особое попечение и помощь" (статья 25, ч. 2). А в Декларации прав ребенка (1959 г.) приведена более полная формулировка, почти полностью повторяющая положение Женевской декларации. Звучит она следующим образом: "ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе".

Во-вторых, в Германии в начале 20-х гг. был принят первый в истории человечества специальный Закон о детях, который действовал на протяжении нескольких лет С при-

ходом фашизма закон не был отменен, а просто игнорировался.

Однако на этом перечень реальных мер в защиту детства заканчивается. Других, в какой-либо мере значительных шагов, остальными государствами в 1-й половине XX в предпринято не было, наступило своеобразное временное затишье перед бурей. Ею стала 2-я мировая война, после завершения которой представителями прогрессивных сил была создана Организация Объединенных Наций, под чьей эгидой разработан и принят ряд серьезнейших документов В дополнение ко Всеобщей декларации прав человека, чтобы защитить самых слабых — стариков, женщин и детей были приняты несколько важных документов. К их числу относятся Декларация прав ребенка, утвержденная на \4" сессии Генеральной Ассамблеи ООН 20 ноября 1959 г. В этой Декларации была повторена мысль о "специальной охране и заботе" по отношению к ребенку и провозглашены 10 принципов, перечисляющих основные права детей. В число указанных принципов и прав были включены:

• равенство, наилучшее обеспечение интересов ребенка;

• право на имя и гражданство, на здоровые 'рост и развитие;

• особое внимание к детям, имеющим отклонения в физическом или психическом развитии;

• право на любовь и понимание, желательно в семье;
* • на получение образования;

• первоочередность при получении защиты и помощи;

• защита от небрежного отношения, жестокости и эксплуатации; от расовой, религиозной или иной дискриминации.

Таким образом, в Декларации прав ребенка 1959 г были перечислены, казалось бы, все фундаментальные права ребенка, очерчены области и сферы деятельности, нуждающиеся в особом контроле. Следовательно, на первый взгляд отпадала необходимость в каких-либо еще общих мерах,

помимо воплощения поименованных принципов в национальную практику различных государств мира. Вероятно поэтому в 1978 г. инициатива группы общественных деятелей Польши о придании правам детей силы норм междуна^ родного права вначале была воспринята несколько скептически. Прозвучавшие возражения против разработки и принятия конвенции сводились к тому, что проблемы детей уже были отражены в ряде существовавших норм по правам человека, поэтому выделение прав детей в специальную конвенцию только повредит соблюдению прав ребенка: особое отношение к детям может иногда приводить к дискриминации.

Дискуссии длились около года. Вскоре сторонники создания конвенции добились перевеса, а наиболее убедительными аргументами международные эксперты, входящие в состав уже упоминавшейся организации Радда Барнен, посчитали следующие. Во-первых, как утверждают они, сама реальность явилась сильнейшим аргументом в пользу конвенции. На заседаниях Генеральной Ассамблеи ООН были сделаны доклады о серьезных нарушениях, от которых страдали дети: о высокой детской смертности, недоступности детского здравоохранения, ограниченных возможностях получения базового образования. Стали известны шокирующие примеры использования детей в качестве проституток, на вредных производствах, обнародованы данные о подростках — узниках тюрем, детях-беженцах, жертвах войн и пр.

Во-вторых, было признано, что во второй половине XX в. произошли значительные изменения в общественном мнении относительно психологических потребностей детей. Большинство людей осознало, что интересы детей необязательно должны совпадать со взглядами родителей или опекунов. Кроме того, стало очевидным, что ко многим детям плохо относятся в их собственных семьях. Четко обозначилось явление, получившее название "садизм в детской", когда детей унижали, избивали, калечили, насиловали и даже убивали родители и близкие родственники. Как считают врачи, оказывающие помощь маленьким пациентам, взрос-

лые люди, не в силах совладать со своими трудностями и тревогами, набрасываются на тех, кто находится в полной от них зависимости. Недаром с течением времени проблем у основанного в Великобритании еще в 1884 г. Национального общества защиты детей от жестокости не уменьшается, а прибавляется. И это характерно для многих развитых стран мира: США, Германии, Японии и др.

Наконец, отмечалось, что дети часто становятся жертвами политического лицемерия. Политики в ходе предвыборных кампаний обязательно в качестве безотказного довода выдвигают борьбу за интересы детей, но после победы, как правило, забывают о своих обещаниях. Именно поэтому Инглантайн Джебб, одна из активных деятельниц Британского общества спасения детей, заявила, что дети платят самую высокую цену за нашу близорукую экономическую политику, наши ошибки, наши войны. Защиты прав детей, продолжала она, можно добиться только путем политических изменений.

Таким образом, было признано очевидным, что существующие нормы в области прав человека не адекватны для удовлетворения специфических потребностей детей. В результате, в 1979 г. в Международный год ребенка Комиссия по правам человека ООН рассмотрела предложение Польши и утвердила рабочую группу открытого состава для создания проекта Конвенции ООН о правах ребенка.

Вся работа над Конвенцией продолжалась более 10 лет. В 1988 г. Рабочая группа представила Комиссии по правам человека ООН окончательный вариант документа и 20 ноября 1989 г. в тридцатилетие со дня утверждения Декларации о правах ребенка 1959 г. Генеральная Ассамблея ООН единогласно приняла Конвенцию о правах ребенка. Начиная с этого времени, все государства, присоединившиеся к Конвенции, брали на себя обязательство перейти от простой моральной поддержки детства в виде обязательных лозунгов к конкретным мерам, способным серьезно улучшить положение маленьких граждан. В настоящее время именно Конвенция о правах ребенка считается основным документом, в котором в соответствии с международными стандартами

изложены основные права детей. Ее основное содержание, состоящее из 54 статей, разделено на 3 блока. Первый блок, или раздел, наиболее объемный, содержит 41 статью, в которых перечислены все важнейшие права детей.

Концептуальная основа Конвенции воплощена в 4-х ведущих принципах, суть которых заключается в следующем.

I. Принцип недискриминации, т.е. равенства, зафиксированный в статье 2, диктует необходимость принимать меры для предотвращения дискриминации детей в любой форме.

П. Принцип приоритетности интересов детей отражен в статье 3 и предписывает в случае возникновения противоречий между интересами любых представителей населения и детей отдавать предпочтение последним. Кстати, это правило по идее должно распространяться и на юридические лица в ходе судебных, административных или других разбирательств.

III. Принцип соблюдения права детей на жизнь и здоровоеразвитие содержится в статье 6 и требует от государства приложения максимально возможных в рамках собственных ресурсов усилий для создания условий для выживания и развития маленьких граждан.

IV. Принцип уважения права детей на выражение собственных взглядов (статьи 12-16) указывает на необходимость предоставления ребенку возможности принимать участие в решении своей судьбы.

В Конвенции содержится также механизм контроля за соблюдением прав детей, чему посвящена 2-я часть документа. Она состоит из 4-х статей, где

• зафиксировано чрезвычайно важное требование, широкой гласности как при обсуждении Конвенции перед ее принятием, так и в ходе осуществления дальнейших мер (статья 42);

• подробно расписан состав учреждаемого Комитета по правам ребенка, его функции, процедура избрания в этот орган, требования к кандидатурам, про-

должительноеть работы в Комитете и ее регламентация и пр. (статья 43);

• характеризуется механизм контроля за выполнением положений самой Конвенции. Оговорены как сроки представления странами-участницами национальных докладов: а) первоначального — через 2 года после присоединения и вступления Конвенции в силу и б) периодических, через каждые 5 лет (статья 44), так и возможность получения необходимой дополнительной информации. Применительно к докладам и дополнительной информации вновь подчеркивается требование обеспечения широкой гласности;

• отмечено важное значение международного сотрудничества в интересах детей. В качестве возможных партнеров названы специализированные учреждения, в т.ч. ЮНИСЕФ, которые могут выдвигать кандидатуры экспертов для вынесения заключений относительно положения детей в стране, например, в виде альтернативных докладов. Кроме того, оговорено, что Комитет по правам ребенка может выступать с инициативой проведения исследований по проблемам детей (статья 45), что в дальнейшем стало широко практиковаться.

Заключительная 3-я часть Конвенции состоит из 9-ти статей в основном процедурного характера. В них определен порядок ратификации, вступления Конвенции в силу, а также ее денонсации т.е. отказа одной из сторон международного договора от его исполнения. Кроме того, в этой части анализируемого документа затронута еще одна важнейшая проблема, касающаяся возможности внесения изменений (т.е. поправок) в этот международный правовой акт. Юридически она решена в Конвенции следующим образом:

"1. Любое государство-участник может предложить поправку к Конвенции и представить ее Генеральному секретарю ООН. Генеральный секретарь затем препровожает... поправку государствам-участникам с просьбой указать, вы--

сказываются ли они за созыв конференции... с целью рассмотрения этих предложений и проведения по ним голосования. Если в течение 4-х месяцев... одна треть государств-участников выскажется за такую конференцию, Генеральный секретарь созывает эту конференцию под эгидой ООН. Любая поправка, принятая большинством... участвующих в голосовании, представляется Генеральной Ассамблее на утверждение.

Поправка, принятая в соответствии с п.1 настоящей статья, вступает в силу по утверждении ее Генеральной Ассамблеей ООН...

... она становится обязательной для тех государств-участников, которые ее приняли, а для других... остаются

обязательными положения настоящей Конвенции...".

Таким образом, за государствами-участниками во многих вопросах остается свобода выбора, право руководствоваться национальными интересами, особенностями менталитета своего народа. Такой подход, характеризующийся ярко выраженным стремлением достичь консенсуса по большинству вопросов, был выработан и принят еШе в ходе подготовки проекта Конвенции. Впоследствии этот подход оправдал себя и обеспечил Конвенции о правах ребенка своеобразную "зеленую улицу". В первый же день, 26 января 1990 г., когда Конвенция была открыта для подписания, ее подписала 61 страна". После сдачи на хранение ратификационных грамот 20-ю государствами, что датируется 2-м сентября 1990 г., этот документ большого гуманистического звучания был признан действующим.

Процесс ратификации Конвенции был отнюдь не формальным. Во время присоединения каждая из 20-ти стран-участниц, первыми поставившими свою подпись под документом, высказала свои соображения, сомнения или возражения, т.е. сделала оговорки. Наибольшие дискуссии были вызваны тремя проблемами: минимальным возрастом, с которого допускается участие в военных действиях; различ-

' Рекомендации по образованию в области прав человека, гуманистическому и международному воспитанию. Мн: Тэхналопя.. 1997 С 40.

ными аспектами усыновления детей (в т.ч. международного); а также защитой права ребенка на жизнь как до. так и после рождения, т.е. обсуждалась проблема абортов Юридически это связывалось с возрастными границами определения ребенка как субъекта права. А формулировка звучала следующим образом: считать ребенка таковым с момента зачатия или с момента рождения.

В настоящее время это далеко не праздный вопрос, ибо во многих странах мира (в том числе в США) ширится движение против абортов, которые приравниваются к убийствам. Поэтому можно понять представителей Ватикана, Аргентины, Польши, которые настаивали на том, чтобы ребенком считалось человеческое существо с момента зачатия. Франция же, наоборот, заявила, что Конвенция не может быть интерпретирована как создающая препятствие относительно применения постановлений французского законодательства, относящихся к добровольному прерыванию беременности.

Однако наиболее активно, пожалуй, обсуждалась статья 38, в которой говорится об участии детей в вооруженных конфликтах. Негативное отношение некоторых стран, включая США, вызвало предложение установить возрастной ценз в 18 лет для призыва на воинскую службу. В результате дебатов был обозначен возраст в 15 лет, но многие страны критиковали такое решение, причем, в довольно резких выражениях. Например, Аргентина заявила о желании, чтобы Конвенция категорически запретила участие детей в вооруженных конфликтах — такой запрет существует в ее внутреннем законодательстве. Испания пожелала присоединиться к тем государствам и гуманистическим организациям, которые выразили свое неодобрение содержанием статьи 38, и заявила, что упоминаемая там граница в 15 лет кажется недостаточной. Правительство Уругвая объявило, что в соответствии со своей суверенной волей не будет разрешать не достигшим 18-ти лет лицам, подчиненным его законодательству, принимать участие в военных действиях. И не будет ни при каких обстоятельствах призывать на военную

службу лиц моложе 18-ти лет. В таком же духе высказались Польша и Колумбия.

В целом Комитету пришлось рассматривать и анализировать такое количество высказанных претендентами возражений против тех или иных положений, что, по мнению членов Комитета, проблема несогласия, особого мнения или оговорок была и остается одной из самых сложных. Тем более, что некоторые чрезвычайно острые жизненные коллизии на сегодняшний день остаются неразрешимыми. Некоторые страны (Индонезия, Египет, Аргентина) резко высказались против передачи детей, лишившихся родительской опеки, опекунам или усыновителям иностранного происхождения; другие (Венесуэла) посчитали необходимым подчеркнуть, что сирота может покинуть родину только ради возможности обрести семью, но ни в коем случае не ради интерната, даже комфортабельного. Особо акцентировалось внимание (Испания) на бескорыстии заботы о детях без родителей.

§ 2., Национальные механизмы защиты прав ребенка

Дальнейшие шаги, предпринимаемые присоединившимися к Конвенции странами, должны, в соответствии со статьей 4, относиться к области совершенствования национального законодательства в целях создания механизма защиты прав детей. В соответствии с этим предписанием Германия приступила к разработке Нового Закона о помощи детям и молодежи, который в настоящее время уже действует; в Бразилии правам детей были посвящены отдельные положения новой конституции, в Финляндии принят Закон о детях, в Норвегии — Закон об учреждении уполномоченного по делам детей (омбудсмена), на Кубе — Кодекс о детях и молодежи, в Сингапуре началась работа над законом об охране прав и интересов детей.

В Республике Беларусь первый проект закона о правах ребенка был подготовлен по инициативе Советского детско-

го фонда еще весной 1991 г. в НИИ детства (г. Москва). Однако распад Советского Союза и последующие социальные катаклизмы приостановили процесс создания этого важнейшего документа, и к чести Беларуси она первой вернулась к прерванной деятельности. В феврале 1992 г. по распоряжению Совета Министров Республики Беларусь был создан временный творческий коллектив для разработки проекта Закона Республики Беларусь "О правах ребенка". Работа продолжалась около полутора лет. В первом чтении закон был одобрен на осенней сессии 1992 г., а окончательно принят 19 ноября 1993 г., после чего вступил в действие.

Закон Республики Беларусь "О правах ребенка" состоял из преамбулы и 5-ти разделов следующего содержания:

• в 1-м разделе под названием "Общие положения", состоящем из 11-ти статей, изложены цель и задачи Закона, определен возраст ребенка как субъекта права, зафиксированы основные сущностные и процедурные права, а также включена одна статья об обязанностях ребенка:

• во 2-м разделе — "Ребенок и семья" (6 статей) — который намеренно расположен впереди остальных разделов, подчеркивается важнейшее право ребенка на семью как естественную и необходимую для его нормального развития среду, очерчены границы ответственности "родителей и возможности владения ребенком имуществом. Кроме того, среди важнейших задач государства зафиксирована защита. семьи;

• 3-й раздел "Ребенок и общество" состоит из 7 статей и закрепляет экономические, социальные и культурные права: на приобщение к культурным ценностям, на образование, труд и отдых, защиту чести и достоинства; а также некоторые гражданские и политические права: на свободу вероисповедания и объединения в общественные организации;

• чрезвычайно важным является 4-й раздел под названием "Ребенок в неблагоприятных условиях и

экстремальных ситуациях". В 9-ти статьях этого раздела закрепляются права детей-сирот, инвалидов, несовершеннолетних преступников, беженцев, детей, посфадавших от различного рода катастроф, очутившихся в зоне военных действий и др.; • "Заключительные положения" (раздел 5) определяют рамки сотрудничества в интересах детей, контроль за реализацией Закона и ответственность за его нарушение. Если анализировать Закон Республика Беларусь "О правах ребенка" с точки зрения его соотнесенности с Конвенцией, которая послужила основной причиной его создания, то можно отметить следующее. В полном соответствии с ведущими принципами Конвенции о правах ребенка, в статье 5 нашего национального Закона, было юридически закреплено право детей на равенство во всех сферах жизнедеятельности (т.е. принцип недискриминации). В статье 4-й зафиксирован приоритет интересов ребенка, в статье 7 — право детей на уровень жизни и условия, необходимые для полноценного физического, умственного и духовного развития.

Что же касается 4-го принципа Конвенции, т.е. уважения мнения ребенка, а не только просто его личного достоинства, то это положение нуждается в пояснении. С одной стороны, этот принцип как будто соблюдался при разработке проекта Закона. Например, в статье 10 отмечено, что "ребенок имеет право на... развитие своей общественной активности, получение информации,... свободное выражение собственного мнения". Однако при этом сделана оговорка относительно информации, которая должна "соответствовать его возрасту".

То же самое можно сказать и применительно к статье 23, где зафиксировано, что "дети имеют право на объединение в самостоятельные детские организации". Но далее звучит: "Деятельность детских организаций, преследующих политические цели, запрещается". Таким образом, действие принципа уважения личного мнения ребенка было ограни-

чено рамками нашего Закона. Именно на это неполное соответствие Конвенции было обращено внимание членов Комитета ООН по правам ребенка при защите Первоначального национального доклада Республики Беларусь о выполнении положений Конвенции и формулировке ими Заключитель-' ных замечаний по итогам рассмотрения доклада. В качестве рекомендаций предлагалось создать в республике специальный орган по защите прав детей и наметить план мероприятий. Следовательно, речь шла о создании механизма реальной защиты прав и интересов несовершеннолетних граждан страны.

Особое место в деятельности по защите интересов, детей принадлежит институту омбудсмена применительно к ребенку, а не к человеку вообще. Изучением теории и практики работы комиссаров по правам ребенка занимался, в частности, Международный центр развития ребенка (Флоренция, Италия). В этом центре подготовлен достаточно солидный материал (дайджест), в котором освещается история вопроса, юридический статус, содержание и осуществление функций омбудсмена и др.

В этих материалах подчеркивается, что идея создания института уполномоченных или комиссаров по правам ребенка является достаточно новой, хотя сама мысль о необходимости защиты прав человека вообще была воплощена на практике, по крайней мере в скандинавских странах, уже в начале XX в. И именно в этом регионе земного шара по мере накопления опыта работы по ограждению людей от произвола государственных властей общественное мнение склонилось к необходимости выделить особую область означенной деятельности, касающуюся прав ребенка. Впервые пост омбудсмена или уполномоченного по правам детей был учрежден в Норвегии в 1981 г., т.е. еще до принятия Конвенции ООН о правах ребенка, но во время обсуждения проекта этого документа.

В настоящее время шире всего институт омбудсменов по правам ребенка распространен в Европе и Латинской Америке. Существуют также службы по защите прав и интересов детей в Австралии, Новой Зеландии и Канаде (всего

182.

в 18-ти странах мира), однако официальный статус и функции упомянутых служб настолько отличаются, что вряд ли можно выстраивать хронологию их создания, не рассматривая всю совокупность характерных особенностей осуществляемой деятельности.

В анализе содержания, основной направленности и эффективности института омбудсменов в разных странах обычно исходят из следующих позиций. Во-первых, имеет значение, в рамках какой структуры и на основании какого документа функционирует означенная служба, в чьем подчинении находится; во-вторых, какие цели и задачи ставит перед собой, и наконец, каким образом действует, решая поставленные задачи.

Официальный статус уполномоченных по правам ребенка и соответственно их полномочия и независимость в разных странах очень отличаются. С некоторой долей условности можно выделить также основные правовые особенности анализируемой службы.

Омбудсмены учреждаются специальным законом, в котором формулируются прерогативы, цели, рамки деятельности, финансирование и все прочие принципиальные особенности их функционирования. В этом случае уполномоченные не подчинены правительству, следовательно, относительно свободны и независимы в своих суждениях и высказываниях. По такому пути пошли Норвегия, Швеция, Исландия и др.

Должность омбудсмена вводится в соответствии с законодательством по правам детей, которое определяет содержание деятельности и прочие юридические рамки соответствующего органа. В этом случае степень независимости, как правило, несколько меньшая, чем в первом случае, но все же может быть достаточно велика. Например, в Новой Зеландии ведомство омбудсмена по правам ребенка, созданное в 1989 г. в соответствии с Законом о детях, молодежи и семье, финансируется из государственных средств, но в своих действиях не зависит от правительства. Схожая система существует в Австрии, где в 1989 году Законом о защите интересов молодежи предусмотрено создание службы упол-

номоченных в регионах для оказания консультативной и иной помощи детям.

Более ограничены в своих полномочиях ведомства омбудсменов, действующие под эгидой конкретного министерства, например, образования, социальной защиты и пр. Между тем, именно такая практика достаточно широко распространена. Например, в Израиле в 1990 г. в Министерстве образования, культуры и спорта омбудсмен занимался только отстаиванием интересов учащихся в конкретных ситуациях. По мере возрастания потребности в подобной деятельности сотрудники министерства стали заниматься не только проблемами образования, но и другими. Поэтому служба трансформировалась в "Открытую линию для учащихся". В Австрии Национальное ведомство омбудсменов по правам ребенка с 1991 г. работает под эгидой Министерства по делам семьи, молодежи и защиты окружающей среды. В Дании с 1995 г. в составе Министерства социальных дел действует Национальный совет по правам детей, который организует консультации по важным для несовершеннолетних вопросам.

Наконец, еще одной формой защиты прав и интересов

детей является оказание им помощи со стороны неправительственных организаций. Иногда функции омбудсменов осуществляются представителями общественности параллельно с правительственными структурами. Подобная ситуация сложилась в Израиле, где наряду с упомянутой "Открытой линией для учащихся" в течение 3-х лет частным капиталом финансировался пилотный проект, затем на основе его результатов учреждена неправительственная организация -— Национальный совет по охране детства. Этот Совет совершенно не зависит от правительства, ибо существует за счет пожертвований частных лиц и фондов.

Общественная организация Финляндии— Маннер-геймовская лига содействия охране детства — учредила службу омбудсмена, чтобы снабжать молодежь информацией по правовым вопросам, а также оказывать несовершеннолетним иную необходимую помощь В этой ситуации уполномоченные по правам детей абсолютно независимы, при

условии, что финансирование осуществляется в достаточной мере и не становится способом давления на позицию омбуд-сменов.

По всей вероятности, перечисленные выше характеристики официального статуса омбудсменов по правам ребенка не являются ни исчерпывающими, ни взаимоисключающими. Более того, возможно параллельное существование защитников детства в составе парламента, правительства, конкретного министерства или ведомства на уровне отдельных регионов страны. Например, в провинции Канады Онтарио омбудсмен действует в рамках Управления службы по охране детства и защиты семьи, в соответствии с Законом (что соотносится с позицией II), а в провинции Британская Колумбия — в составе существующих государственных органов (позиция III), хотя на первый взгляд различия несущественны. В Израиле отмечены омбудсмены в составе Министерства образования, культуры и спорта (т.е. позиция III) и под эгидой НПО (позиция IV).

Большие расхождения отмечаются и в содержании деятельности омбудсменов. Так, общепризнанными задачами омбудсменов являются, во-первых, сбор информации о положении детей в стране, во-вгорых, предоставление аналитических материалов, в том числе и по результатам проведенных исследований; в-третьих, распространение знаний о правах ребенка вообще и особенно о Конвенции. Что же касается возможности рассмотрения конкретных жалоб детей или необходимости влияния на общую политику государства в отношении детства позиции омбудсменов в разных странах являются прямо противоположными или же тождественными.