Ответственность за нарушения бюджетного законодательства

Под нарушением бюджетного законодательства следует понимать неисполнение либо ненадлежащее исполнение требований, установленных Бюджетным кодексом и иными актами бюджетного законодательства по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджетов, а также требований законодательства при получении и использовании бюджетных средств.

За нарушение бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры принуждения:

– приостановление либо ограничение финансирования расходов за счет бюджетных средств. Приостановление финансирования расходов за счет бюджетных средств как мера принуждения включает в себя неоплату зарегистрированных в автоматизированной системе государственного казначейства платежных документов получателей бюджетных средств полностью либо по отдельным позициям бюджетной классификации расходов.

Ограничение финансирования расходов за счет бюджетных средств включает в себя резервирование полностью либо по отдельным позициям бюджетной классификации бюджетных ассигнований, предусмотренных получателю бюджетных средств.

Приостановление либо ограничение финансирования расходов за счет бюджетных средств осуществляется на основании предписания о приостановлении (ограничении) финансирования расходов за счет бюджетных средств

– взыскание бюджетных средств. Взыскание денежных средств в бюджет, государственные внебюджетные фонды обращается на денежные средства, находящиеся на счетах организаций, индивидуальных предпринимателей в банках и небанковских кредитно-финансовых организациях, и осуществляется уполномоченным органом на основании приказа о принудительном взыскании денежных средств. Приказ оформляется в двух экземплярах, подписывается руководителем (его заместителем), принявшим приказ, и направляется: первый экземпляр – в банк или небанковскую кредитно-финансовую организацию с приложением к платежному требованию, представляемому в банк для взыскания денежных средств в бесспорном порядке, второй остается в уполномоченном органе, принявшем приказ;

– приостановление расчетов по банковским счетам. Приостановление операций по банковским счетам организации или индивидуального предпринимателя, допустившим нарушение бюджетного законодательства, в банках или небанковских кредитно-финансовых организациях производится на основании предписания о приостановлении операций по банковским счетам. Предписание оформляется в трех экземплярах, подписывается руководителем (его заместителем) уполномоченного органа, регистрируется уполномоченным органом и не позднее следующего рабочего дня за днем вынесения направляется: первый экземпляр – в банк или небанковскую кредитно-финансовую организацию, второй – организации или индивидуальному предпринимателю, допустившим нарушение бюджетного законодательства, третий остается в уполномоченном органе, вынесшем его;

– начисление и взыскание пени. Процедура взыскания пенианалогична процедуре взыскания денежных средств в бюджет.

Основаниями для применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства являются:

– незаконное получение средств из бюджета;

– нецелевое использование средств бюджета;

– использование средств бюджета с нарушением бюджетного законодательства;

– предоставление бюджетных ссуд, бюджетных займов с нарушением установленного порядка;

– невозврат или несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе;

– неперечисление, неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

– неперечисление процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;

– неисполнение или ненадлежащее исполнение платежных инструкций на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов и получателей бюджетных средств;

– непредставление в установленные сроки отчетности об использовании бюджетных средств, информации о движении бюджетных средств по счетам их получателей;

– нарушение условий договора с использованием бюджетных средств.

Под незаконным получением средств из бюджета следует понимать излишнее получение организациями и индивидуальными предпринимателями бюджетных средств независимо от источника финансирования вследствие завышения в расчетах, сметах, счетах и других документах сумм, подлежащих получению, представления недостоверных сведений о финансовом состоянии организаций, индивидуальных предпринимателей при получении средств из бюджета и представления других недостоверных данных, явившихся основанием для получения средств из бюджета в размерах, превышающих установленные законодательством.

Нецелевое использование средств бюджета – это любые действия распорядителей или получателей бюджетных средств, выразившиеся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения, определенным законом о республиканском бюджете, решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год, иными актами законодательства, бюджетной росписью, уведомлением о средствах, передаваемых нижестоящим бюджетам в форме межбюджетных трансфертов, бюджетной сметой и расчетами, перечнями к ней.

Незаконное получение средств из бюджета, нецелевое использование средств бюджета, использование средств бюджета с нарушением бюджетного законодательства влечет приостановление либо ограничение финансирования расходов за счет бюджетных средств, взыскание в бесспорном порядке в соответствующий бюджет полученных средств с начислением процентов в размере ставки рефинансирования, установленной Национальным банком Республики Беларусь на дату взыскания.

За предоставление бюджетных ссуд, бюджетных займов с нарушением установленного порядка, в случае невозврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе, в срок, установленный для возврата, при неперечислении процентов (платы) за пользование бюджетными средствами с нарушителя взыскиваются в бесспорном порядке суммы предоставленных бюджетных средств и суммы процентов, а также приостанавливаются операции по счетам в банке. За несвоевременный возврат взыскивается пеня.

Неперечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств, перечисление бюджетных средств в меньшем объеме, чем предусмотрено уведомлением о бюджетных ассигнованиях, влекут перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств до размера, предусмотренного уведомлением о бюджетных ассигнованиях.

В случае непредставления в установленные сроки бухгалтерской отчетности и иных сведений об использовании бюджетных средств в составе и порядке, определенных Министерством финансов, приостанавливается либо ограничивается финансирование расходов за счет бюджетных средств.

Юридические лица, их обособленные подразделения, индивидуальные предприниматели, получившие за счет средств бюджета предварительную оплату и не исполнившие или ненадлежащим образом исполнившие обязательство по поставке товаров (выполнению работ, оказанию услуг) в сроки, предусмотренные договорами, уплачивают покупателю (заказчику) за каждый просроченный день пеню в размере, установленном законодательством, с зачислением ее в доход соответствующего бюджета.

30Бюджет Союза Беларуси и России: доходы бюджета и основные направления расходования средств

Бюджет Союзного государства утверждается Парламентским Собранием Союза Беларуси и России и формируется исходя из принципа сбалансированности с учетом погашения реструктурированной задолженности по бюджетным кредитам.

Доходы бюджета Союзного государства формируются за счет безвозмездных перечислений ( отчислений из национальных бюджетов государств–участников Союзного государства, добровольных перечислений от негосударственных организаций, физических и юридических лиц, международных организаций) и неналоговых доходов.

Неналоговые доходы бюджета Союзного государства формируются за счет:

· платы за пользование средствами бюджета Союзного государства, предоставляемых на возвратной и безвозвратной основе;

· средств, получаемых в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение, пользование или доверительное управление имущества, находящегося в собственности Союзного государства;

· доходов от продажи имущества, находящегося в собственности Союзного государства;

· доходов, полученных Телерадиовещательной организацией Союзного государства от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход;

· средств, получаемых в результате применения мер гражданско-правовой, административной ответственности, в том числе штрафов, пени и иных сумм принудительного изъятия.

Перечисления взносов в бюджет государствами-участниками осуществляются ежемесячно в соответствии с их законодательством и нормативно-правовыми актами Союзного государства.

Расходы бюджета Союзного государства осуществляются по следующим основным направлениям:

· содержание органов Союзного государства (Парламента, Постоянного Комитета Союзного государства, проведение заседаний Совета Министров и Высшего Государственного Совета Союзного государства);

· военно-техническое сотрудничество. Реализация совместных мероприятий по обеспечению функционирования региональной группировки войск Республики Беларусь и Российской Федерации, программы по подготовке белорусских военнослужащих в военно-учебных заведениях Министерства обороны Российской Федерации;

· правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности Союзного государства. Реализация плана совместных мероприятий по противодействию терроризму, программ переподготовки кадров для органов безопасности государств-участников, создания единой системы технического прикрытия железных дорог региона;

· промышленность, энергетика и строительство. Реализация программ в области электроники, микросенсорики, компьютерных технологий, производства комплексов высокопроизводительных сельскохозяйственных машин, дизельного автомобилестроения и т.п.;

· сельское хозяйство и рыболовство. Расходы, связанные с осуществлением программы по повышению эффективности производства и переработки плодоовощной продукции на основе прогрессивных технологий и техники;

· транспорт, связь, информатика. Реализация программ, направленных на совершенствование системы защиты общих информационных ресурсов, разработку и использование перспективных космических средств и технологий;

· предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. Реализация программы по преодолению последствий чернобыльской катастрофы;

· образование. Расходы на проведение конкурсов исследовательских работ школьников, слетов учащихся и т.п.;

· культура, искусство и кинематография. Расходы на участие в фестивалях, культурный обмен в рамках Союзного государства, премирование в области литературы и искусства и т.д.;

· средства массовой информации. Расходы на телерадиовещание, издательскую деятельность, информационное обеспечение;

· социальное обеспечение. Организация лечения и оздоровления детей из районов, наиболее пострадавших от катастрофы на ЧАЭС, санаторно-курортного лечения инвалидов и участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц.

Общее руководство по исполнению бюджета и контроль за его исполнением обеспечивает Совет Министров Союзного государства.

Организует исполнение и исполняет бюджет Постоянный Комитет через органы федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и органы государственного казначейства Министерства финансов Республики Беларусь.

Бюджет Союзного государства на 2014 год - размер бюджета - 4 млрд. 872 млн. российских рублей. Значительная часть бюджетных средств будет направлена на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, развитие промышленности и энергетики, транспорта и связи. Приоритетом остается и сохранение социальной направленности, финансирование программ в здравоохранении, образовании и культуре.