Формы расходов бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Республики Беларусь

Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства. Предоставление средств из бюджетов осуществляется в следующих основных формах, представленных на рисунке 3.

Рис. 3. Формы расходов бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Республики Беларусь

Расходы на функционирование бюджетных организаций – это часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование бюджетных организаций, а именно: расходы на закупку товаров и оплату услуг как в форме заработной платы и начислений на нее, так и в форме непосредственного приобретения товаров, выполнения работ и оказания услуг (оплата труда работников организаций, финансируемых из бюджета, расходы, исчисленные в установленных размерах к фактически начисленной заработной плате, на государственное социальное страхование и другие обязательные отчисления и страховые взносы, расходы по закупке предметов в составе оборотных средств, материалов и продуктов питания, расходы на командировки и служебные разъезды внутри страны и за границу, по содержанию и найму транспорта, на оплату услуг связи, коммунальных услуг и др.).

Бюджетные трансферты населению. Различают текущие и капитальные трансферты населению.

К текущим бюджетным трансфертам населению относятся выплаты всех видов пенсий и пособий в системе социального обеспечения и страхования (трудовые и социальные пенсии, пособия по временной нетрудоспособности, пособия на погребение и др.), пособия семьям, воспитывающим детей, единовременные выплаты семьям при рождении двоих и более детей на приобретение детских вещей первой необходимости, выходные пособия; выплата стипендий учащимся, студентам, аспирантам, докторантам, ординаторам, магистрантам, безработным, именных стипендий Президента Республики Беларусь; единовременная помощь многодетным семьям и малообеспеченным гражданам (семьям) и др.

К капитальным бюджетным трансфертам населению относятся расходы на безвозмездные выплаты гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, и отдельным категориям служащих на строительство, реконструкцию или покупку жилья; компенсация расходов по приобретению и установке приборов учета газа малоимущим собственникам домов (квартир) и др.

Субсидии. Субсидия – это бюджетный трансферт, предоставляемый организации, физическому лицу на условиях участия в финансировании (софинансировании) для производства и реализации товаров (работ, услуг) либо частичного возмещения целевых расходов. К таким расходам в частности относятся: расходы на возмещение разницы между закупочными и расчетными ценами на товары (работы, услуги), сельскохозяйственное сырье, топливо и другие виды продукции, возмещение разниц в ценах (тарифах); возмещение процентов по кредитам банков, выданным государственным организациям и организациям негосударственной формы собственности; возмещение части затрат организаций транспорта общего пользования по обеспечению перевозок на маршрутах городского сообщения автобусами, городским электрическим транспортом, метрополитеном, и т. п.; \субсидирование жилищно-коммунальных услуг, оказываемых населению; возмещение потерь доходов от предоставления льгот отдельным категориям граждан по услугам транспорта, связи, жилищно-коммунальным и другим видам услуг; субсидии на текущий ремонт жилищного фонда, затраты по которому не включаются в затраты по техническому обслуживанию жилищного фонда; субсидии, предоставляемые безработным для организации предпринимательской деятельности и т. д.

Бюджетные трансферты за границу. Все текущие безвозмездные платежи за границу и в пользу нерезидентов Республики Беларусь, в том числе: безвозмездная помощь, взносы на содержание международных организаций; иные платежи в счет средств, перечисленных в бюджеты иностранных государств; все виды трансфертных платежей инвестиционного характера, получателями которых являются нерезиденты (иностранные государства, международные организации, юридические и физические лица).

Межбюджетные трансферты. Межбюджетные трансферты – это бюджетные средства, передаваемые из одного бюджета в другой бюджет на безвозвратной и безвозмездной основе. Межбюджетные трансферты предоставляются в формах дотаций, субвенций и иных межбюджетных трансфертов. К ним относятся все виды безвозмездных и безвозвратных платежей текущего и капитального характера, передаваемые из одного бюджета в другой бюджет (дотации, предоставляемые из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету в случае, если собственных и регулирующих доходов недостаточно для сбалансированности нижестоящего бюджета; субвенции на финансирование расходов по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, на финансирование расходов по индексированным жилищным квотам (именным приватизационным чекам «Жилье»), на текущие и капитальные расходы по развитию сельскохозяйственного производства, созданию дополнительной и развитию действующей инфраструктуры производственных объектов агропромышленного комплекса и др. целевые расходы).

Расходы на увеличение стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов: расходы на закупку производственного и другого оборудования, других основных средств; на строительство всех видов зданий и сооружений, а также расходы на реконструкцию объектов коммунального назначения, культурно-бытового назначения, здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, науки и социальной защиты и др.

Бюджетные ссуды. Бюджетная ссуда – это бюджетные средства, предоставляемые юридическим лицам, являющимся резидентами Республики Беларусь (кроме бюджетных организаций, банков, страховых и небанковских кредитно-финансовых организаций, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь), индивидуальным предпринимателям на возвратной и безвозмездной основе на осуществление определенных целевых расходов.

Бюджетные займы. Бюджетный заем – это бюджетные средства, предоставляемые юридическим лицам, являющимся резидентами Республики Беларусь (кроме бюджетных организаций, банков, страховых и небанковских кредитно-финансовых организаций, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь), индивидуальным предпринимателям на возвратной и возмездной основе на осуществление определенных целевых расходов.

Бюджетные кредиты. Бюджетный кредит – это бюджетные средства, предоставляемые из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету, а также из республиканского бюджета бюджету государственного внебюджетного фонда или из бюджета государственного внебюджетного фонда республиканскому бюджету на возвратной основе. Бюджетный кредит предоставляется на покрытие временного кассового разрыва и для реализации инвестиционных проектов и программ.

Расходы на обслуживание долговых обязательств. Включаются расходы на уплату всех видов процентных и прочих платежей за использование заемных средств, привлекаемых для финансирования дефицита бюджета (на выплату процентов, штрафов, пеней и прочих платежей по государственным ценным бумагам, размещенным на внутреннем финансовом рынке, и ценным бумагам органов местного управления и самоуправления; процентов, штрафов, пеней и прочих платежей по прочим заемным средствам; процентов и пеней по бюджетным кредитам; по уплате процентов и прочих платежей по внешним государственным займам (кредитам)).

9 Бюджетные резервы, их виды и назначение

В расходной части республиканского бюджета предусматривается создание резервных фондов Президента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь, в расходной части местных бюджетов –создание резервных фондов местных исполнительных и распорядительных органов.

Общий размер резервных фондов в республиканском бюджете не может превышать 2 процентов доходов республиканского бюджета без учета государственных целевых бюджетных фондов и безвозмездных поступлений из других бюджетов.

Размер резервных фондов в местных бюджетах устанавливается решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год и не может превышать 1 процента доходов местных бюджетов без учета государственных целевых бюджетных фондов и безвозмездных поступлений из других бюджетов как при утверждении бюджета, так и в процессе его исполнения.

Средства резервных фондов Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов расходуются на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и на финансирование расходов, предусмотренных бюджетной классификацией Республики Беларусь, которые не были учтены при утверждении соответствующих бюджетов или были предусмотрены в недостаточных суммах.

Средства резервных фондов местных исполнительных и распорядительных органов расходуются на территории соответствующей административно-территориальной единицы.

Расходование средств резервного фонда Правительства Республики Беларусь устанавливается решениями Правительства Республики Беларусь, резервных фондов местных исполнительных и распорядительных органов – решениями местных исполнительных и распорядительных органов.

Правительство Республики Беларусь либо по его поручению Министерство финансов ежеквартально информируют палаты Парламента Республики Беларусь о расходовании средств резервного фонда Правительства Республики Беларусь.

Местные исполнительные и распорядительные органы ежеквартально информируют соответствующие местные Советы депутатов о расходовании средств резервных фондов местных исполнительных и распорядительных органов.

Размер резервного фонда Президента Республики Беларусь устанавливается законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и, как правило, не может превышать 1 процента доходов республиканского бюджета.

Расходование средств резервного фонда Президента Республики Беларусь осуществляется на основании решений Президента Республики Беларусь.

Кроме того, сверх предусмотренных расходов в республиканском и местных бюджетах за счет остатков средств по соответствующим бюджетам на начало планируемого финансового года и доходов бюджетов текущего года образуется специфический бюджетный резерв – оборотная кассовая наличность.

Оборотная кассовая наличность в течение финансового года используется на покрытие временных кассовых разрывов и должна быть восстановлена к концу этого года в размере, установленном при утверждении бюджета.

Максимальный размер оборотной кассовой наличности не может превышать объема расходов, равного двухнедельному фонду заработной платы, финансируемому из бюджета.

Содержание и роль государственных расходов, их классификация

Расходы государственного бюджета – процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах всех уровней бюджетной системы.

Специфика общественного назначения бюджетных расходов заключается в обеспечении финансирования государственной деятельности: экономической, управленческой, социальной, других функций государства.

Структура расходов бюджета, их содержание формируются под воздействием множества факторов, основными из которых являются:

· уровень развития производительных сил;

· уровень развития производственных отношений;

· экономическая и социальная ситуации;

· финансовая политика государства;

· выбранные приоритеты развития общества;

· методы реализации намеченных задач.

Главное назначение расходов бюджета – обеспечить выполнение государством его внешних и внутренних функций.

Расходы бюджетов определяются программами социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующей административно-территориальной единицы и осуществляются по направлениям и в размерах, установленных законодательством Республики Беларусь и решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.

В бюджете на очередной финансовый год в соответствии с принятыми ранее обязательствами предусматриваются в полном объеме ассигнования на выплату процентов по внутреннему и внешнему государственному долгу, погашение имеющейся в республиканском бюджете на данный год задолженности по государственному долгу прошлых лет с наступившим сроком уплаты.

В составе республиканского и местных бюджетов создаются резервные и целевые бюджетные фонды, средства которых используются по целевому назначению на осуществление социальных, экологических и других программ, ликвидацию последствий стихийных бедствий и проведение других мероприятий, которые не могли быть предусмотрены при утверждении бюджетов.

Основным видом осуществления бюджетных расходов остается бюджетное финансирование.

Средства, полученные из бюджета расходуются строго по целевому назначению и в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что средства бюджета выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств и являются целевыми, то есть выделяются с обозначением необходимости достижения за счет их использования конкретных целей.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджета уполномоченные на то органы, прямые получатели бюджетных средств исходят из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы.

Группировка расходов на текущие и капитальные устанавливается экономической (предметной) классификацией расходов.

Текущие расходы – часть расходов бюджетов, обеспечивающих текущее финансирование органов государственной власти, местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики. Капитальные расходы – часть расходов бюджетов, связанных с расширенным воспроизводством, при осуществлении которых создается или увеличивается государственное и муниципальное имущество. Классификация расходов бюджета по общественному назначению представлена на рис.4

	Экономичес-кие расходы		Используются с целью государственного регулирования экономики и направлены в сферу материального производства

	Расходы на социальные нужды		Обеспечивают в первую очередь финансирование непроизводственной сферы (образование, здравоохранение, культуру, искусство), социальных учреждений и программ, выделение социальной помощи малоимущим и нетрудоспособным слоям населения
	Расходы на управление		Обеспечивают основную функцию государства – управление – и предусматривают обеспечение содержания органов государственного и местного управления, правопорядка, судебной власти

		Военные расходы		Включают расходы на национальную оборону и относятся к важнейшим государственным расходам, создающим национальную и государственную безопасность

Рис.3

Рис.4 Классификация расходов бюджета по общественному назначению