Студопедия.Орг Главная | Случайная страница | Контакты  
 

Бюджетная система государства, принципы ее построения



Бюджетная система любого государства представляет со­бой совокупность бюджетов государственно-территориальных и административно-территориальных образований, находящихся в определенной взаимосвязи друг с другом на основе принципов, ус­тановленных законодательством. Состав бюджетов, входящих в бюджетную систему, и формы их взаимосвязей зависят от типа государственного устройства страны (федеративного или унитар­ного). Последнее определяет административно-территориальное деление страны, уровни государственной власти и соответствую­щие им органы государственной власти, основы разграничения полномочий между ними.

Как и любая система, представляющая совокупность элемен­тов, находящихся в определенной взаимосвязи, бюджетная систе­ма состоит из отдельных элементов — видов бюджетов и уровней бюджетной системы. Вид бюджета означает форму образования и расходования финансовых ресурсов определенного органа государс­твенной власти или органа местного самоуправления. Совокупность определенных видов бюджета, соответствующих определенному уровню государственной власти или местного самоуправления, пред­ставляет собой уровень или звено бюджетной системы. Число уровней бюджетной системы определяется типом государственно­го устройства. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух уровней, представленных бюджетом центрального органа власти и местными бюджетами, бюджетная система федератив­ного государства — из трех уровней, представленных бюджетом федерального органа власти, бюджетами субъектов федерации и местными бюджетами. Верхний уровень бюджетных систем и фс деративного, и унитарного государства представлен всегда одним видом бюджета, а нижние - многочисленными видами бюджетом, определяемыми особенностями государственного устройства той или иной страны с учетом конкретных видов государственных муниципальных образований внутри нее.

Современная бюджетная система Российской Федерации скпа дывалась под воздействием исторических условий формировании российского государства. До 1991 г. бюджетная система СССР (одной из союзных республик которого была РСФСР) объединяла союзный бюджет, государственные бюджеты 15 союзных респуб лик (включавшие республиканские бюджеты союзных респуб лик, государственные бюджеты автономных республик и местные бюджеты) и бюджет государственного социального страховании Единый Государственный бюджет СССР, который консолидиро вал все вышеперечисленные бюджеты (по принципу «собранной матрешки», когда каждый нижестоящий бюджет включался и качестве составной части в вышестоящий бюджет), утверждался высшим законодательным органом страны - Верховным Советом СССР. Тем самым при утверждении Государственного бюджета СССР утверждался объем доходов и расходов всех нижестоящих бюджетов. Вместе с тем после принятия единого бюджета стра ны каждый представительный орган власти (республики, край, области, города, района и т.д.) принимал своими законами или решениями соответствующий консолидированный бюджет (бюджг i республики, бюджет края, бюджет области и т.д.).

Таким образом, бюджетная система страны до образовании Российской Федерации как суверенного государства строилась на двух основных принципах - единства и демократического цент­рализма, которые были провозглашены в законах, регулирующих бюджетные права СССР, союзных и автономных республик, мес­тных Советов народных депутатов. Единство бюджетной системы предполагало прежде всего составление и утверждение единого (консолидированного) государственного бюджета СССР зако­нодательным актом высшего представительного органа власти страны — Верховного Совета СССР. Кроме того, единство бюд­жетной системы было обусловлено единством доходной базы, единым планом экономического и социального развития страны, едиными принципами и правилами бюджетного планирования и бюджетного финансирования.

Принцип демократического централизма заключался в соче­тании централизованного руководства всей бюджетной системой из единого центра с предоставлением определенных бюджетных нрав республиканским и местным органам власти. Централизм выражался в наличии единых для всех бюджетов общегосударст­венных налогов и доходов, высокой степени концентрации бюд­жетных средств в союзном бюджете (она достигала в отдельные годы 70%) и соответственно финансовой зависимости республи­канских и местных органов власти от союзного центра, а также м широком использовании системы бюджетного регулирования (путем ежегодного перераспределения бюджетных средств, в ос­новном через нормативы отчислений от общегосударственных налогов и доходов, а также через дотации, предоставляемые вы­шестоящими органами власти нижестоящим). При такой системе распределения бюджетных средств демократизм как принцип построения бюджетной системы заключался только в необхо­димости составления и утверждения соответствующим органом власти консолидированного бюджета своей территории. Однако при этом не могли быть нарушены основные параметры, зало­женные в едином Государственном бюджете СССР, а именно: уменьшена сумма доходов, установленная вышестоящим органом власти конкретному бюджету, и изменены индивидуальные нор­мативы отчислений от регулирующих доходов, определенные для соответствующего бюджета.

Образование Российской Федерации как самостоятельного государства предопределило радикальные изменения в составе и принципах построения бюджетной системы, что нашло отра­жение первоначально в принятии Закона РСФСР от 10.10.1991 № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного про­цесса в РСФСР». В данном законе впервые был сформулирован принцип самостоятельности бюджетов, входящих в бюджетную систему РСФСР. В соответствии с этим законом бюджетная сис­тема определялась как совокупность республиканского бюджета РСФСР, республиканских бюджетов республик в составе РСФСР, бюджетов национально-государственных и административно- территориальных образований РСФСР. После принятия в 1993 г. Конституции РФ понятие бюджетов национально-государствен­ных и административно-территориальных образований Российс­кой Федерации было конкретизировано в Законе РФ от 15.04.1993 № 4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формирова­нию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления», в соответствии с которым они были представлены:

• республиканскими бюджетами республик в составе РФ;

• областным бюджетом автономной области;

• окружными бюджетами автономных округов;

• краевыми бюджетами краев;

• областными бюджетами областей;

• городскими бюджетами городов Москвы и Санкт-Петербурга;

• местными бюджетами.

Введенный в действие с 1 января 2000 г. Бюджетный ко­декс Российской Федерации, закрепил основные изменения и бюджетном устройстве РФ, произошедшие с 1991 г.

Бюджетная система Российской Федерации — это основан ная на экономических отношениях и государственном устройство Российской Федерации, регулируемая законодательством Россий­ской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов1. При этом в ст. 10 Бюджетного кодекса РФ четко определены уровни и внутренняя структура бюджетной системы РФ (рис. 12.1).

Как видно из рисунка, бюджетная система РФ состоит из трех уровней (звеньев), каждый из которых представлен соответству


I уровень

II уровень

III уровень
Рис. 12.1. Структура бюджетной системы Российской Федерации

ющими видами бюджетов. Первый уровень бюджетной системы представлен одним видом бюджетов — федеральным. Различия в патусе разных субъектов РФ определяет множественность видов бюджетов, составляющих второй уровень бюджетной системы РФ. ()ни включают республиканские бюджеты республик, областные пюджеты областей и областной бюджет автономной области, ок­ружные бюджеты автономных округов, краевые бюджеты краев и I ородские бюджеты городов федерального значения (Москвы и i анкт-Петербурга)[142]. Количество этих видов бюджетов зависит от государственного и административного устройства Российской Федерации, определенного Конституцией Российской Федера ции. В настоящее время в результате объединения нескольких субъектов РФ их общее число составляет 83. Соответственно с 1 января 2008 г. второй уровень бюджетной системы Российс кой Федерации представлен 21 республиканским, 9 краевыми, 4(> областными, одним областным бюджетом автономной области, четырьмя окружными двумя городскими бюджетами.

Третий уровень бюджетной системы Российской Федерации также представлен разными видами бюджетов — бюджетами му ниципальных районов, бюджетами городских округов, бюджетами внутригородских муниципальных образований городов федерал!, ного значения Москвы и Санкт-Петербурга, бюджетами город ских и сельских поселений. По состоянию на 1 января 2009 i в Российской Федерации насчитывается более 23 тыс. местных бюджетов. В связи с введением в действие Федерального зако на от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмат ривающего двухзвенную структуру муниципальных образований, изменилась и структура бюджетной системы Российской Фе дерации. В соответствии с Федеральным законом от 26.04.200/ № 63- ФЗ третий уровень бюджетной системы представлен дну мя подуровнями: первый — бюджеты муниципальных районом, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муници пальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; второй — бюджеты городских и сельских пост лений. При этом в качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходом и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий не являющихся муниципальными образованиями. Формирование муниципальных внебюджетных фондов Бюджетным кодексом РФ не допускается.

В Бюджетном кодексе РФ дана расширительная трактовки бюджетной системы РФ, включающей не только соответствую щие уровни и виды бюджетов, но и бюджеты государственных внебюджетных фондов. Не оценивая спорность такой трактовки хотелось бы подчеркнуть, что включение в бюджетную систем внебюджетных фондов не означает, тем не менее, их консоли дацию в бюджетах соответствующих уровней. В соответствии i Бюджетным кодексом РФ средства государственных внебюджп пых фондов не входят в состав бюджетов бюджетной системы РФ. Соответственно бюджеты государственных внебюджетных фон­дов рассматриваются и утверждаются отдельными федеральными чаконами и законами субъектов РФ (в части территориальных внебюджетных фондов) и учитываются на отдельных от бюджетов счетах. Поэтому расширительная трактовка бюджетной системы предполагает не объединение бюджетов и государственных вне­бюджетных фондов, а лишь включение в нее всех финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов государственной власти и органов местного самоуправления, независимо от того, в какой форме они формируются и используются.

Характеристика бюджетной системы предполагает определе­ние не только состава бюджетов, входящих в нее, но и принципов се построения, взаимосвязи бюджетов и их взаимодействия друг с другом. В ст. 28 Бюджетного кодекса РФ определены следующие принципы бюджетной системы РФ:

1) единства бюджетной системы РФ;

2) самостоятельности бюджетов;

3) разграничения доходов, расходов и источников финан­сирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ;

4) равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований;

5) полноты отражения доходов, расходов и источников фи­нансирования дефицита бюджетов;

6) сбалансированности бюджета;

7) результативности и эффективности использования бюд­жетных средств;

8) общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

9) прозрачности (открытости);

10) достоверности бюджета;

11) адресности и целевого характера бюджетных средств;

12) подведомственности расходов бюджетов и единства кассы.

Представляется правомерной точка зрения некоторых эконо­мистов[143], которые полагают, что только первые четыре принципа относятся к построению собственно бюджетной системы, опреде­ляют формы взаимосвязей между звеньями и видами бюджетов, а остальные — характеризуют основы функционирования каждою бюджета, порядок его составления и исполнения.

Принцип единства современной бюджетной системы РФ по содержанию радикально отличается от принципа единства бюд жетной системы в условиях административно-командной систем м управления экономикой, который означал консолидацию всех бюджетов в едином бюджете и утверждение его в форме закона В отличие от такой модели современная бюджетная система РФ может быть представлена в виде «разобранной матрешки», вес составные части которой находятся в распоряжении разных opi а нов государственной власти и органов местного самоуправления и утверждаются отдельными законами (решениями) о соответствую щем бюджете. Поэтому принцип единства означает лишь создание единых правовых и организационных основ функционировании бюджетной системы и предполагает единство бюджетного законо дательства РФ, принципов организации и функционирования бюл жетной системы РФ, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы РФ, санкций за нарушения бюджетного законодательства РФ, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, фор мирования доходов и осуществления расходов бюджетов, ведении бюджетного учета и составления бюджетной отчетности, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания ни средства бюджетов бюджетной системы РФ.

Основным принципом функционирования бюджетной сиае мы федеративного государства является принцип самостоятсли ности входящих в нее бюджетов. Он означает:

• право и обязанность органов государственной власти и ор ганов местного самоуправления самостоятельно обеспечивал, сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективное 11. использования бюджетных средств;

• право и обязанность органов государственной власти и ор ганов местного самоуправления самостоятельно осуществлен, бюджетный процесс;

• право органов государственной власти и органов мест!ют самоуправления устанавливать в соответствии с налоговым заки нодательством Российской Федерации налоги и сборы, дохолы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюдже i ы бюджетной системы Российской Федерации;


• право органов государственной власти и органов местном» самоуправления самостоятельно определять формы и напраиле
мия расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет меж­бюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ);

• недопустимость установления расходных обязательств, под­лежащих исполнению за счет доходов и источников финансиро­вания дефицитов других бюджетов бюджетной системы Россий­ской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюдже­тов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, средства которого должны быть направлены на исполнение со­ответствующих расходных обязательств;

• право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполне­ние расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;

• недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодатель­ства Российской Федерации и (или) законодательства о нало­гах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расхо­дов, снижения доходов;

• недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

Реализация принципа самостоятельности тесно связана с при­менением принципа разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюд­жетной системы РФ. Он означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными вне-

21-1432
бюджетными фондами по формированию доходов бюджетов и источников финансирования дефицитов бюджетов, установле­нию и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ и муници­пальных образований означает определение бюджетных полно­мочий органов государственной власти субъектов РФ и органом местного самоуправления, установление и исполнение расход ных обязательств, формирование налоговых и неналоговых до ходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных транс фертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом РФ. При этом договоры и соглашения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, феде­ральными и субфедеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления, не соответствующие Бюд жетному кодексу РФ, являются недействительными.

Следует подчеркнуть, что бюджетное законодательство (в от личие от некоторых учебных изданий) разграничивает понятия «бюджетная система РФ» и «консолидированный бюджет РФ» Определение бюджетной системы РФ через консолидированный бюджет РФ отрицает основной принцип построения бюджетной системы — самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюд жетную систему РФ. Бюджетная система РФ представляет собой совокупность самостоятельных бюджетов всех трех уровней, в то время как консолидированный бюджет РФ, являющийся совокуи ностью федерального бюджета и консолидированных бюджетом субъектов РФ, представлен бюджетами только двух уровней, при этом уровень местных бюджетов перестает быть самостоятельным путем включения в консолидированные бюджеты субъектов РФ В условиях действия принципа самостоятельности консолидиро ванные бюджеты имеют ограниченное применение. Они не утверж даются представительными органами государственной власти либо органами местного самоуправления и используются для расчетом и анализа. В частности, данные консолидированных бюджетом служат для определения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в региональные и местные бюджеты, п также различных форм межбюджетных трансфертов, предоставля емых из одного бюджета бюджетной системы РФ другому бюдже ту. Отчет об исполнении соответствующего консолидированного бюджета составляется путем консолидации отчетных данных об исполнении бюджетов соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления, однако он также не утверждается представительным органом государственной власти либо представительным органом местного самоуправления. Данные отчета об исполнении консолидированного бюджета РФ за отчет­ный год являются основой для составления проекта консолиди­рованного бюджета РФ на следующий год с целью распределения совокупного объема бюджетных ресурсов по бюджетам бюджетной системы РФ.

Функционирование бюджетной системы РФ регулируется следующими основными законодательными актами: Конститу­цией РФ, Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации зако­нодательных (представительных) и исполнительных органов го­сударственной власти субъектов РФ», Федеральным законом от 06.10.2003 № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации», Федеральными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, законами (решениями) субъектов РФ (пред­ставительных органов местного самоуправления) о региональных (местных) бюджетах на очередной финансовый год и др.

Основы бюджетного устройства РФ заложены в Конститу­ции РФ, которая определяет федеративное устройство Ё^сий- ской Федерации, полномочия и предметы ведения Российской Федерации и субъектов РФ, в том числе в вопросах организа­ции бюджетных отношений. При этом декларируется равенство прав всех субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. В Конституции РФ разгра­ничиваются полномочия федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ, определяются совместные бюджетные и налоговые полномочия. В частности, в ведении федеральных ор­ганов государственной власти находятся: федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития, федеральный бюджетный процесс, федеральное бюд­жетное и налоговое законодательство, федеральная государствен­ная собственность и управление ею.

К сфере совместного ведения относятся: установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ, разграничение го­сударственной собственности, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами и природными ресурсами. Вне пределов ведения федеральных органов власти и их полномочий по предметам совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Они имеют право самостоя­тельно формировать и исполнять свои бюджеты, осуществлять бюджетный процесс, иметь свое бюджетное и налоговое законо­дательство. Кроме того, Конституцией РФ предусматривается, что федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не про­тиворечит Конституции РФ и федеральным законам, а органы исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с феде­ральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.

Главным правовым актом, определяющим основы и механизм функционирования бюджетной системы РФ, является Бюджетный кодекс РФ, принятый в 1998 г. При его разработке была сделана попытка объединить ранее действовавшее законодательство с учетом современных условий развития бюджетных отношений. При этом большинство нормативных правовых актов, регули­рующих бюджетные правоотношения, с принятием и введением Бюджетного кодекса РФ либо утратили силу, либо применяются в части, не противоречащей Бюджетному кодексу РФ[144].

Бюджетным кодексом РФ определены границы бюджетных правоотношений, к которым отнесены отношения в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, осуществления государственных и му­ниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, а также осуществления бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы. Бюджетный ко деке РФ четко регулирует структуру бюджетного законодатель ства, определяя приоритет его норм над нормами федеральных законов о федеральном бюджете и о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ, законов субъектов РФ о бюджетах и бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных ор ганов муниципальных образований о местных бюджетах на оче редной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) и иных законодательных актов, регулирующих бюджет иые правоотношения, а также Указов Президента РФ, норматив­ных правовых актов исполнительных органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления. При этом при возникновении противоречий между указанными правовыми актами и Бюджетным кодексом РФ применяются положения последнего. Данная норма позволяет обеспечивать единство и целостность бюджетной системы РФ, непротиворечие законодательства субъектов РФ и муниципальных образований положениям федерального законодательства.

Бюджетный кодекс РФ обеспечивает правовое регулирование бюджетных отношений в вопросах:

• определения бюджетной системы РФ, установления прин­ципов и основ ее функционирования;

• формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ;

• определения организации межбюджетных отношений;

• обеспечения сбалансированности бюджетов и создания ос­нов управления государственным и муниципальным долгом;

• определения участников бюджетного процесса и разграни­чения их полномочий;

• регламентации процедур составления, рассмотрения, ут­верждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;

• организации государственного и муниципального финан­сового контроля;

• определения мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

В Федеральном законе от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Росийской Федерации» определяются вопросы финансирования совместных полномочий Российской Федерации и субъектов РФ, предусматривается изменение круга предметов ведения Россий­ской Федерации (субъектов РФ) путем наделения дополнитель­ными полномочиями субъектов РФ (муниципальных образова­ний) и др.

Федеральный закон от 06.10.2003 N° 131-ФЭ «Об общих при­нципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. В частности, им

устанавливаются принципы территориальной организации мес­тного самоуправления, критерии отнесения населенных пунктом к муниципальным образованиям определенного вида, перечень вопросов местного значения, особенности организации местного самоуправления, экономическая основа местного самоуправления и др. Закон определяет, прежде всего, двухзвенную структуру му ниципальных образований и критерии, при которых определенные населенные пункты получают статус тех или иных муниципальных образований.

Несмотря на то, что в последнее десятилетие проделана ог ромная работа в части создания бюджетного законодательства, адекватного условиям перехода к рыночным отношениям и построения федеративного государства, процесс реформирова ния бюджетного законодательства продолжается. Основным его направлением является совершенствование отношений между бюджетами разного уровня, базирующееся на реализации при нципов бюджетного федерализма. В настоящее время в бюджетном законодательстве РФ отсутствуют положения, определяющие ор ганизацию межбюджетных отношений на принципах бюджетного федерализма.

Бюджетный федерализм является формой организации бюд жетных отношений, позволяющей органично сочетать фискаль ные интересы федерации, субъектов федерации и муниципальных образований в условиях реальной самостоятельности всех бюд жетов, входящих в бюджетную систему. К основным принципам бюджетного федерализма относятся: сочетание интересов всех субъектов бюджетных правоотношений на всех уровнях бюджет ной системы; равенство бюджетных прав субъектов федерации, четкое разграничение функций и полномочий между органами власти разных уровней; самостоятельность каждого бюджета, входящего в бюджетную систему; прозрачность межбюджетных отношений.

В Российской Федерации указанные принципы реализуются не в полной мере. Сохраняется высокая степень централизации бюджетных ресурсов на федеральном уровне, самостоятельное и. подавляющего большинства региональных и местных бюдже тов носит формальный характер. В последние годы чрезвычайно быстрыми темпами растут расходы этих бюджетов за счет пере дачи расходных полномочий на региональный и местный уром ни без адекватной передачи доходных источников. Это ведет к несбалансированности большинства местных бюджетов, росту

их дефицитов и росту муниципального долга. Все еще велика доля межбюджетного перераспределения средств через различные формы (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, субвенции и др.). При этом механизм финансовой поддержки регионов и муниципальных образований имеет ряд существенных недостатков: он слабо увязан с конечными целями и задачами развития субъектов РФ и муниципальных образований, недоста­точно стимулирует региональные органы власти и органы мест­ного самоуправления укреплять собственную налоговую базу, не в полной мере учитывает реальные потребности регионов в средствах, предполагает недостаточную прозрачность применя­емых методик расчета межбюджетных трансфертов и т.д..

Для преодоления указанных недостатков и совершенство­вания взаимоотношений между бюджетами разных уровней в последнее десятилетие были приняты и реализовывались Кон­цепция реформирования межбюджетных отношений в Российс­кой Федерации в 1999—2001 годах, Программа развития бюджет­ного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муни­ципальными финансами в Российской Федерации в 2006—2008 годах. Основные положения данных документов легли в основу изменений, внесенных в бюджетное законодательство Российс­кой Федерации. В результате было упорядочено бюджетное уст­ройство субъектов РФ, сформированы принципы разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ и органами местного самоуправления, установлено стабильное разграничение налоговых полномочий и закреплены доходные источники за бюджетами разных уровней, определены принципы формирования и распределения меж­бюджетных трансфертов из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, улучшилось качество управ­ления финансами на региональном и местном уровнях. Вместе с тем реализация нового бюджетного законодательства требует дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений, создания условий для стимулирования практической реализации требований нового законодательства, содействия субъектам РФ и муниципальным образованиям в рамках реализации рефор­мы местного самоуправления, создания стимулов повышения качества и эффективности управления государственными и муниципальными финансами.

Содержание и формы организации межбюджетных отношений

В Российской Федерации термин «межбюджетные отноше ния» появился в 1994 г. в связи с осуществлением очередною этапа бюджетной реформы. В период с 1994 по 1998 г. межбюд жетные отношения в экономической литературе трактовались как отношения между бюджетами различных уровней бюджетной системы Российской Федерации. Законодательно этот термин впервые был определен в Бюджетном кодексе РФ, где межбюд жетные отношения стали определяться как отношения между органами государственной власти Российской Федерации, ор ганами государственной власти субъектов РФ и органами мест ного самоуправления. Однако исходя из данного определения не вытекало, по поводу чего возникают эти отношения и какие элементы включаются в состав межбюджетных отношений.

Согласно поправкам, внесенным в Бюджетный кодекс РФ, п настоящее время межбюджетные отношения определяются как взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организа ции и осуществления бюджетного процесса (ст.6 БК РФ).

Целью межбюджетных отношений является создание равных финансовых возможностей органов государственной власти и органов местного самоуправления для реализации возложенных на них полномочий.

Межбюджетные отношения включают в себя следующие ос новные элементы:

• разграничение расходных обязательств между публично правовыми образованиями (Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования);

• разграничение и распределение доходов между бюджетами бюджетной системы государства;

• межбюджетное перераспределение средств.

Таким образом, межбюджетные отношения можно определить как совокупность отношений между публично-правовыми образо ваниями по поводу разграничения расходных обязательств, разгра ничения и распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетного перс распределения средств.

Разграничение расходных обязательств является основой для формирования расходов бюджетов бюджетной системы Россий­ской Федерации. Базовым условием разграничения расходных обязательств публично-правовых образований является разграни­чение предметов ведения между органами власти разных уровней и органами местного самоуправления, на основе которого опре­деляются полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В Российской Федерации основы разграничения полномо­чий по расходам между федеральным центром и субъектами фе­дерации содержатся в ст. 71 Конституции РФ, где определены предметы ведения Российской Федерации, а в ст. 72 - предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. В ст. 73 установлено, что оставшиеся полномочия закрепляются за субъектами РФ. Полномочия по финансированию совместных полномочий Российской Федерации и субъектов РФ определены Федеральным законом «Об общих принципах организации зако­нодательных (представительных) и исполнительных органов госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации» (гл. IV. 1). Н ст. 14 — 16 Федерального закона «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен перечень вопросов местного значения. За пределами >того перечня находятся государственные полномочия, некоторые из них могут передаваться органам местного самоуправления (на временной и постоянной основе) с одновременной передачей финансовых ресурсов для их реализации.

Конституция РФ, Федеральные законы «Об общих принци­пах организации законодательных (представительных) и испол­нительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления и Российской Федерации» предусматривают возможность изме­нения круга предметов ведения Российской Федерации (субъ­ектов РФ) путем наделения дополнительными полномочиями субъектов РФ (муниципальных образований). Наделение до­полнительными полномочиями может осуществляться в двух формах: передаче и делегировании полномочий. Передача пол­номочий представляет такой способ регулирования полномочий государственного органа, при котором какое-либо полномочие государственного органа Российской Федерации (субъекта РФ) исключается из его компетенции и включается в компетенцию государственного органа субъекта РФ (органа местного самоуп равления). В отличие от передачи делегирование полномочий пред­полагает предоставление государственным органом Российской Федерации (субъекта РФ) принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса государственному органу субъекта РФ (ор­гану местного самоуправления) на один раз, на определенный срок или бессрочно.

Наделение субъектов РФ (муниципальных образований) полно­мочиями федерального (регионального) уровня обусловливаются еле дующими положениями.

Во-первых, оно осуществляется только в соответствии с феде­ральным законом (законом субъекта РФ), договором или согла­шением, заключенным между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (органами государственной власти субъектов РФ и органами местного са моуправления).

Во-вторых, оно должно подтверждаться передачей необходи мых для их осуществления материальных и финансовых средств.

В-третьих, эта процедура предполагает контроль Российской Федерации (субъекта РФ) за реализацией переданных (делеги­рованных) полномочий, который заключается в возможности соответствующих органов государственной власти РФ (субъект РФ) давать указания органам государственной власти субъекта РФ (органам местного самоуправления) относительно выполне­ния переданных полномочий, оценивать решения органов власти субъекта РФ (органов местного самоуправления) с точки зрения законности и целесообразности, отменять или приостанавливать при необходимости отдельные решения.

В-четвертых, наделение предполагает передачу (делегирова ние) полномочий только органов исполнительной власти.

На основе разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных обра зований устанавливаются расходные обязательства Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.

Расходные обязательства — это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязан ности публично-правового образования или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юрн дическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Установление порядка разграничения расходных обязательств находится в компетенции федеральных органов государственной власти. Согласно бюджетному законодательству Российской Фе­дерации, не допускается установление расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно эа счет бюджетов двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В бюджетном законодательстве различаются расходные обяза­тельства Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.

Расходные обязательства Российской Федерации возникают в ходе осуществления федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, не отнесенных к полномочиям орга­нов государственной власти субъектов РФ. Расходные обязатель­ства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и поступлений из источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также за счет средств бюджетов госу­дарственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Расходные обязательства субъектов РФ устанавливаются в ходе осуществления органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения этих субъектов и предметам совместного ведения, отнесенных к полномочиям органов госу­дарственной власти субъектов РФ федеральным законодательс­твом либо договором о разграничении полномочий. Расходные обязательства субъектов РФ, возникающие в ходе осуществления полномочий по предметам ведения субъектов РФ и совместного ведения, отнесенным к компетенции субъектов РФ, исполня­ются за счет собственных доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.

Расходные обязательства муниципальных образований возни­кают в ходе осуществления органами местного самоуправления решения вопросов местного значения в соответствии со ст. 2 Фе­дерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом разгра­ничение расходных обязательств муниципальных образований разных видов (поселений, муниципальных районов, городских округов) осуществляется на основе разграничения вопросов мест­ного значения конкретного вида муниципального образования, установленных в ст. 14—16 вышеназванного закона. Исполнение расходных обязательств, связанных с решением органами мест­ного самоуправления собственных вопросов местного значения, осуществляется за счет собственных доходов и поступлений из источников финансирования дефицита местного бюджета.

При передаче государственных полномочий с одного уровня власти на другой, при котором полномочия органа власти од­ного уровня исключаются из его компетенции и включаются м компетенцию органа власти другого уровня на определенный срок или бессрочно, расходные обязательства финансируются за счет средств передающего органа власти в форме субвенций. Так, расходные обязательства субъектов РФ, возникающие в ходе осуществления полномочий федеральных органов государствен­ной власти, исполняются за счет субвенций из Федерального фонда компенсаций. Следовательно, за счет средств бюджетом обеспечиваются расходные обязательства, возникающие в ходе разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, и расходные обязательства, возникающие в результате принятия переданных полномочий.

В любом федеративном государстве процесс разграничения расходов и доходов начинается с разграничения полномочий и соответствующих им расходов. В Российской Федерации этот процесс начался с разграничения доходов.

Разграничение доходов — законодательное закрепление за опредс ленным бюджетом на постоянной основе конкретных видов доходов в полном размере или частично. С 1992 г. взамен применявшегося ранее с целью сбалансированности всех бюджетов метода рас пределения доходов начали использоваться методы разграничении доходов между уровнями бюджетной системы РФ на постоянной законодательной основе, применяемые в мировой практике. К таким методам разграничения доходов между бюджетами отно сятся:

• разделение видов налогов между уровнями государственной власти и местного самоуправления;

• квотирование поступления от налогов (квотированию може i подлежать ставка налога или объем налоговых поступлений);

• установление региональных и местных надбавок к федераль ным (региональным) налогам[145].

Разделение налогов между уровнями государственной влас­ти и местного самоуправления основано на определении органа государственной власти и органа местного самоуправления, в чьей компетенции находится введение данного налога^ установ­ление порядка его исчисления и взимания. Сначала в Законе РФ от 27.12.1991 № 2118-1 «Об основа^алоговой системы в Российской Федерации», а затем в Налоговом кодексе Россий­ской Федерации, который начал действовать с 1 января 1999 г., предусмотрено деление налогов на федеральные, региональные и местные налоги, а также налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами. Однако такое деление не предусматривает их полное поступление в доходы соответственно федерального, региональных и местных бюджетов. Например, такой федераль­ный налог, как налог на доходы физических лиц, поступает и в бюджеты субъектов РФ (70%), и в местные бюджеты (30%), а акцизы на пиво полностью поступают в бюджеты субъектов РФ. Поэтому говорить о том, что в России применяется в чистом виде такой метод разграничения доходов, как разделение видов налогов по уровням государственной власти и местного самоуп­равления, можно с большой степенью условности.

Квотирование ставки налога применяется при разделении ставки налога на прибыль организаций и единого социального налога. Конкретные ставки для зачисления этих налогов в те или иные бюджеты установлены соответствующими главами Налого­вого кодекса Российской Федерации, а нормативы зачисления в соответствующий бюджет — Бюджетным кодексом Российской Федерации. Так, налог на прибыль организаций зачисляется в федеральный бюджет по ставке 2% налогооблагаемой прибыли по нормативу 100%, а в бюджеты субъектов РФ — по ставке 18% налогооблагаемой прибыли по нормативу 100%.

Квотирование объема налоговых поступлений применяется при разграничении остальных налогов, например, некоторых акцизов (на бензин автомобильный, на этиловый спирт-сырец и др.), на­лога на добычу полезных ископаемых, налога на доходы физичес­ких лиц и др. Конкретные нормативы зачисления разграниченных данным методом налогов в тот или иной бюджет регламентиро­ваны ст. 50, 56 и 61 Бюджетного кодекса РФ.

Квотирование является основным методом, используемым при разграничении доходов между бюджетами в России. Среди основных преимуществ метода квотирования при разграничении доходов между бюджетами можно выделить использование еди­ной методики исчисления и механизма взимания налогов, про­стоту технических расчетов между покупателями и поставщиками, которые являются плательщиками на различных территориях (актуально для косвенных налогов), создание заинтересованности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в исполнении доходов федерального бюджета.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает нормативы разграниче­ния не только налоговых, но и неналоговых доходов. Например, плата за негативное воздействие на окружающую среду зачисля­ется в федеральный бюджет в размере 20% суммы поступлений, в бюджет субъекта РФ - в размере 40% и в бюджет муниципального района (городского округа) - также в размере 40%.

К процессу разграничения доходов между бюджетами в Рос­сийской Федерации относится установление законами субъек­тов РФ и муниципальными правовыми актами (кроме тех, ко­торыми утверждаются соответствующие бюджеты) на постоянной основе единых нормативов отчислений от отдельных федеральных и региональных налогов, а также налогов по специальным нало­говым режимам, подлежащих зачислению в бюджеты субъектом РФ (в бюджеты муниципальных районов), в бюджеты других (нижестоящих) уровней.

В настоящее время, к сожалению, в России не использует­ся такой метод разграничения доходов между бюджетами, как установление региональных и местных надбавок к федеральным // региональным налогам.

При установлении надбавок региональные органы власти и органы местного самоуправления получают право взимать с тех налоговых объектов, которые облагаются соответственно федс ральными или региональными налогами, дополнительный налог в свою пользу в размере определенного процента или иного ко­эффициента к установленной ставке. Обычно при этом вышес­тоящий орган государственной власти указывает лишь максимум, с которого региональные органы власти и органы местного са моуправления вправе производить надбавки.

Надбавки наиболее эффективны при разграничении налогом между различными бюджетами бюджетной системы. К преиму ществам данного метода разграничения доходов можно отнести простоту, эластичность, заинтересованность нижестоящих органом в полном и своевременном поступлении федеральных и регио нальных налогов, расширении базы обложения по этим налогам, сохранение единого методологического подхода к налогообложе­нию разных объектов и категорий налогоплательщиков на всей территории страны, снижение затрат регионов и муниципальных образований на введение и взимание налогов, избежание двой­ного налогообложения.

Разграничение доходов между бюджетами дополняется их распределением, когда доходы, подлежащие зачислению в один бюджет, передаются другому бюджету полностью или частично в пределах нормативов, установленных законами о соответству­ющих бюджетах. Так, в Федеральном законе о федеральном бюд­жете на очередной финансовый год и плановый период такие нормативы установлены для передачи части акцизов, подлежащих к зачислению в федеральный бюджет, в бюджеты субъектов РФ; в законах субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) такие нормативы устанавливаются для передачи части налога на доходы физических лиц, подлежащего к зачислению в бюджеты субъектов РФ, в местные бюджеты.

Разный уровень обеспеченности органов власти финансо­выми ресурсами, различные финансовые возможности терри­торий предопределяют необходимость перераспределительных процессов между бюджетами. Межбюджетное перераспределение средств представляет собой ежегодную передачу средств из одного бюджета в другой бюджет бюджетной системы Российской Феде­рации для выравнивания бюджетной обеспеченности, финансового обеспечения передаваемых государственных полномочий, покрытия временных кассовых разрывов. В федеративном государстве они являются наиболее важными отношениями, возникающими меж­ду органами государственной власти разного уровня и органами местного самоуправления и влияющими на состояние экономики и социальной сферы. Перераспределение средств завершает про­цесс достижения соответствия между доходами, закрепленными за определенным органом власти либо органом местного само­управления, и объемом возложенных на него полномочий. Ис­пользование данного функционального элемента межбюджетных отношений связано с необходимостью сглаживания различий в социально-экономическом развитии регионов и муниципальных образований, компенсации решений, принятых вышестоящими органами власти, вызвавших либо уменьшение доходов, либо увеличение расходов нижестоящих бюджетов, а также необхо­димостью балансирования доходов и расходов соответствующе­го бюджета внутри финансового года (т.е. покрытия временных кассовых разрывов).

Исходя из этого формами перераспределения средств явля­ются межбюджетные трансферты и бюджетные кредиты. Меж­бюджетные трансферты — это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Межбюд­жетные трансферты предоставляются в форме дотаций, субсидий и субвенций. Бюджетные кредиты используются для покрытия временных кассовых разрывов.

В Бюджетном кодексе РФ дотации определяются как меж­бюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) ус­ловий их использования.

Определения субсидий и субвенций в Бюджетном кодексе РФ с 1 января 2008 г. отсутствуют. При этом они рассматриваются не только как формы межбюджетных трансфертов, а как формы предоставления бюджетных средств юридическим и физичес­ким лицам. Однако, если рассматривать субсидии и субвенции в форме межбюджетных трансфертов, то их можно определить следующим образом.

Субсидии — это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе для софинансирования расходных обязательств Российской Федерации (субъектов РФ, муниципальных образований), возникающих в ходе осуществле­ния органами государственной власти (органами местного само­управления) своих собственных полномочий.

Субвенции — это межбюджетные трансферты, предоставляе­мые на безвозмездной и безвозвратной основе для финансово го обеспечения расходных обязательств Российской Федерации (субъектов РФ, муниципальных образований), возникающих при выполнении органами государственной власти (органами мест ного самоуправления) переданных им полномочий.

В Российской Федерации межбюджетные трансферты бюд жетам субъектов РФ предоставляются из федерального бюджета, других бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.


Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюд жетам субъектов РФ предоставляются в форме дотаций на вы
равнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ; субсидий бюджетам субъектов РФ; субвенций бюджетам субъектов РФ; иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ.

Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ из дру­гих бюджетов субъектов РФ предоставляются в форме субвенций бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, облас­тей, для реализации полномочий органов государственной влас­ти субъектов РФ, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и соот­ветственно органами государственной власти края или области, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты из местных бюджетов бюджетам субъектов РФ предоставляются в форме субсидий, перечисляе­мых в бюджеты субъектов РФ для формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фон­дов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

Межбюджетные трансферты местным бюджетам предоставля­ются из бюджетов субъектов РФ и других местных бюджетов.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам предоставляются в форме дотаций на вы­равнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов); субсидий местным бюджетам; суб­венций местным бюджетам; иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам.

Межбюджетные трансферты местным бюджетам из других местных бюджетов предоставляются в форме дотаций из бюдже­тов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обес­печенности поселений; субсидий, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение воп­росов местного значения межмуниципального характера; иных межбюджетных трансфертов.

В бюджетах всех уровней бюджетной системы Российской Федерации создаются фонды, из которых предоставляются меж­бюджетные трансферты. Так, в составе федерального бюджета создаются:

• Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ, который образует совокупность дотаций из федерального бюд-

/;> 1432
жета на выравнивание бюджетной обеспеченности субъек­тов РФ;

• Федеральный фонд компенсаций, который образует сово­купность субвенций из федерального бюджета;

• Федеральный фонд софинансирования расходов, который образует совокупность субсидий из федерального бюджета.

Аналогичные фонды создаются в бюджетах субъектов РФ (региональные фонды финансовой поддержки поселений, реги­ональные фонды финансовой поддержки муниципальных райо­нов или городских округов, региональные фонды компенсаций и региональные фонды софинансирования расходов) и в бюджетах муниципальных районов (районные фонды финансовой подде­ржки поселений). Порядок их образования аналогичен порядку формирования фондов в составе федерального бюджета.

Межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам н формах дотаций, субсидий и субвенций, представляют собой без­возмездные поступления. При этом доходы бюджета, полученные в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций, являются его собственными доходами.

В Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собра­нию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2010—2012 годах» отмечается, что, несмотря на положительные изменения в системе межбюджетных отношений и в организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, достигнутые в ходе реформы межбюджетных отно­шений, сохраняются существенные диспропорции доходов и рас­ходов бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.

Объем принятых на этих уровнях бюджетной системы РФ расходных обязательств зачастую существенно превосходит объем доходов. В условиях снижения доходов и сохранения практичее ки на прежнем уровне расходных обязательств проблема несба лансированности бюджетов усугубляется. Действующая система разграничения расходных обязательств между уровнями власти и управления в отдельных случаях не обеспечивает эффективного предоставления бюджетных услуг.

Неоправданно возросло число субвенций и субсидий, не связанных с реализацией государственных полномочий, что, с одной стороны, усложняет их администрирование, а с другой ограничивает самостоятельность и ответственность органов госу дарственной власти субъектов РФ, приводит к дублированию и распылению бюджетных средств. Софинансирование со стороны Российской Федерации, по сути, превращается в финансирование того или иного расходного обязательства субъекта РФ.

Ответственность органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления за обеспечение эффек­тивного расходования средств, создание базы для расширения собственного доходного потенциала снижается. Практически от­сутствуют стимулы для увеличения собственной доходной базы региональных и местных бюджетов. В ряде субъектов РФ и му­ниципальных образований управление бюджетным процессом остается на низком уровне, не внедряются в бюджетный процесс принципы бюджетирования, ориентированного на результат, от­сутствует система оценки эффективности бюджетных расходов.

В Бюджетном послании предложены следующие направления решения проблем в сфере межбюджетных отношений.

1. Инвентаризация, анализ финансового обеспечения и оп­тимизация публичных обязательств.

2. Обеспечение режима экономного и рационального исполь­зования бюджетных средств, оптимизация расходов на содер­жание органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

3. Обеспечение реструктуризации бюджетной сети при со­хранении качества и объемов государственных и муниципаль­ных услуг, разработка критериев качества предоставления услуг, методик расчета финансового обеспечения государственных и муниципальных заданий, переход от финансирования бюджетных учреждений к финансированию предоставления государственных и муниципальных услуг.

4. При значительном снижении доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов (более 30% по сравнению с уровнем за аналогичный период предыдущего финансового года), что требует предоставления межбюджетных трансфертов из вышестоящих бюджетов, необходимо усиление механизмов финансового ад­министрирования, предусматривающих подписание соглашений между федеральными органами государственной власти и орга­нами государственной власти субъектов РФ, а также между орга­нами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления об объеме и направлениях расходов бюджетов соответствующих публично-правовых образований, в которых снизились доходы.

5. Выделение субсидий субъектам РФ исключительно в случа­ях, когда они направлены на снижение значительных различий между субъектами РФ в обеспечении предоставления отдельных государственных (муниципальных) услуг, а также на повышение качества (объема) отдельных государственных (муниципальных) услуг в целом по Российской Федерации.

6. Переход в некоторых случаях от предоставления субсидий к конкурсной системе выделения фантов из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ на структурные преобразования.

7. Дальнейшее усиление стимулов для увеличения собственной доходной базы бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, прежде всего за счет развития и поддержки малого и среднего пред при н и мател ьства.

В период экономического кризиса особо важное значение приобретает мониторинг финансового состояния субъектов РФ, выполнения ими расходных обязательств, в первую очередь мони торинг своевременности и полноты выплат заработной платы ра ботникам бюджетной сферы и социальных выплат гражданам, со стояния кредиторской задолженности по этим обязательствам.

Органы государственной власти субъектов РФ и органы мест ного самоуправления должны оптимизировать расходы, прини мать все меры по мобилизации доходов и сокращению дефици та Необходимо более ответственно подходить к принятию новых обязательств, в том числе решений по регулированию оплаты труда в бюджетной сфере, которые должны приниматься со ответствующими региональными органами власти и органами местного самоуправления самостоятельно с учетом имеющихся бюджетных ограничений.





Дата публикования: 2014-11-19; Прочитано: 2261 | Нарушение авторского права страницы



studopedia.org - Студопедия.Орг - 2014-2021 год. Студопедия не является автором материалов, которые размещены. Но предоставляет возможность бесплатного использования (0.028 с)...