ВВЕДЕНИЕ. Настоящее учебное пособие имеет целью ознакомить курсантов (слушателей) образовательных учреждений, а также всех

Настоящее учебное пособие имеет целью ознакомить курсантов (слушателей) образовательных учреждений, а также всех, кого по характеру работы интересуют проблемы современной правовой системы России, с одной из правовых отраслей – административным правом.

Наряду с конституционным, гражданским и уголовным правом административное право представляет собой одну из базовых отраслей. Оно составляет основу правового регулирования разнообразных общественных отношений, повседневно возникающих в различных сферах общественной и государственной жизни.

Одну из ведущих позиций при этом занимают юридические установления (нормы, правила), с помощью которых обеспечиваются упорядоченность, согласованность общественных связей, без чего практически невозможно существование и прогрессивное развитие общества, каким бы то ни было образом организованного (монархическим, республиканским и т.п.). На это всегда нацелен механизм государственной власти, в распоряжении которого имеются необходимые юридические средства.

Безусловно, вся действующая правовая система, используя рычаги государственной власти, всегда выполняла и выполняет в наши дни свое социальное назначение – выступает в качестве организатора общественной жизни.

Тем не менее, исторически возникла и получила многовековое развитие объективная потребность в особых регуляторах, имеющих своим непосредственным объектом собственно организующую деятельность власти и связанные с нею общественные отношения. Подобной деятельности древние римляне дали специальное название – administratio, что означает руководство, управление. Так возникло управленческое, или административное, право.

Современное российское административное право юридически регулирует повседневную государственно-управленческую деятельность, возникающую в процессе управленческих отношений. Их можно без труда обнаружить на различных участках хозяйственной, социально-культурной и чисто административной работы (оборона, безопасность, внутренние дела и т.п.). Тем самым административное право выполняет роль одного из выразителей публично-правовых, т.е. государственных, интересов в различных сферах общественной жизни.

Исполнительная власть в системе разделения властей призвана обеспечивать проведение в жизнь общих требований, правил, сформулированных нормами законодательства, их неуклонное исполнение всеми государственными и негосударственными образованиями, всеми гражданами. Тем самым исполнительная власть обеспечивает проведение в жизнь государственной политики.

Изменения сущности административного права в современных условиях связаны, прежде всего со становлением Российской Федерации как демократического федеративного правового государства.

Действительно, административное право, впрочем, как и все иные отрасли права, осуществляет не только регулятивную, но и правоохранительную функцию, что предполагает возможность использования в интересах обеспечения должного правового поведения в сфере государственного управления средств юридического принуждения. И это закономерно, а потому не должно превращаться в оценочную категорию.

Настоящее учебное пособие дает обобщенную и всестороннюю характеристику основных институтов этой отрасли российского права.