Характеристика отдельных преступлений против интересов государственной и муниципальной службы

Злоупотребление должностными полномочиями (статья 285 УК РФ)

Объектом преступления являются интересы государственной службы (службы в органах местного самоуправления), нормальный порядок их функционирования. Дополнительным объектом могут быть различные интересы граждан и организаций.

Объективная сторона преступления может выражаться в совершении деяния как в форме действия,так и в форме бездействия(последнее отрицается некоторыми авторами).

1. Деяние связано с полномочиями лица в отношении соответствующего органа или иных лиц, под которыми понимаются вытекающие из занимаемой должности юридические возможности совершения (несовершения) тех или иных действий (круг полномочий лица должен определяться на основе норм законодательства, локальных и иных правовых актов, трудового или иного договора, должностной инструкции и т.п.). В приговоре должны содержаться ссылки на правовые акты, указывающие на полномочия должностного лица, злоупотребление которыми было допущено.

Речь, в частности, может идти о следующих полномочиях:

- на издание нормативных и иных правовых актов;

- на принятие решений о совершении разрешительных, регистрационных и иных аналогичных действий;

- на вынесение решений о применение мер ответственности, взысканий;

- на совершение сделок, выдачу доверенностей, распоряжение имуществом и иными активами (в т.ч. в соответствии с целевым назначением);

- по реагированию на обнаруженные нарушения, недостачи и т.п.;

- на представительство в судах и иных органах, принятие мер к защите прав и интересов органов, предоставление разного рода заявок, уведомлений и отчетности;

- на предоставление услуг (работ);

- на регулирование трудовых отношений в организации (формирование штатов, прием и увольнение работников, перевод, определение условий труда, поощрение и поддержание дисциплины работников, дача указаний подчиненным и т.п.);

- на рассмотрение жалоб и заявлений граждан и организаций;

- на регулирование документооборота и оборота информации в организации.

Вряд ли правомерно рассматривать в качестве полномочий фактический доступ к определенному имуществу, информации и т.п.

2. Деяние выражается в использовании имеющихся у лица полномочий,т.е. в совершении тех действий, которые формально находятся в рамках правовых возможностей соответствующего лица (могут лишь отсутствовать основания совершения для данных действий) либо в несовершении таких действий (если лицо было обязано их совершить). Речь может идти и о принятии определенных письменных актов (или их непринятии). При этом лицо не выходит явно за пределы предоставленных ему полномочий, т.е. формально он такие действия вправе совершить. Именно этим злоупотребление полномочиями отличается от превышения полномочий.

Не охватываются ст.285 УК РФ использование не служебных полномочий, а “авторитета” должности, иных фактических возможностей. Так, не является злоупотреблением требование денежных средств от лиц, некачественно выполнивших работы по гражданско-правовому договору, которые не подчинены должностному лицу по службе, если должностное лицо угрожало “повлиять” на их начальника. Также нет данного состава преступления, если судебный пристав-исполнитель просил привлеченного специалиста по оценке занизить стоимость арестованного имущества, на которое обращается взыскание.

В то же время, требование от подчиненных работников написания заявления на получение материальной помощи для расходования якобы полученных ими средств на иные нужды может рассматриваться как форма злоупотребления полномочиями, также как и передача осужденным (содержащимся под стражей) лицам запрещенных предметов.

В случае безвозмездного и корыстного обращения имущества в свою пользу или пользу других лиц деяние квалифицируется по п.“в” ч.2 ст.159 или п.“в” ч.2 ст.160 УК РФ.

3. Полномочия используются вопреки законным интересам службы,т.е. нарушаются установленные ограничения для совершения действий, полномочия используются не в соответствии с их назначением (например, денежные средства используются не по целевому назначению, имущество используется в личных целях). Если деянием нарушаются интересы исключительно других лиц, то состав преступления, предусмотренного ст.285 УК РФ, отсутствует. Не будет состава преступления и в случае, когда лицо совершает деяние вопреки незаконным интересам организации, в которой оно служит (например, лицо сообщает в правоохранительные органы о допускаемых правонарушениях, пытается устранить их последствия и т.п.).

Так, не признана злоупотреблением должностными полномочиями деятельность руководителя городского комитета по физкультуре и спорту, который, используя бюджетные средства, заключал договоры о поставке продуктов с целью их перепродажи через посредническую фирму и получения прибыли для дополнительного финансирования деятельности комитета, т.к. совершение сделок и поиск внебюджетных источников финансирования входили в компетенцию руководителя, не признано (в судебном порядке), что совершенные сделки не соответствовали целям и задачам комитета.

4. В результате совершенного деяния должно наступить общественно опасное последствие - существенные нарушения интересов (материальный состав):

- могут быть нарушены интересы любых субъектов – граждан, организаций, общества и государства;

- речь может идти о вреде любого характера – физическом, имущественном, моральном (в т.ч. о подрыве авторитета органов власти), организационном (о нарушениях в работе органа, сокрытии правонарушений), в виде ограничения конституционных и иных прав и свобод и т.п.;

- причиненный вред должен быть существенным (оценочный признак), т.е. достаточно значительным для государства и его отдельного органа с учетом его положения; такой вред определяется с учетом степени отрицательного влияния на работу государственных органов и иных организаций, характера и размера ущерба, количества потерпевших (в любом случае, признание вреда существенным должно быть мотивировано); к такому вреду могут быть отнесены приостановка деятельности организации или ее отдельных подразделений, утрата рабочих мест, сокрытие преступлений, подрыв деловой репутации организации, нарушения конституционных прав граждан, подрыв платежеспособности организации.

Субъективная сторона выражается в умысле (прямом или косвенном): лицо сознает, что соответствующим образом использует служебные полномочия вопреки интересам службы, предвидит возможность нанесения существенного вреда, существенного нарушения интересов и желает его нанесения или сознательно допускает это.

Кроме того, необходим специальный мотив(один из двух альтернативных):

- корыстная заинтересованность,т.е. желание получить в результате такого деяния материальную выгоду (в том числе за взятку);

- иная личная заинтересованность, т.е. желание получить личную выгоду (удовлетворить личные интересы) нематериального характера или аналогичную выгоду для близких: месть, карьеризм, протекционизм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность или свои неправомерные действия и т.п..

Если такая заинтересованность не установлена, например, если не установлено, что руководитель муниципального органа имел какое-либо отношение к организация, через которую совершал сделки данный орган (не было доказано, что он был фактическим руководителем этой организации, т.к. в штате он не состоял, документов не подписывал и т.д.), то состав преступления, предусмотренного ст.285 УК РФ, отсутствует. Также нет корыстной или иной личной заинтересованности в случае нецелевого использования бюджетных и иных средств на выплату премий работникам, не связанным с должностным лицом близкими отношениями.

Субъект преступления – специальный: должностное лицо.

Иные лица могут быть иными (кроме исполнителя) соучастниками преступления.

Превышение должностных полномочий (статья 286 УК РФ)

Объектом преступления являются интересы государственной службы (службы в органах местного самоуправления), нормальный порядок их функционирования. Дополнительным объектом могут быть различные интересы граждан и организаций, государства.

Объективная сторона преступления может выражаться в совершении деяния только в форме активных действий.

Деяние связано с полномочиями должностного лица, с его служебной деятельностью (т.е. реализуются предоставленные полномочия или полномочия других должностных лиц, деяние связано со временем, местом или средствами осуществления должностным лицом своей служебной деятельности).

Деянием лицо явно превышает имеющиеся у него полномочия, выходит за их пределы, т.е. такой выход очевиден и бесспорен, что отличает данное преступление от предусмотренного ст.285 УК РФ.

Основными видами превышения должностных полномочий являются:

- совершение должностным лицом действий, которые относятся к полномочиям другого должностного лица (из того же или из другого ведомства) или коллегиального органа;

- совершение должностным лицом действий, которые могли быть совершены им самим только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте (чрезвычайная компетенция);

- совершение должностным лицом действий, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать.

Речь может идти о таких действиях как лишение свободы, оскорбления и издевательства, требование передачи или изъятие (в т.ч. временное) имущества, его уничтожение, организация вооруженных формирований, применение физической силы или специальных средств и т.п.

В приговоре не обязательно должна быть указана конкретная норма, которая нарушена виновным, т.к. отдельные действия законом вообще никому не разрешено совершать.

В случае превышения должностным лицом пределов необходимой обороны или мер, необходимых для задержания преступника, при наличии иных условий их не преступности, содеянное квалифицируется по ст.ст.108 или 114 УК РФ, а не по ст.286 УК РФ.

В результате совершенного деяния должно наступить общественно опасное последствие - существенные нарушения интересов (материальный состав), т.е. речь идет о достаточно значительном вреде любого характера, причиненном любому субъекту.

Субъективная сторона выражается в умысле (прямом или косвенном): лицо сознает, что выходит за пределы имеющихся полномочий, предвидит возможность нанесения существенного вреда, существенного нарушения интересов и желает его нанесения или сознательно допускает это.

Мотивы преступлений значения для квалификации не имеют.

Субъект преступления – специальный: должностное лицо.Преступление может быть совершено по приказу другого должностного лица, если исполнитель сознает незаконность полученного приказа.

Иные лица могут быть иными (кроме исполнителя) соучастниками преступления.

Незаконное участие в предпринимательской деятельности (статья 289 УК РФ)

Объектом преступления является нормальная деятельность органов власти и управления, органов местного самоуправления, порядок осуществления должностными лицами служебных обязанностей.