Организационная структура Государственной метрологической службы

Практическая деятельность по обеспечению единства измере­ний осуществляется специально подготовленными, имеющими над­лежащую квалификацию и аттестацию специалистами в рамках предприятий (МСЮЛ) и специализированных организаций (ГМС). Соответственно МСЮЛ решает задачи по обеспечению единства измерений на конкретном предприятии (организации), а Государст­венная метрологическая служба — в масштабах всей страны. По­этому организационную подсистему ГСИ — ее кадровую и струк­турную базу — составляют:

• на национальном уровне — ГМС, иные государственные службы обеспечения единства измерений и метрологические службы федеральных органов власти;

• на уровне конкретного предприятия — МСЮЛ или физиче­ские лица, имеющие достаточную подготовку, аттестованные и аккредитованные на право проведения соответствующих ра­бот органами ГМС.

Традиционно Государственную метрологическую службу и все работы по обеспечению единства измерений в стране возглавлял специально созданный межведомственный государственный коми­тет, известный по сокращенному названию «Госстандарт». В соот­ветствии с Указом Президента РФ № 314 от 9 марта 2004 г. в связи с реорганизацией структуры федеральных органов исполнительной власти Госстандарт РФ был преобразован в Федеральную службу по техническому регулированию и метрологии, а его функции по при­нятию нормативных правовых актов в установленной сфере дея­тельности переданы Министерству РФ по промышленности и энер­гетике (Минпромэнерго). В соответствии с этим Минпромэнерго в настоящее время решает все стратегические вопросы в области тех­нического регулирования и метрологии, включая:

• выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере технического регулирования и обеспе­чения единства измерений;

• координацию и контроль деятельности находящегося в его ве­дении Федерального агентства по техническому регулирова­нию и метрологии (Ростехрегулирование);

• представление Правительству РФ проектов федеральных зако­нов, нормативно-правовых актов Президента РФ и Прави­тельства РФ, а также других документов, по которым требует­ся решение Правительства РФ, по вопросам обеспечения единства измерений;

• принятие нормативных правовых актов, регламентирующих: правила создания, утверждения, хранения и применения эта­лонов единиц физических величин; метрологические правила и нормы; порядок разработки и аттестации методик выполне­ния измерений; перечни групп средств измерений, подлежа­щих поверке; порядок представления средств измерений на поверку и испытания, а также установления интервалов между поверками; порядок аккредитации на право выполнения ка­либровочных работ и выдачу сертификата о калибровке или нанесения калибровочного знака, требования к выполнению калибровочных работ;

• определение порядка проведения государственного метроло­гического надзора и другие вопросы в установленной сфере деятельности Минпромэнерго и Ростехрегулирования.

Минпромэнерго не вправе осуществлять в закрепленной за ним сфере деятельности функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, если по­следние не предоставлены специальным указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ.

В связи с тем, что обеспечение единства измерений в стране требует оказания огромного количества услуг предприятиям и орга­низациям различных форм собственности, а в задачи федеральных служб оказание услуг не входит, Указом Президента РФ № 649 от 20 мая 2004 г. Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии была преобразована в Федеральное агентство по тех­ническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование). Федеральное агентство по техническому регулированию и метроло­гии действует на основании Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного По­становлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294. Основ­ные задачи Ростехрегулирования:

• реализация функций национального органа по стандартизации;

• обеспечение единства измерений;

• осуществление работ по аккредитации органов сертификации и испытательных лабораторий (центров);

• осуществление государственного контроля (надзора) за соблю­дением требований технических регламентов и обязательных требований стандартов;

• создание и ведение федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов и единой информаци­онной системы по техническому регулированию;

• осуществление организационно-методического руководства по ведению Федеральной системы каталогизации продукции для федеральных государственных нужд;

• организация проведения работ по учету случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регла­ментов;

• организационно-методическое обеспечение проведения кон­курса на соискание Премии Правительства РФ в области ка­чества и других конкурсов в области качества;

• оказание государственных услуг в сфере стандартизации, тех­нического регулирования и метрологии.

Напомним, что задачей федеральных агентств как федеральных органов исполнительной власти является оказание услуг в рамках собственной компетенции. Поэтому Ростехрегулирование не вправе осуществлять нормативное правовое регулирование в установлен­ной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, а наде­лено полномочиями организовывать и проводить работы по обеспе­чению единства измерений в соответствии с нормативными право­выми актами Минпромэнерго. Кроме того, Ростехрегулирование осуществляет руководство деятельностью Государственной метроло­гической службы, Государственной службы времени, частоты и оп­ределения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свой­ствах веществ и материалов, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов. Таким образом, функции Госстандарта оказались распределены между Минпром­энерго и Ростехрегулированием.

В связи с тем, что контрольно-надзорные функции, являющиеся прерогативой федеральных служб, в данном случае оказались органи­зационно не установлены, постановлением Правительства РФ до внесения изменений в соответствующие законодательные акты РФ Ростехрегулированию предоставлены полномочия, связанные с:

• лицензированием деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений, а также государственным метрологиче­ским контролем и надзором;

• контролем и надзором за соблюдением обязательных требова­ний государственных стандартов и технических регламентов.

Ростехрегулирование осуществляет свою деятельность непосред­ственно, через свои территориальные органы и подведомственные

организации, совокупность которых образует Государственную мет­рологическую службу.

Территориальными органами ГМС являются межрегиональные территориальные управления (МТУ), осуществляющие контрольно-надзорные функции на закрепленной за ними территории. В соответ­ствии с существующими федеральными округами создано семь МТУ: Центральное (г. Москва), Северо-Западное (г. Санкт-Петербург), Южное (г. Ростов-на-Дону), Приволжское (г. Нижний Новгород), Уральское (г. Екатеринбург), Сибирское (г. Новосибирск) и Даль­невосточное (г. Хабаровск).

Основными задачами МТУ Ростехрегулирования являются:

• организация и осуществление государственного контроля и надзора в области обеспечения единства измерений;

• организация и осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов в области технического регулирования, отнесенных законода­тельством Российской Федерации к компетенции Федерально­го агентства по техническому регулированию и метрологии;

• организация и осуществление государственного контроля (надзора), до вступления в силу соответствующих технических регламентов, за соблюдением обязательных требований госу­дарственных стандартов в части, соответствующей целям за­щиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального иму­щества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья жи­вотных и растений, а также предупреждения действий, вводя­щих в заблуждение потребителей;

• сбор и обработка информации о случаях причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов.

В соответствии с основными задачами МТУ Ростехрегулирова­ния выполняют следующие функции:

• осуществляют государственный метрологический надзор за вы­пуском, состоянием и применением средств измерений, атте­стованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм;

• осуществляют государственный метрологический надзор за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций;

• осуществляют государственный метрологический надзор за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже;

• выполняют функции государственной метрологической службы на территории соответствующего федерального округа в части осуществления государственного метрологического надзора;

• осуществляют контроль за соблюдением соискателями лицен­зий и лицензиатами лицензионных требований и условий, оп­ределенных Положением о лицензировании деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений;

• осуществляют в пределах компетенции государственный кон­троль (надзор) за соблюдением требований технических рег­ламентов;

• осуществляют, до вступления в силу соответствующих техни­ческих регламентов, государственный контроль (надзор) за со­блюдением юридическими лицами и индивидуальными пред­принимателями обязательных требований государственных стандартов в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридиче­ских лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;

• осуществляют в соответствии с законодательством Российской Федерации производство по делам об административных пра­вонарушениях;

• применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры воздействия к юридическим лицам и инди­видуальным предпринимателям за нарушение установленных требований;

• осуществляют сбор и обработку информации о случаях причи­нения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов, а также информируют приобретателей, изготови­телей и продавцов по вопросам государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

• рассматривают жалобы и обращения юридических лиц и гра­ждан и принимают решения по вопросам, входящим в их компетенцию;

• информируют заинтересованных лиц по вопросам, связанным с осуществлением государственного контроля и надзора в об­ласти обеспечения единства измерений и технического регу­лирования;

• осуществляют иные функции, предусмотренные законодательст­вом Российской Федерации и относящиеся к их компетенции.

К подведомственным Ростехрегулированию организациям ГМС относятся:

1) консультационно-внедренческая фирма «Интерстандарт» (г. Москва). Основные направления деятельности фирмы — услуги по обеспечению юридических и физических лиц нормативной до­кументацией по стандартизации и сертификации на английском и русском языках;

2) некоммерческое учреждение «Технический центр регистра сис­тем качества»;

3) образовательная автономная некоммерческая организация «Ре­гистр системы сертификации персонала»;

4) федеральные государственные унитарные предприятия (ФГУП):

• ФГУП «ВСНИИФТРИ» (Восточно-Сибирский научно-иссле­довательский институт физико-технических и радиотехниче­ских измерений). Специализация — измерение времени и час­тоты; определение параметров вращения Земли; стабилизация частоты сантиметрового и миллиметрового диапазонов длин волн, создание генераторов СВЧ; измерение параметров твер­дых и жидких диэлектриков в диапазонах низких, высоких и сверхвысоких частот; измерение влажности газов, твердых и сыпучих веществ и материалов; решение региональных задач метрологического обеспечения Восточной Сибири; воспроиз­ведение единицы постоянного напряжения на эффекте Джо-зефсона и др.;

• ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ» (Российский научно-техни­ческий центр информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия). Специализация — головная организа­ция по информации в области технического регулирования и метрологии;

• ФГУП «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева» (Всероссийский науч­но-исследовательский институт метрологии им. Д.И. Менде­леева), г. Санкт-Петербург. Специализация — главный центр государственных эталонов РФ; головная организация по фун­даментальным исследованиям в области метрологии и разви­тию государственной эталонной базы РФ; государственный центр испытаний средств измерений; испытательный центр приборостроительной и газовой продукции; орган по аккреди­тации измерительных, аналитических лабораторий и лабора­торий радиационного контроля; аккредитующий орган в Рос­сийской системе калибровки; базовая организация Метроло­гической академии;

• ФГУП «ВНИИМС» (Всероссийский научно-исследователь­ский институт метрологической службы), г. Москва. Специализация — центр государственных эталонов по закрепленным видам и областям измерений; Государственный испытатель­ный центр средств измерений; Главный научный центр Госу­дарственной метрологической службы страны (ГМС). Осуще­ствляет фундаментальные и прикладные исследования в об­ласти поиска новых физических эффектов с целью создания эталонов нового поколения и совершенствования действую­щих эталонов на современной элементной базе; создания на­учно-технических основ и высокостабильных стандартных об­разцов перспективных материалов с различными типами хи­мических связей; повышения точности измерений в нанотех-нологиях и других высокотехнологичных наукоемких произ­водствах; создания инженерных вероятностных методов оце­нивания погрешности измерений и измерительных систем; разработки прецизионных методов измерений и достоверных методов испытаний и контроля средств измерений;

• ФГУП «ВНИИОФИ» (Всероссийский научно-исследователь­ский институт оптико-физических измерений), г. Москва. Специализация — создание, совершенствование и хранение эталонов единиц величин и измерения в области фотометрии, радиометрии, спектрорадиометрии и спектрофотометрии, ко­лориметрии, радиационной пирометрии, сенситометрии и денситометрии, рефрактометрии и поляриметрии, измерений параметров волоконно-оптических линий связи, измерений оптических параметров быстропротекающих процессов, изме­рений параметров импульсных электрического и магнитного полей, атомных спектральных измерений. Головная организа­ция в области оптико-физических измерений и метрологии быстропротекающих процессов, измерений в здравоохранении и производстве медицинской техники, метрологического обеспечения в области неразрушающего контроля. Осуществ­ляет разработку и серийный выпуск аналитических приборов для контроля параметров экологической среды, химического сос­тава питьевой воды, пищевых продуктов, сточных вод, воздуха и почвы методами атомной абсорбции и хроматографии и др.;

• ФГУП «ВНИИР» (Всероссийский научно-исследовательский институт расходометрии), г. Казань. Специализация — измере­ния количества и качества нефти, нефтепродуктов и природ­ного газа; метрологическая экспертиза и метрологический надзор за экспортными узлами учета нефти;

• ФГУП «ВНИИНМАШ» (Всероссийский научно-исследователь­ский институт стандартизации и сертификации в машино-

строении), г. Москва. Специализация — разработка проектов технических,регламентов, национальных и межгосударствен­ных стандартов на продукцию машиностроения. Осуществляет исследования и разработку межотраслевых комплексов и сис­тем стандартов, устанавливающих основные нормы безопас­ности машин, единые требования к конструкторской доку­ментации (ЕСКД), нормы прочности, требования к внешним воздействующим факторам (ВВФ), основные нормы взаимо­заменяемости (ОНВ) и др.;

• ФГУП ВНИИФТИ «Дальстандарт» (Всероссийский научно-исследовательский институт физико-технических измерений «Дальстандарт»). Специализация — центр государственных эталонов в Дальневосточном регионе; измерения времени, частоты и параметров вращения Земли; теплофизические из­мерения (государственные специальные эталоны теплопро­водности и теплоемкости); акустические измерения в твердых средах и др.;

• ФГУП «ВНИИФТРИ» (Всероссийский научно-исследователь­ский институт физико-технических и радиотехнических изме­рений), Московская область, пос. Менделеево. Специализация — Главный метрологический центр Государственной службы времени, частоты (ГСВЧ) и определения параметров Земли (функции центра, научное, методическое и оперативное обес­печение деятельности ГСВЧ выполняет структурное подразде­ление — Институт Метрологии времени и пространства); из­мерения больших длин, радиотехнических и магнитных вели­чин; характеристик ионизирующих излучений и радиоактив­ности; акустических, гидроакустических, гидрофизических и сейсмометрических параметров; температуры и тегаюфизиче-ских свойств в области низких температур; электрохимических величин (рН-метрия, ионометрия, кондуктометрия) и пара­метров аэрозолей; характеристик акустооптических и акусто-электронных устройств; твердости материалов, высоких дав­лений, параметров строительных материалов и конструкций; проведение государственных испытаний с целью утверждения типа средств измерений и др.;

• ФГУП «ВНИЦСМВ» (Всероссийский научно-исследователь­ский центр стандартизации, информации и сертификации сырья, материалов и веществ);

• ФГУП ГНТЦ «Инверсия» (Государственный научно-техничес­кий центр метрологии систем экологического контроля «Инверсия»);

• ФГУП «Казанский опытный завод «Эталон»;

• ФГУНПП «ХРОНОС»;

• ФГУП «ОЗ ВНИИФТРИ» (Опытный завод Всероссийского научно-исследовательского института физико-технических и радиотехнических измерений);

• ФГУП «СКБ ВНИИФТРИ» (Специальное конструкторское бюро Всероссийского научно-исследовательского института физико-технических и радиотехнических измерений);

• ФГУП «СНИИМ» (Сибирский государственный ордена Тру­дового Красного Знамени научно-исследовательский институт метрологии). Специализация — центр государственных пер­вичных эталонов электрических и радиотехнических величин, измерений электрических и магнитных характеристик мате­риалов на высоких и сверхвысоких частотах (ВЧ и СВЧ), пара­метров спектров лазерного излучения, больших масс, тепловых потоков, слабых магнитных полей, малых длин и углов и др.;

• ФГУП «УНИИМ» (Уральский научно-исследовательский ин­ститут метрологии). Специализация — создание, совершенст­вование и применение государственных и вторичных этало­нов, стандартных образцов, методов и средств передачи раз­меров единиц физических величин; разработка нормативных документов в области измерений геометрических и механиче­ских величин (деформация, крутящий момент силы, перемен­ное давление, отклонение от прямолинейности и плоскостно­сти поверхностей, плотности и толщины защитных и специ­альных покрытий); влажности твердых веществ и материалов; тепловых величин (температура, теплоемкость, теплота фазо­вых переходов); химического состава веществ; электромагнит­ных величин и др.;

• ФГУП «ЦКБ» (Центральное конструкторское бюро);

5) федеральные государственные учреждения (ФГУ):

• ЦСМ (Центры стандартизации и метрологии). Специализация — функции Ростехрегулирования (кроме надзорных) на закреп­ленной территории (республика в составе РФ, край, область), включая:

— поверку средств измерений при выпуске их из производства и ремонта, при ввозе по импорту и эксплуатации;

— испытания средств измерений и игровых автоматов с целью утверждения типа;

— контроль за соответствием выпускаемых и применяемых средств измерений и игровых автоматов утвержденным ти­пам;

— участие в аккредитации метрологических служб юридиче­ских лиц на право поверки средств измерений;

— сбор информации о количестве средств измерений, пове­ренных аккредитованными метрологическими службами юридических лиц на закрепленной территории;

— аттестацию поверителей, работающих в аккредитованных на право поверки метрологических службах юридических лиц;

— участие в аккредитации метрологических служб юридиче­ских лиц на право проведения калибровочных работ, атте­стации методик выполнения измерений и проведения мет­рологической экспертизы документов;

— оценку состояния измерений в испытательных и измери­тельных лабораториях на предприятиях закрепленной тер­ритории;

— сертификацию и калибровку средств измерений, разработку и аттестацию методик измерений, метрологическую экспер­тизу нормативных документов;

— первичную аттестацию испытательного оборудования;

— анализ результатов работ по обеспечению единства измере­ний на закрепленной территории;

— изготовление эталонов и стандартных образцов;

— методическую помощь органам по сертификации и испыта­тельным лабораториям, осуществляющим свою деятель­ность в Системе сертификации ГОСТ Р;

— участие в аккредитации органов по сертификации и испы­тательных лабораторий и в их инспекционном контроле;

— исследования (испытания) и экспертную оценку продукции (товаров, работ, услуг);

— организацию и проведение межлабораторных сравнитель­ных испытаний продукции (товаров);

— формирование и ведение фонда нормативных документов по стандартизации, обеспечению единства измерений, оцен­ке соответствия, аккредитации;

— учетную регистрацию каталожных листов на товарную про­дукцию;

— распространение периодических изданий Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии;

— предоставление в установленном порядке информации пол­номочному представителю Президента РФ в соответствую­щем федеральном округе, Федеральному агентству по тех­ническому регулированию и метрологии, соответствующему межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и мет­рологии, органам законодательной и исполнительной вла­сти соответствующей территории;

— другие работы в соответствии с Уставом;

• ФГУ ДПО «АСМС (учебная)» (Государственное образователь­ное учреждение дополнительного профессионального образо­вания «Академия стандартизации, метрологии и сертифика­ции (учебная)», г. Москва. Специализация:

— повышение квалификации, профессиональная переподго­товка специалистов по программам дополнительного про­фессионального образования, подготовка заявителей в экс­перты по специализациям: подтверждение соответствия (сертификация и декларирование) продукции (услуг) и сис­тем менеджмента качества;

— повышение квалификации и профессиональная переподго­товка специалистов по программам дополнительного про­фессионального образования в области технического регу­лирования, менеджмента качества, обеспечения единства измерений, стандартизации, управления качеством продук­ции, экологического менеджмента, испытаний, аккредита­ции, государственного надзора, а также подготовку заявите­лей в эксперты действующих систем добровольной серти­фикации персонала;

— научно-исследовательская, консультационная, методическая и поверочная деятельность;

• ФГУ «ФЦК» (Федеральный центр каталогизации);

6) открытые акционерные общества (ОАО):

• ОАО «ВНИИС» (Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации), г. Москва;

• ОАО «НИИССАГРОПРОДУКТ» (Научно-исследовательский институт стандартизации и сертификации агропромышленной продукции);

• ОАО «НИЦКД» (Научно-исследовательский центр контроля и диагностики технических систем);

• ОАО «НИЦПВ» (Научно-исследовательский центр по изуче­нию свойств поверхности и вакуума);

• ОАО «СМ СКБ «ВНИИОФИ» (Смоленское специальное кон­структорское бюро «ВНИИОФИ»);

• ОАО «ССКБ ОЭП» (Саратовское специальное конструктор­ское бюро оптико-электронных приборов);

• ОАО ЦЕНТР «РОССЕРТИФИКО» (Российский центр испы­таний и сертификации нефтехимической продукции);

• ОАО «КОЭЗ «Прибор» (Казанский опытно-эксперименталь­ный завод «Прибор»);

• ОАО «Нижегородский завод «Эталон»;

• ОАО НПП «Эталон» (Научно-производственное предприятие «Эталон»);

• ОАО «Петрозаводский опытный завод «Эталон»;

• ОАО «Владимирский опытный завод «Эталон».

Задачи по обеспечению единства измерений настолько обшир­ны, что к их решению привлекаются кроме государственной метро­логической и другие государственные службы: Государственная служба времени, частоты и определения параметров вращения Зем­ли (ГСВЧ), Государственная служба стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов (ГССО) и Государственная служба стандартных справочных данных о физических константах и свой­ствах веществ и материалов (ГСССД).

2.Какие основные функции возложены на Госстандарт законом «Об обеспечении единства измерений».

Общее руководство ГМС осуществляет Госстандарт РФ, на который Законом «Об обеспечении единства измерений» возложены следующие функции:

· межрегиональная и межотраслевая координация деятельности по обеспечению единства измерений;

· представление Правительству РФ предложений по единицам величин, допускаемым к применению;

· установление правил создания, утверждения, хранения и применения эталонов единиц величин;

· определение общих метрологических требований к средствам, методам и результатам измерений;

· государственный метрологический контроль и надзор;

· контроль за соблюдением условий международных договоров РФ о признании результатов испытаний и поверки средств измерений;

· руководство деятельностью Государственной метрологической службы и иных государственных служб обеспечения единства измерений;

· участие в деятельности международных организаций по вопросам обеспечения единства измерений;

· утверждение нормативных документов по обеспечению единства измерений;

· утверждение государственных эталонов;

· установление межповерочных интервалов средств измерений;

· отнесение технических устройств к средствам измерений;

· установление порядка разработки и аттестации методик выполнения измерений;

· ведение и координация деятельности Государственных научных метрологических центров (ГНМЦ), Государственной метрологической службы, Государственной службы времени и частоты (ГСВЧ), Государственной службы стандартных образцов (ГССО), Государственной службы стандартных справочных данных (ГСССД);

· аккредитация государственных центров испытаний средств измерений;

· утверждение типа средств измерения;

· ведение Государственного реестра средств измерений;

· аккредитация метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений;

· утверждение перечней средств измерений, подлежащих поверке;

· установление порядка лицензирования деятельности юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений;

· организация и координация деятельности государственных инспекторов по обеспечению единства измерений;

· организация деятельности и аккредитация метрологических служб юридических лиц на право проведения калибровочных работ;

· планирование и организация выполнения метрологических работ.