Правовые основы фин деят гос-ва

Современное государство не может функционировать без осуществления финансовой деятельности, при помощи которой удовлетворяется большинство потребностей материаль-ных и нематериальных потребной граждан, общества и самого государства.

Если рассматриваемые выше категории «финансы» и «финансовая система» - преро-гатива, в первую очередь, финансово-экономической науки, то категория «финансовая дея-тельность государства» рассматривается лишь в рамках финансово-правовой науки, что обусловлено ее концептуально-стержневым значением для определения круга тех общественных отношений, которые составляют предмет финансового права.

Понятие «финансовая деятельность государства» было введено в научный обиход М.А. Гурвичем в учебном пособии «Советское финансовое право», изданном в 1952 году.

Как правило, финансовая деятельность государства раскрывается через триаду опре-деленных действий, в концентрированном виде выражающих процесс образования, распре-деления и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов.

В рамках соотношения централизованных и децентрализованных финансовую дея-тельность государства можно определить как публичную деятельность соответствующих государственных органов по образованию, распределению и использованию централизован-ных денежных фондов и созданию оптимально-побудительных условий для образования, распределения и использования децентрализованных денежных фондов в контексте выпол-нения государством возложенных на него задач.

13. Финансовая деятельность государства: методы и формы.

Финансовая деятельность осуществляется государством с помощью разнообразных методов. Их различие определяется тем, с какими субъектами государство вступает в отношения, а также конкретными условиями собирания, распределения и использование денежных средств.

Под методами финансовой деятельности понимаются конкретные приемы и способы, посредством которых государство осуществляет формирование, распределение и использование денежных фондов, входящих в состав финансовой системы государства.

Для аккумулирования денежных средств в централизованные фонды применяются методы обязательных и добровольных платежей. Метод обязательных платежей, являющийся доминирующим при осуществлении финансовой деятельности государства, реализуется через механизмы налогообложения, обязательное страхование и др. Метод добровольных платежей осуществляется через государственные займы (покупка и продажа государственных ценных бумаг), лотереи, вклады в кредитные учреждения, благотворительные пожертвования и т.п. В настоящее время метод обязательных платежей является основным, поскольку бюджеты всех уровней в основном формируются за счет налоговых платежей, основанных на обязательной атрибутивной доминанте.

При распределении государственных денежных средств применяются два основных метода: метод финансирования и метод кредитования. Финансирование выражается в безвозмездном и безвозвратном предоставлении денежных средств. Например, предоставление межбюджетного трансферта из республиканского бюджета местным в форме субвенции осуществляется на безвозвратной и безвозмездной основе. Кредитование означает выделение денежных средств на условиях платности и возвратности. В настоящее время бюджетным законодательством предусмотрена возможность выделения средств из бюджета на условиях возвратности и возмездности (бюджетный заем).

Формы финансовой деятельности достаточно разнообразны. Финансовая деятельность государства осуществляется непосредственно (фактически), т.е. в неправовой форме, не влекущих правовых последствий и в правовой форме, порождающей определенные правовые последствия.

Правовая форма финансовой деятельности государства является результатом воплощения в жизнь функционального взаимодействия государства и права. Имея четко обозначенную функциональную направленность правовая форма финансовой деятельности государства опосредует только специальные функциональные задачи правового характера, решение которых сопровождается правовыми или организационно-правовыми последствиями. Правовые формы выражаются в принятии правовых актов в связи с установлением или применением финансово-правовых норм, совокупность которых образует финансовое законодательство. Неправовые формы – это формы, имеющие локальный характер, т.е. обеспечивающие реализацию отдельных процедур (например, ответы на вопросы налогоплательщиков; проведение совещаний, разъяснение финансового законодательства в средствах массовой информации, финансово-экономический анализ; проведение финансового планирования, составление экономических прогнозов и отчетов и т.п.)

14. фин-прав акты гос органов=Источники ФП.

Источник фп – это офиц. опред. вн формы его выр-ия, т.е. правовые акты законодательных и исполнительных органов государственной власти, содержащие нормы, регулирующие вопросы финансовой деятельности государства.

Осн-ым ист-ом фп является нормативный правовой акт. В соотв со ст. 1 Закона РБ от 10 01.2000 г. «О норм прав актах РБ» пон оф док уст формы, принятый в пределах компет уполн гос органа (долж лица) или путем референдума с собл устан-ой зак-ом РБ процедуры, содержащий обяз правила поведения, рассч-ые на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.

В сис-ме норм- прав-ых актов РБ гл место зан-ет Конституция. При этом наличие таких признаков, как верховенство в системе нормативных актов, прямое действие на всей территории государства, особый порядок принятия и внесения изменений, позволяют рассматривать ее в качестве основополагающего источника финансового права.

В развитие конституционных основ финансовой деятельности государства в нашей стране обеспечения баланса публ и част интересов приобр реш Конституционного Суда РБ, в к-ых форм-ся или конкр-ся категориально-дефинитивные и принципиальные начала фин деят-ти гос-ва.

Наиб важное место в сис-ме ист- фп занимают кодексы, т.е. законы, обесп-ие полное сис-ое рег-ие опр-ой обл общ отн-ий В систему источников финансово права включаются законы, регулирующие отдельные виды общественных отношений, составляющих предмет финансового права (в сфере гос фин контроля – Закон РБ от 01.07 2010 года «О Комитете гос контроля РБ»; в области нез фина контр – Закон РБ от 11.1994 г. «Об ауд деят»; в бюдж сф – ежегодно прин зак о респ бюдж; в сфере вал рег – Закон РБ от 22 июля 2003 г. «О вал рег и вал контроле»).

В соот со ст. 85 Конс РБ Президент изд декреты и указы, имеющие обяз силу на всей терр. Данные норм прав акты призваны ликв правовой вакуум в регул-ии фин отн, образ вследствие отставания фин зак-ва от изменений в экономике, условий форм-ия рын отн-ий.

Финансово-правовые нормы содержаться и в подзаконных актах органов исполнительной власти, которыми, в частности, являются постановления Правительства, издаваемые, как правило, в случаях, прямо предусмотренных финансовым законодательством Отдельную группу источников финансового права акты органов государственного управления специальной компетенции (Министерство по налогам и сборам, Министерство финансов, Национальный банк Республики Беларусь и др.), к которым относятся ведомственные подзаконные нормативные правовые акты по фин вопросам, издание которых осуществляется в случаях и в пределах, установленных законодательством. Большую группу источников финансового права составляют акты местных органов управления и самоуправления в правовую систему Республики Беларусь в виде источников финансового права введено две категории международно-правовых норм: общепризнанные принципы международного права и международные договора