Учитывая вышесказанное, необходимо восстановить полную регламентацию основ местного самоуправления

Рассмотрим иные нормы, касающиеся местного самоуправления. Статья 109 Конституции УР первой редакции заложила экономическую основу местного самоуправления. Содержалось положение о том, что экономическую базу местного самоуправления составляют земля, другие природные ресурсы, муниципальная и иная собственность, служащие источником получения доходов местного самоуправления и удовлетворения потребностей населения соответствующей территории. Отметим, что статья 109 относится к числу народных норм, реально отражающих интересы населения. К настоящему времени названная норма благополучно канула в законодательную Лету. С 2005 года статья, связанная с экономической основой местного самоуправления (ст. 66) исключена из Конституции УР.

Отметим и ч. 1 ст. 110 Конституции УР. Она посвящена вопросам местного значения. Среди перечисленных сфер интересов местного самоуправления было указание на следующее: Совместно с органами государственной власти осуществляют охрану общественного порядка (имеется в виду: органы местного самоуправления). В действующей Конституции УР (ч. 1 ст. 67) данный вопрос не регламентирует, а стоило бы. Считаем необходимым внесение соответствующей поправки в Конституцию УР, а именно, включение осуществления охраны общественного порядка в круг вопросов, решаемых местным самоуправлением.

Последней нормой, которой хотелось бы закончить анализ местного самоуправления в Конституции УР, является ч. 2 ст. 113 Конституции УР 7 декабря 1994 года первой редакции. По своему содержанию это императивная норма, своего рода правовое последствие нарушения законности в деятельности органов местного самоуправления. Акты органов местного самоуправления, противоречащие Конституции и законодательству Удмуртской Республики, подлежат отмене в порядке, установленном законами Удмуртской Республики. Данной норме также не нашлось места в действующей Конституции УР.

Следующей прогрессивной нормой в Конституции УР 1994 года первой редакции является ст. 114, находящаяся в Главе 9 Конституционные поправки. Народ (т.е. избиратели) в первую очередь были наделены правом предложения о поправках положений Конституции Удмуртской Республики. Приведем часть указанной нормы: Предложения о поправках положений Конституции Удмуртской Республики могут вносить:

не менее 50 тысяч избирателей, проживающих в Удмуртской Республике. Действующая редакция ст. 70 Конституции УР отдает приоритет о внесении поправок в Основной Закон именно депутатам Государственного Совета. Приведем соответствующее извлечение. Предложения о поправках к Конституции Удмуртской Республики могут вносить группа депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики численностью не менее одной четверти установленного числа депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики. Эта норма диссонирует со ст. 3 Конституции УР, согласно которой носителем государственности и источником власти в Удмуртской Республике является народ.

Подводя итог части 3 «Слова о Конституции УР», отметим наличие в первой редакции Конституции УР от 7 декабря 1994 года многих народных, прогрессивных норм. Однако с принятием новой редакции Конституции УР (II этапом конституционно-правового развития УР) нормы утратили юридическую силу и перестали применяться на территории Удмуртии. Для дальнейшего развития Удмуртской Республики в указанной правовой сфере необходимо восстановить обозначенные положения первой редакции Конституции УР от 7 декабря 1994 года.

От автора: при написании данной статьи произошло ознакомление с Конституциями (уставами) субъектов РФ. Практически во всех Основных Законах национально-территориальных образований в составе РФ сохранилась Глава «Права, свободы человека и гражданина». В Республике Алтай, например, выделен специальный раздел «Правовой статус человека и гражданина» (законодатель выделяет как гражданские и политические права и свободы человека и гражданина, так и экономические, социальные и культурные права гражданина и человека, а также гарантии прав и свобод человека и гражданина. Автор настоящей статьи задается вопросом: какие весомые причины побудили разработчиков второй редакции Конституции УР 2000-2012 гг. целиком и полностью отказаться от прогрессивных статей первой редакции Конституции УР. В частности, коренным образом была изменена Глава 2 Конституции УР. Вместо «Права, свободы и обязанности человека и гражданина» названная глава имеет скромное название «Защита прав и свобод человека и гражданина». Всего данная глава имеет 4 статьи, не раскрывающие смысл правового статуса человека и гражданина. Данная глава в Конституции УР должна быть полностью изменена и дополнена нормами о правах, свободах и обязанностях человека и гражданина как с естественно-правовой, так и с позитивистской теории права. Необходимо внесение изменений и дополнений также в преамбулу, главу 1, 3, 4, 7, 8, 9, 10 и раздел II «Заключительные и переходные положения» Конституции УР. Надеемся, что предложенные в части 5 статьи «Слово о Конституции УР» станут народными и прогрессивными нормами Основного Закона Удмуртии.

Часть 4. Особенности действующей Конституции УР.

Действующая редакция Конституции УР, сформировавшаяся на втором этапе конституционно-правового развития Удмуртии, характеризуется такими особенностями: во-первых, ст. 1 является демократическо-националистической статьей. Демократизм удмуртского народа в изложении Основного Закона проявился в следующем: На основании волеизъявления многонационального народа (напомним, волеизъявление было выражено референдумом УР 26 марта 2000 г). Умеренным национализмом можно признать следующие слова: Удмуртская Республика - Удмуртия - государство в составе Российской Федерации. Именно государство, а не субъект в составе РФ. В частности, Степное уложение Калмыкской Республики определила Калмыкию именно субъектом, а не государством. Разработчики новой редакции Конституции УР в 2000 году оставили также следующее единственное народное положение: исторически утвердившееся на основе осуществления удмуртской нацией и народом Удмуртии своего неотъемлемого права на самоопределение. В этом стоит признать Конституцию УР как умеренно-националистический Основной Закон, но лишь в одной статье 1.

Второй особенностью Конституции УР является определение государственно-правового статуса республики. По общей теории права статус - это совокупность прав и обязанностей человека и гражданина.

Третья особенность Конституции УР заключается в отсутствии статьи о Верховном Суде УР. Возможно, разработчики второй редакции Конституции УР руководствовались принципом единства судебной системы. Косвенно об этом свидетельствует ст. 3 ФКЗ «О судебной системе».Единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем: установления судебной системы Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом; соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства. Существует также ст. 19, которая ставит Верховный Суд РФ выше судов республик. Верховный Суд Российской Федерации является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик. Однако на основании ст. 4 указанного ФКЗ к федеральным судам относятся также федеральные суды республик. Исходя из расширительного толкования данной нормы, функционирование верховных судов в государствах (субъектах) в составе РФ предполагается и на конституционном уровне. Однако разработчики новой редакции Конституции УР посчитали иначе, и не включили Верховный Суд в Конституцию республики. Поэтому прослеживается непоследовательность законодателя УР в системе судов на территории республики. Иначе обстоит ситуация с функционированием Конституционного Суда на территории УР (квази-функционирование). Об этом уже говорилось в части 3 статьи «Слово о Конституции УР». Конституционному Суду в Удмуртии определено достойное место. Статьи 9, 37, (право законодательной инициативы в Государственном Совете УР), п. 21-22 ст. 47, п. 2 ст. 57, а особенно ст. 58 Конституции УР регламентируют (признают) деятельность данного судебного органа на территории республики. Однако законодатель и в этом случае сослался на норму п. 1 ст. 27 Федерального Конституционного Закона «О судебной системе Российской Федерации». В этой статье содержится диспозитивная норма, согласно которой Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации. Отметим важное слово: может, но не должен создаваться на соответствующей территории государства (субъекта) в составе РФ. Красиво написано в Конституции УР, а на деле нулевой результат. Но с позиции норм Федерального Конституционного Закона «О судебной системе Российской Федерации» данный пробел объяснить можно. В заключительных и переходных положениях (п.3) содержится положение, приостанавливающее действие ст. 58 Конституции УР. Изменения и дополнения, внесенные в Конституцию Удмуртской Республики, касающиеся полномочий Конституционного Суда Удмуртской Республики, вступают в силу после его формирования. Учитывая тот факт, что на данный момент Конституционный суд в УР так и не сформирован, ст. 58 Конституции УР признается недействующей на территории УР. Также не в полной мере действуют и ст. 9, 37, п. 21-22 ст. 47, п. 2 ст. 57 Конституции УР.

Четвертой особенностью Конституции УР новой редакции является отсутствие в разделе 2 Заключительных и переходных положений нормы о вступление в действие изменений и дополнений, внесенных в Конституцию УР, касающихся функционирования адвокатуры и нотариата. Как уже говорилось, на момент написания автором данной статьи о Конституции УР п. 2 ст. 61 и п. 2 ст. 62 Основного закона не действуют на территории республики по причине отсутствия рамочных законов УР об адвокатуре и нотариате. В этой связи прослеживается непоследовательность законодателя УР. В Конституцию УР была внесена норма, приостанавливающая деятельность Конституционного Суда УР, а про адвокатуру и нотариат в разделе 2 ничего не говорится. В обратном случае нужно было принимать соответствующие Законы о данных, но не тождественных институтах гражданского общества.

Учитывая то обстоятельство, что Конституция УР, принятая Верховным Советом УР 7 декабря 1994 года, в действующей редакции (на 2014 год), не соответствует интересам населения республики, можно поставить вопрос о принятии новой Конституции УР. Однако на Конституции УР стоит подпись лидера удмуртской нации, первого и последнего Председателя Верховного Совета Удмуртской Республики (не прослеживается ли аналогия с первым и последним Президентом УР Александром Александровичем Волковым?), а ныне президента Удмуртской республиканской общественно-политической организации "Всеудмуртская ассоциация «Удмурт Кенеш» Валентина Кузьмича Тубылова, не приходится утверждать об утрате силы Конституции УР. Отметим, что действующая редакция Конституции УР полностью нивелировала действие Конституции УР первой редакции. Автор признает, что Конституция УР должна соответствовать Конституции РФ, но, в то же время, Основной Закон Удмуртии обязан отражать интересы населения республики. Автором готовится проект существенных поправок в Конституцию УР.

Народ Удмуртской Республики должен иметь самый лучший Основной Закон с признанием нахождения в составе Российской Федерации, иначе закрепленное федеративное устройство РФ нивелируется в унитарное государство. На территории УР должен быть умеренный суверенитет, а для этого нужно восстановить действие Декларации о государственном суверенитете УР в той мере, в которой она соответствует изменившимся общественным отношениям.

Автор настоящей статьи уверен, что Конституция УР должна отражать интересы человека и гражданина, при условии, что вопрос гражданства – предмет исключительного ведения РФ. Основной Закон Удмуртии должен опираться на государственно-правовой опыт Татарстана, Алтая.

Народное благо – высший Основной Закон.