Социальный процесс формирования права и правотворчество(нормотворчество). Стадии правотворчества (нормотворчества)

В юриспруденции вопрос о формировании права, в результате которого в действующую правовую систему вводятся новые (изменяются или отменяются) правовые нормы традиционно разграничивается на две составляющие: социальный процесс формирования права (иначе правообразование) и правотворчество (иначе нормотворчество). Необходимость такого рода разграничения правообразования и правотворчества определяется существованием границы между стихийным и целенаправленным (официальным)

движением правовых идей в направлении оформления моделей поведения в форме субъективных прав и юридических обязанностей.

Само обособление социального процесса формирования права (правообразования), в первую очередь, связано с выделением различного рода объективных и субъективных факторов, сказывающихся на правовом развитии:

1) экономические факторы, т. е. материальные условия жизни общества, существование различных форм собственности, предпринимательство и т. п.; 2) политические факторы, выраженные в соотношении гражданского общества и государства,

деятельности элит, политических партий, движений и общественных объединений, групп давления и т. п.; 3) социальные факторы как сложившиеся отношения общества и государства к личности, ее интересам

и потребностям, охране и обеспечению прав и свобод и пр.; 4) историко-культурные факторы — связанные со сложившимися обычаями, традициями,

менталитетом, ценностями, выработанными в пределах данной цивилизации и культуры; 5) геополитические факторы — выраженные в особенностях расположения государства, его

взаимодействия с другими государствами и международными организациями, региональными объединениями; 6) государственно-организационные факторы — связанные с использованием достижений

юридической теории и практики, учетом общественного мнения, существующей системой государственных органов, при разработке проектов нормативно-правовых актов. Правотворчество (точнее нормотворчество) предстает как одна из форм государственной деятельности, которая направлена на формирование правовых норм, их совершенствование, изменение или отмену. Определяющее значение в правотворчестве имеет выработка и утверждение новых правовых норм. Другие проявления правотворчества, а именно: отмена и изменение правовых норм, либо совершенствование их редакции, — выступают как вспомогательные направления правотворческой деятельности.

Определяющая цель правотворчества состоит в совершенствовании действующего законодательства. Для достижения этой цели правотворчество основывается на таких принципах как законность, демократизм, научность, профессионализм. Использование принципов правотворчества в правотворческом процессе позволяет наиболее эффективным образом реализовать такие функции правотворчества: 1)

первоначального регулирования; 2) обновления правового материала; 3) ликвидации пробелов в праве; 4) упорядочения нормативно-правового материала (систематизации).

В Украине основным способом правотворчества является законотворчество и вытекающее из него подзаконное нормотворчество. Другие способы нормотворчества имеют дополнительное значение и пока слабо сказываются на процессах формирования права в Украине. Потому правотворчество в нашей правовой культуре в основном предстает как принятие, изменение или отмена нормативно-правовых актов.

Система последовательных и взаимосвязанных правотворческих действий в процессе создания нормативно-правовых актов именуется стадиями правотворческого процесса. Принято разграничивать две основные стадии правотворческого процесса: стадию подготовки проекта нормативно-правового акта и стадию рассмотрениям принятия нормативно-правового акта. На стадии подготовки проекта: принимается решение о его подготовке, составляется концепция и определяются его важнейшие положения, готовится первоначальный текст, происходит предварительное обсуждение проекта. Наконец, происходит

обработка и редактирование текста. На стадии рассмотрения и принятия нормативно-правового акта: вносится проект в официальном порядке, обсуждается проект, принимается нормативно-правовой акт, наконец, он официально провозглашается (публикуется).

Процесс создания, изменения и отмены законов называют законодательным процессом. В национальной правовой системе он состоит из следующих стадий:

1)законодательная инициатива — внесение в законодательный орган предложения об издании, изменении или отмене закона;

2) разработка законопроекта. Она может быть поручена парламентским комитетам, министерствам, коллективам ученых-специалистов. Первая и вторая стадии законодательного процесса могут совпадать, и тогда на рассмотрение парламента вносится готовый законопроект;

3) обсуждение законопроекта. Принятый к рассмотрению законопроект поэтапно обсуждается парламентариями, в него вносятся поправки и дополнения (этот процесс называют первым и вторым чтением законопроекта);

4) принятие закона (обычно в результате третьего чтения). Принятие закона осуществляется голосованием. По общему правилу, закон должен получить одобрение простого большинства членов парламента (т.е. 50 % + 1 голос). Некоторые законы должны быть одобрены 2/3 голосов парламентариев (квалифицированное большинство);

5) подписание закона главой государства. На эту стадию отводится строго определенный срок

(например, в Украине — 15 дней). Как правило, глава государства имеет право вернуть закон на повторное рассмотрение со своими мотивированными замечаниями (отлагательное вето);

6) обнародование закона. Эта стадия имеет важное значение. Неопубликованные и, таким образом, не доведенные до сведения людей законы не применяются;

7) вступление закона в силу. По общему правилу, закон вступает в силу в течение определенного срока (в Украине — через десять дней после публикации), если иное не указано самим законом.

47. Юридическая практика: понятие и виды. Роль судебной практики в правовой системе Украины.

Юридическая практика — это профессиональная юридическая деятельность по изданию, толкованию и реализации правовых предписаний, осуществляемая с учетом накопленного социально-правового опыта.

Объектом юридической практики выступают общественные отношения, иные формы поведения людей и их объединений, социальных общностей, иначе говоря — субъекты права. Субъектами юридической практики являются правотворческие и правоприменительные органы (законодательные органы, органы исполнительной власти, в т.ч. правоохранительные органы, их должностные лица, суды, адвокаты, органы нотариата и т.д.). Субъекты юридической практики непосредственно издают, толкуют и применяют юридические нормы. Участники юридической практики — это субъекты права, которые содействуют субъектам юридической практики в

осуществлении правовых действий и операций, но сами при этом не издают и не применяют правовых норм. Например, в качестве участников следственной практики выступают понятые, свидетели, потерпевшие.

Для правовой системы общества характерно одновременное функционирование разнообразных типов, видов и подвидов юридической практики:

1) в зависимости от содержания различают правотворческую, правоприменительную (правореализационную), интерпретационную практики.

В процессе правотворческой практики формируются нормативно-правовые средства (нормы, принципы и т.п.) воздействия на общественные отношения и иные формы поведения людей. Правоприменительная практика представляет собой властную деятельность компетентных органов, направленную на вынесение индивидуально-конкретных предписаний, и выработку в ходе такой деятельности правового опыта.

Суть интерпретационной практики сводится к формулированию правовых разъяснений и правоположений;

2) по субъектам юридическая практика разграничивается на законодательную, судебную, следственную, нотариальную и т.п. По этому же критерию возможна и более детальная классификация. Так, к судебной практике относится практика Конституционного Суда Украины и судов общей юрисдикции. Приняв за основание классификации объекты практики и категории разрешаемых юридических дел, можно говорить о судебной практике по гражданским, по уголовным делам;

3) в зависимости от функциональной роли различают регулятивную и охранительную юридическую практику. Например, деятельность органов регистрации актов гражданского состояния, органов нотариата в основном носит регулятивный характер. Деятельность прокуратуры и органов внутренних

дел по преимуществу носит охранительный характер. Судебная же практика сочетает в себе регулятивный (признание в судебном порядке права собственности на недвижимое имущество, раздел имущества) и охранительный (вынесение приговора по уголовному делу) моменты. Каждый из типов, видов и подвидов юридической практики специфичен по своей природе, элементам содержания и формы, функциям и другим важным аспектам.

Одна из задач юридической науки состоит в определении основных направлений совершенствования юридической практики. Традиционно основное внимание здесь привлекают вопросы совершенствования правотворческой и правоприменительной практики, по этим направлениям юридической практики ведется основной массив научных исследований. Между тем, для становления правового государства и гражданского общества имеет принципиальное значение практика реализации субъективных прав,

которая требует своего теоретического обоснования и воплощения в правовой политике нашего государства.