Теоретические основы экологической экспертизы 2 страница

9. Производство с источниками внешнего шума в 50 дБА и более следует размещать по отношению к общественным зданиям в соответствии с главой СНиП по защите от шума.

10. При размещении предприятий и промышленных узлов влияющих на состояние вод должны соблюдаться основы водного законодательства.

11. Устройство отвалов, шламонакопителей, хвостохранилищ, отходов и отбросов допускается только при обосновании невозможности их утилизации. При этом для промышленных узлов следует предусматривать групповые отвалы. Отвалы, содержащие уголь, сланцы, мышьяк, ртуть, свинец и др. горючие и токсичные вещества должны отделяться от жилых и общественных зданий и сооружений санитарно-защитной зоной.

2.2 Состав проектно – сметной документации

В соответствии с инструкцией о порядке разработки, согласования и утверждения проектно – сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений (СН 202 – 81) в составе проектной документации предусматривается разработка следующих основных разделов:

1) Ситуационного плана размещения предприятия, здания и сооружения с указанным на нём внешних коммуникаций инженерных сетей, селитебной территории, сооружений и устройств по очистке сточных вод и выбросов в атмосферу.

2) Генерального плана, на котором должны быть нанесены существующие, промышленные и подлежащие сносу здания сооружения, объектного благоустройства и озеленения, внутриплощадочные инженерные и транспортные коммуникации, указываются планировочные отметки для определения объёмов земляных робот.

3) Общей структурой схемы управления предприятием, схем функциональной и организационной структуры, схемы автоматизации технологических процессов.

4) Плана земельного участка с нанесёнными на нём объектами, инженерными сетями и коммуникациями, предусмотренными мероприятиями по восстановлению (рекультивации) земельного участка.

5) Принципиальной схемы электроснабжения предприятия, сооружения.

6) Перечня зданий и сооружений которые намечено строить по типовым и повторно применяемым проектам с краткой технической характеристикой и схематическим изображением их планов и разделов.

7) Дополнительных чертежей разрабатываемых к привязке типовых и повторно применяемых индивидуальных проектов.

8) Планов и профилей трасс внешних и внутриплощадочных инженерных сетей и коммуникаций.

Кроме того, в составе материалов проекта, рабочего проекта должны также приводиться:

1) Сведения и исходные данные, полученные от санитарно эпидемиологической службы, учреждений Государственного комитета по гидрометеорологии и контролю природной среды, характеризующие естественное состояние водоёма, атмосферного воздуха и почвы; краткое описание технологии производства, схемы оборотного водоснабжения; сведения о количестве сточных вод и выбросов в атмосферу, их характеристика по отдельным цехам, производствам, сооружениям; обоснования и расчёты к применяемым проектным решениям по утилизации элементов, содержащихся в сточных водах и выбросах в атмосферу, очистке и обезвреживающих.

2) Расчётные данные, характеризующих эффективность намечаемых мероприятий и проектируемых сооружений; перечень запроектированных сооружений, устройств с их характеристикой и ссылкой на соответствующий раздел проекта, в который включены проектные материалы (сведения, расчёты, чертежи) по указанным сооружениям и устройствам;

3) Справочные данные о защитах, связанных с осуществлением мероприятий по охране окружающей природной среды и восстановлением земельного участка.

4) Инженерные сети, сооружения и устройства для очистки сточных вод и выбросов в атмосферу указываются на схеме генерального плана или ситуационном плане.

По окончании строительства (реконструкции) предприятий и сооружений все планируемые мероприятия по охране окружающей среды и рациональному природопользованию сводятся в специальные таблицы, где осуществляется сопоставление запроектированных и фактически выполненных мероприятий по следующим основным показателям:

- объём вредных веществ, отходящих от стационарных источников загрязнения, в том числе твёрдых, газообразных и жидких;

- объём уловленных и обезвреженных вредных веществ;

- объём вредных веществ, уловленных и обезвреженных, отходящих от стационарных источников загрязнения, в т. ч. твёрдых, газообразных и жидких;

- объём водопотребления;

- объём водоотведения, в том числе нормативно – очищенных и загрязнённых сточных вод;

- объём оборотного и повторно – последовательного водоснабжения;

- объём твёрдых и жидких веществ из сточных вод;

- установки для очистки отходящих газов в том числе по источникам (группам источников) выделения;

- затраты на мероприятия по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, в том числе капитальные и текущие затраты.

Мероприятия в области охраны окружающей среды обладают приоритетом при принятии всех хозяйственных решений.

Тема 3 Основные положения «Закона Украины об экологической экспертизе»

3.1 Общие требования к проведению экологической экспертизы (ст. 8)

К документации на объекты экологической экспертизы прилагаются обоснования по обеспечению экологической безопасности запланированной деятельности с комплексно эколого-экономической оценкой существующего либо предполагаемого воздействия на состояние окружающей среды, оценкой экологического риска, опасности для здоровья людей и с альтернативными прогнозными вариантами уменьшения этих воздействий.

Лица, передающие документацию на объекты экологической экспертизы, при необходимости организуют и финансируют проведение дополнительных исследований, поисковых и экспертных работ, обеспечивают гласность и учитывают общественное мнение о запланированной или осуществляемой деятельности, гарантируют достоверность предварительной оценки воздействия на окружающую природную среду и здоровье людей, что отображается в Заявлении об экологических последствиях деятельности.

3.2 Субъекты экологической экспертизы (ст. 9)

Субъектами экологической экспертизы являются:

Министерство охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины, его органы на местах, создаваемые ими специализированные учреждения, организации и эколого-экспертные подразделения или комиссии;

Органы и учреждения Министерства здравоохранения Украины – в части, касающиеся экспертизы объектов, которые могут отрицательно влиять или влияют на здоровье людей;

Другие государственные органы, местные Советы народных депутатов и органы исполнительной власти на местах в соответствии с законодательством;

Общественные организации экологической направленности или создаваемые ими специализированные формирования;

Другие учреждения, организации и предприятия, в том числе иностранные юридические и физические лица, которые привлекаются к проведению экологической экспертизы;

Отдельные граждане в порядке, предусмотренном настоящим Законом и иными законодательными актами.

3.3 Объекты государственной экологической экспертизы (ст. 14)

Государственной экологической экспертизе подлежат:

1. Государственные инвестиционные программы, проекты схем развития и размещения производительных сил, развития отдельных отраслей народного хозяйства;

2. Проекты генеральных планов населённых пунктов, схем районного планирования, схем генеральных планов промышленных узлов, схем размещения предприятий в промышленных узлах и районах, схем обустройства промышленной застройки, другая предплановая и предпроектная документация;

3. Инвестиционные проекты, технико-экономические обоснования и расчеты, проекты и рабочие проекты на строительство новых и расширение, реконструкцию, техническое переоснащение действующих предприятий; документация по перепрофилированию, консервации и ликвидации действующих предприятий, отдельных цехов, производств и других промышленных и хозяйственных объектов, которые могут оказывать отрицательное воздействие на состояние окружающей среды, в том числе военного и оборонного назначения;

4. Проекты законодательных и иных нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в области обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов, деятельности, которая может оказывать отрицательное воздействия на состояние окружающей природной среды и здоровье людей;

5. Документация по внедрению новой техники, технологий, материалов и веществ (в том числе закупаемых за границей) которые могут создать потенциальную угрозу окружающей природной среде и здоровью людей;

6. Экологические ситуации, создавшиеся в отдельных населённых пунктах и районах, а также действующие объекты и комплексы, в том числе военного и оборонного назначения, имеющие значительное отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды и здоровье людей.

3.4 Специальные требования к документации на объекты государственной экологической экспертизы (ст. 15)

В документации на объекты государственной экологической экспертизы должны предусматриваться:

- Комплексная эколого-экономическая оценка влияния запланированной или осуществляемой деятельности на состояние окружающей природной среды, использование и воспроизводство природных ресурсов, здоровье населения, оформления в виде отдельного тома (книги, раздела) документации и Заявления об экологических результатах деятельности;

- Обоснование внедрения современных, совершенных, нематериало- и неэнергоёмких, мало- и безотходных технологических процессов;

- Обеспечение комплексной переработки, утилизации и эффективного использования отходов производства;

- Мероприятия по экономии водных ресурсов, обеспечению эффективной очистки всех видов сточных вод, а также их использованию для технических нужд без сброса этих вод в природные водотоки и водоёмы;

- Действенность и совершенство предусматриваемых мероприятий по охране атмосферного воздуха от загрязнений;

- Обеспечение сохранности, охраны и воспроизводства объектов растительного и животного мира, природно-заповедного фонда;

- Обеспечение защиты населения и окружающей природной среды от вредного воздействия антропогенных физических, химических биологических факторов.

Документация, представляемая на объекты государственной экологической экспертизы должна быть в установленном порядке согласована с заинтересованными органами и содержать оценку возможных социальных последствий

Заказчики государственной экологической экспертизы обязаны подготовить Заявление об экологических последствиях деятельности и материалы, на которых оно основывается.

3.5 Статус эксперта экологической экспертизы

Экспертом экологической экспертизы может быть специалист имеющей высшее образование, соответствующую специальность, квалификацию и профессиональные знания, владеющий навыками анализа экспертной информации и методикой эколого-экспертной оценки, а также имеющий практический опыт в соответствующей отрасли не менее трёх лет (ст. 27).

Эксперт государственной экологической экспертизы имеет право:

- получать по своему требованию сведения и материалы, необходимые для проведения экологической экспертизы;

- ставить вопрос об отклонении представленных на экологическую экспертизу материалов, не отвечающих требованиям природоохранного законодательства, экологическим стандартам, нормативам и учёт которых требует дополнительных исследований, поисковых работ и выделение дополнительных капиталовложений;

- вносить предложения о привлечении к проведению экологической экспертизы высококвалифицированных специалистов, научных работников, создание надлежащей материально-технической и информационной базы;

- на изложение личного мнения о заключениях проведенной экологической экспертизы.

Обязанности эксперта экологической экспертизы (ст. 29)

Эксперт обязан:

- соблюдать установленные сроки и порядок осуществления экологической экспертизы, нормы и требования законодательства об охране окружающей природной среды, рациональном использовании и воспроизводстве природных ресурсов, обеспечении экологической безопасности;

- обеспечивать всестороннее, комплексное, объективное, качественное и эффективное проведение экологической экспертизы;

- своевременно готовить обоснованные и объективные заключения;

- обосновывать предложения о возвращении документации на объекты экологической экспертизы на доработку;

- вносить соответствующие предложения по совершенствованию форм и методов проведения экологической экспертизы;

- заявлять самоотвод при наличии личной заинтересованности в отношении конкретного объекта экологической экспертизы.

Гарантии независимости эксперта экологической экспертизы (ст. 30)

Независимость эксперта обеспечивается:

- проведением экологической экспертизы в установленном законодательством порядке;

- выполнением эколого-экспертных функций в соответствии с требованиями законодательства независимо от распоряжений должностных лиц государственных органов, объединений граждан других формирований;

- свободой выбора форм и методов эколого-экспертного анализа, оценки и изложения личного мнения по вопросам проведённого анализа;

- запрещением вмешиваться кому бы то ни было в проведении экологической экспертизы, за исключением случаев нарушение экспертом требований законодательства;

- защитой нарушенных прав эксперта в установленном порядке;

3.6 Права и обязанности заказчиков экологической экспертизы

Права заказчиков (ст. 31)

Заказчики экологической экспертизы имеют право:

- возбуждать соответствующие ходатайства и получать консультации;

- предоставлять субъектам экологической экспертизы письменные или устные объяснения, замещения, предложения в отношении объектов экологической экспертизы либо по отдельным её решениям и обоснованиям;

- знакомиться с заключениями экологической экспертизы;

- ходатайствовать о проведении дополнительной экологической экспертизы;

- получать информацию о ходе проведения экологической экспертизы;

- осуществлять иные функции в области экологической экспертизы в порядке, установленном законодательством.

Обязанности заказчиков экологической экспертизы (ст. 32)

Заказчики обязаны:

- представлять на экологическую экспертизу необходимые материалы на объекты экологической экспертизы и заключение о предварительной оценки их воздействия на окружающую природную среду, здоровье людей;

- оказывать содействие субъектам экологической экспертизы в объективном и комплексном рассмотрении объектов экологической экспертизы и их научно обоснованной оценке;

- предоставлять субъектам экологической экспертизы необходимые дополнительные сведения и материалы;

- своевременно вносить в документацию на объекты экологической экспертизы необходимые коррективы и изменения, не требующие конструктивных исследований и расчетов, оплачивать выполненные эколого-экспертные работы согласно договорам;

- выполнять требования заключений экологической экспертизы;

- решать другие вопросы в соответствии с законодательством Украины.

3.7 Порядок проведения экологической экспертизы

Основные этапы экспертизы

Процедура проведения экологической экспертизы предусматривает решение эколого-экспертными органами или формированиями задач экспертного исследования и оценку объектов экологической экспертизы, подготовку обоснованного объективного эколого-экспертного заключения.

Процедура проведения экологической экспертизы предусматривает три стадии:

- проверка наличия и полноты необходимых материалов и реквизитов на объекты экологической экспертизы и создание эколого-экспертных комиссий (групп) в соответствии с требованиями законодательства (подготовительная стадия);

- аналитическую обработку материалов экологической экспертизы, при необходимости – натурные обследования и проведения на их основе сравнительного анализа и частных оценок степени экологической безопасности, достаточности и эффективности экологических обоснований деятельности объектов экологической экспертизы (основная стадия);

- обобщение отдельных экспертных исследований полученной информации и результатов деятельности объектов экспертизы, подготовку заключения экологической экспертизы и предоствления его заинтересованным органам и лицам (заключительная стадия).

3.8 Порядок передачи документации на государственную экологическую экспертизу

а) Заказчик обязан предоставить Минэкобезопасности или его органам на местах заявку на проведение государственной экологической экспертизы по установенной форме.

б) После получения заявки эколого-экспертные подразделения Минэкобезопасности или его органы на местах сообщают заказчику орган или подразделение, определённые для проведения, подготовки рабочих материалов предварительной оценки проектной документации или проекта заключения экологической экспертизы, куда должен быть направлен пакет документов на рассмотрение.

в) В соответствии с этим сообщением заказчик передаёт документацию на экспертизу с сопроводительным письмом за подписью ответственного руководителя, в котором указываются реквизиты заказчика и исполнителя и полный перечень документации, представляемый на экспертизу.

г) Эколого-экспертное подразделение проверяет состав документации и в случае неполноты материалов документация не считается принятой.

д) Документация, представляемая на экспертизу, должна быть согласована с заинтересованными органами в соответствии с законодательством (ст.15 “Закона Украины” об экологической экспертизе), в частности:

- Министерство здравоохранения или его органы на местах (заключение государственной санитарно-гигиенической экспертизы);

- Госкомнадзорохрантруда или его органы на местах (экспертное заключение на соответствие документации нормативным актам об охране труда);

- Управление государственной пожарной охраны МВД или его органы на местах (экспертное заключение на соответствие документации нормативных актов о пожарной безопасности).

В зависимости от специфики конкретных объектов перечень согласований и экспертных заключений может быть расширен эколого-экспертным подразделением (заинтересованные министерства и ведомства, организации, учреждения, предприятия, органы исполнительной власти, местного самоуправления и др.)

При проведении государственной экологической экспертизы эколого-экспертные подразделения могут принимать решения о предоставлении в постоянное пользование копий пояснительной записки, паспорта проекта, раздел оценки воздействия на окружающую среду, программы или схемы развития отрасли, отдельные чертежи, планы, таблицы, части и разделы документации и т. п.)

По завершении работ, связанных с государственной экологической экспертизой, переданная документация возвращается заказчику в соответствии с сопроводительным письмом.

Состав документации.

Документация, предоставляемая заказчиком на экологическую экспертизу должна содержать:

- Общую информацию об объекте проектирования и предусматриваемые проектные решения (как правило – общая пояснительная записка)

- Сжатое изложение сути проекта (паспорт или конспект проекта)

- Раздел (том, часть, глава и т. п.) - Оценка воздействий на окружающую среду.

Указанный раздел разрабатывается в соответствии с требованиями государственных строительных норм Украины.

- Заявление об ожидаемых (прогнозируемых) последствиях запланированной деятельности (проектируемого объекта) – как результат материалов ОВОС.

- Копии всех согласований и заключений заинтересованных сторон, получаемых ранее.

- Другие материалы (технические условия, технико-экономическое обоснование проекта, расчёты и т. п.) в случае необходимости по требованию эколого-экспертного подразделения.

Общие требования к документации.

Согласно “Закона Украины об экологической экспертизе” на экспертизу предоставляются материалы, которые полностью характеризуют данный проект инженерно-хозяйственной деятельности:

- Технико-экономическое обоснование (ТЭО) на разработку проекта, в том числе:

- обоснование внедрения современных совершенных нематериало- и неэнергоёмких, малоотходных технологических процессов;

- обоснование комплексной переработки, утилизации и эффективности использования отходов производства;

- сведения о выходной продукции и использовании сырья для её производства;

- сведения о технологических процессах производства;

- карта-схема размещения проектируемых объектов с указанием мест складирования жидких и твёрдых отходов производства, выброса пыли и отравленных газов (масштаб 1:25000).

- опорный историко-архитектурный план (или выкопировка) населённого пункта в зоне хозяйственного освоения и др.

Комплексная эколого-экономическая оценка влияния запланированной к осуществлению деятельности на состояние окружающей среды и здоровье населения. Эти материалы оформляются в виде отдельного тома (книги, раздела), в каждый входит и Заявление о намерениях (т.е., об экологических результатах деятельности).

Данная оценка возможного негативного воздействия проектируемого вида деятельности на окружающую среду называется ОВОС.

Документация, представляемая на экологическую экспертизу, должна быть предварительно согласована с заинтересованными организациями (землепользователями, органами государственного экологического контроля, государственными органами охраны памятников и т. д.)

3.9 Требования к заключению экологической экспертизы

Заключение экологической экспертизы состоит из вступления, констатирующей и заключительной части и оформляется в произвольной форме с включением в него данных и информации обусловленной статьей 43 Закона Украины “Об экологической экспертизе”.

В вводной части содержатся данные об органе, проводившем экологическую экспертизу, составе экспертов, времени проведения, наименование объекта экологической экспертизы.

В констатирующей части представляется краткая характеристика видов деятельности, её воздействие на состояние окружающей природной среды, здоровье людей, степени экологического риска соответствующих мероприятий, направленных на нейтрализацию и предупреждение этого воздействия, обеспечение требований экологической безопасности, охрану окружающей природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов.

В заключительной части содержится обобщающая оценка объекта экологической экспертизы, замечания и предложения по усовершенствованию обоснования его экологического воздействия, заключения об одобрении, возвращении на доработку или отклонении его от дальнейшего эколого-экспертного рассмотрения со ссылкой на соответствующие нормативные документы и о возможности принятия решения относительно дальнейшей реализации объекта экологической экспертизы.

Подготовленное заключение государственной экологической экспертизы должно сводиться к трём возможным вариантам:

а) Документация разработана в целом в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, действующих нормативных документов положительно оценивается (согласовывается). При необходимости согласования может обуславливаться соответствующими условиями относительно документальной доработки некоторых вопросов, внесение корректив и т. п., выполнение которых не требует существенных доработок, затрат средств; времени и может быть проведено эколого-экспертным подразделением в рабочем порядке.

б) Документация, которая не в полной мере соответствует требованиям природоохранного законодательства и действующим нормативным (указываются конкретные причины), возвращается (направляется) на доработку. При этом должны точно формулироваться позиции, относительно которых необходима доработка, существенное корректирование, выполнение дополнительных проектных проработок, что, по возможности, должно обосновываться с ссылками на соответствующие статьи законодательных актов, пункты и положения государственных строительных норм, других нормативных и инструктивно-методических документов. Срок доработки устанавливается по согласованию сторон.

в) Документация, реализация проектных решений которой вступает в противоречия с требованиями природоохранного законодательства и является неприемлемой с природоохранной точки зрения. Оценивается негативно и отчисляется от согласования.

Принципиально отрицательная оценка должна быть максимально обоснована (в том числе положениями соответствующих законодательных и нормативных документов).

Чёткая и ясная оценка документации в выводах государственной экологической экспертизы (по одному из перечисленных вариантов является обязательной). Заключение которое не содержит такой оценки не может быть предложена или утверждено уполномоченными должностным лицами.

Заключение государственной экологической экспертизы должно печататься на официальных бланках органов Минэкобезопасности Украины, утверждаться гербовой печатью на подписи уполномоченного на то руководителя и иметь соответствующие реквизиты – регистрационные (исходящие) номера и даты.

Тема 4. Разграничение компетенции эколого-экспертных органов системы Минэкобезопасности Украины в области экспертизы

В компетенции Управления государственной экологической экспертизы Минэкобезопасности Украины входит организация проведения государственной экологической экспертизы или непосредственное её проведение по:

1) Технико - экономическим обоснованиям, технико-экономическим расчётам и проектам (рабочим проектам) на строительство новых и развитие действующих предприятий и других хозяйственных объектов общегосударственного значения, которые входят в Перечень видов деятельности и объектов, представляющих повышенную экологическую опасность и утверждается Кабинетом Министров Украины.

2) Вопрос организации проведения государственной экологической экспертизы документации по радиационно опасным объектам решается совместно Управлением государственной экологической экспертизы и Администрацией ядерного регулирования Минэкобезопасности Украины.

3) Всех видах программ и схем развития и размещения продуктивных сил, отраслей народного хозяйства и промышленности, проектах генеральных планов населённых пунктов, схем районного планирования, другой проектно-планировочной документации, которая утверждается Верховным Советом или Кабинетом Министров.

4) Материалам предложений министерств и ведомств относительно размещения новых, расширения и реконструкции, консервации и ликвидации действующих предприятий и объектов – по поручению Президента, Верховного Совета, Кабинета Министров Украины.

5) Проектам законодательных и других нормативно-правовых актов, которые регулируют отношения в сфере обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов, деятельности, которая может отрицательно влиять на соотношение окружающей природной среды и здоровье людей.

6) Проектам государственных строительных норм, ведомственных строительных норм, региональных строительных норм, инструкций, указаний, положений и других аналогичных документов в части регламентации или разработки природоохранных вопросов; проектам эталонов разделов ОВОС в составе документации различных эталонов проектирования.

7)Документации по внедрению новых технологий и техники (проектам строительства экспериментально-промышленных установок, отдельных цехов, производств, технологических линий или участков и другим материалам, которые могут быть приравнены к ним) в тех видах деятельности и объектах, которые входят в Перечень, представляющих повышенную экологическую опасность (после предварительной оценки местными органами Минэкобезопасности Украины).

8) Материалам регистрации пестицидов и ядохимикатов (совместно с Государственной межведомственной комиссией Украины в делах испытания и регистрации средств защиты и регуляторов роста растений и удобрений – Укргосхимкомиссией).

9) Экологическим ситуациям, сложившихся в отдельных населённых пунктах или регионах (в случаях, когда решение о проведении экологической оценки ситуации принято Кабинетом Министров Украины).

10) Кроме того, Управление государственной экологической экспертизы Минэкобезопасности Украины в порядке выборочного контроля качества проектной документации и заключений местных эколого-экспертных подразделений может, при необходимости требовать направления в Минэкобезопасности для проведения государственной экологической экспертизы любых проектных материалов и документации независимо от наличия заключения по ним, ранее подготовленным местными органами Минэкобезопасности Украины.

В таких случаях окончательными выводами государственной экологической экспертизы считается заключение, организация подготовки которого обеспечивалась вышестоящим органом.

В компетенции эколого-экспертных подразделений местных органов Минэкобезопасности Украины входит организация осуществления и непосредственное проведение государственной экологической по:

1) Всем технико-экономическим обоснованиям, технико-экономическим расчетам и проектам (рабочим) деятельности и объектов, которые составляют повышенную экологическую опасность в соответствии с Перечнем, утверждённым Кабинетом Министров Украины (в обязательном порядке), за исключением отнесённых до компетенции Управления государственной экологической экспертизы Минэкобезопасности Украины. Кроме того, по документации, реализация проектных решений которой может, с точки зрения эколого-экспертных подразделений местных органов Минэкобезопасности отрицательное влияние на состояние окружающей природной среды, в каждом конкретном случае по решению этих подразделений.