Международные организации и программы. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП)

Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Цель юридически обязательного Глобального cоглашения по ртути, решение о необходимости разработки которого принял Совет управляющих ЮНЕП в феврале 2009 г., заключается в защите окружающей среды за счет ликвидации и снижения негативного воздействия антропогенных источников ртути и ртутьсодержащих отходов. Соглашение должно способствовать минимизации выбросов ртути путем установления контроля за промышленными процессами, в ходе которых используется или выбрасывается ртуть; изъятия из оборота опасных ртутьсодержащих продуктов; регулирования должным образом ртутьсодержащих отходов; разработки механизма ограничения поставок и торговли ртутью. Оно должно способствовать сокращению общего количества ртути, циркулирующей в глобальной окружающей среде. Работу по подготовке конечного документа осуществляет Межправительственный переговорный комитет (МПК) при поддержке Сектора по химическим веществам Отдела технологий, промышленности и экономики ЮНЕП. Цель переговорного процесса – завершить переговоры до 27-й очередной сессии Совета управляющих ЮНЕП/Глобального форума по окружающей среде в 2013 г. Первая сессия МПК состоялась 7–11 июня 2010 г. в Стокгольме, Швеция. В рамках подготовки Глобального соглашения по ртути в декабре в Москве состоялся семинар по проекту ЮНЕП “Сокращение выбросов ртути при сжигании угля в энергетическом секторе в Российской Федерации”.

В Москве в период с 16 по 18 ноября 2010 г. состоялась 15-я Межправительственная встреча государств-участников Плана действий ЮНЕП по защите, управлению и развитию морской и прибрежной окружающей среды региона Северо-западной части Тихого океана (НОУПАП), в работе которой приняли участие делегации Китая, Японии, Южной Кореи и России. Рассмотрен ряд стратегических документов, в частности, Среднесрочная стратегия НОУПАП на 2012–2017 гг., Стратегия привлечения ресурсов и Стратегия повышения осведомленности общественности, которые определят дальнейшее расширение и развитие НОУПАП.

По линии Глобальной системы мониторинга окружающей среды ЮНЕП (ГСМОС) Росгидрометом осуществлялось взаимодействие и обмен данными о качестве поверхностных вод в пунктах национальной подсистемы ГСМОС/Вода за 2009 г.

В рамках плана мероприятий по присоединению Российской Федерации к Конвенции об учреждении Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) проводится работа по подготовке раздела “Экология” Начального Меморандума о позиции Российской Федерации в отношении нормативных актов ОЭСР, а также Комментарии относительно институциональной структуры в области охраны окружающей среды в Российской Федерации. Сформирована и функционирует Рабочая группа по подготовке Начального Меморандума с участием представителей Минприроды России и подведомственных федеральных органов исполнительной власти. В октябре 2010 г. состоялось заседание Рабочей группы по рассмотрению материалов по вопросам охраны окружающей среды и обращению с химическими веществами в свете сближения директив ОЭСР и российского законодательства. Подготовлены дополнительные материалы к докладу Минэкономразвития России в ОЭСР в рамках подготовки присоединения Российской Федерации к ОЭСР по государственному регулированию в области охраны окружающей среды и в области производства, торговли и обращения химических веществ

Международная хартия “Космос и стихийные бедствия”. В период с 5 по 9 июля 2010 г. в г. Рига (Латвия) состоялся второй Международный симпозиум “Космос и глобальная безопасность человечества”, который был посвящен выработке новой единой планетарной стратегии освоения космоса. Обсуждались научные, технические, гуманитарные, политические, организационные, правовые и другие аспекты реализации проекта Международной аэрокосмической системы глобального мониторинга (МАКСМ), целью создания которой является предсказание и оповещение о стихийных и техногенных катастрофах, кометной и астероидной опасности, а также их ликвидация и управление процессами, возникающими в результате этих бедствий. Итогом работы этого международного симпозиума явилось подписание меморандума между Международным общественным комитетом по реализации проекта МАКСМ и ОАО “ГРЦ “КБ им. академика В. П. Макеева”, который предполагает осуществление тесного и взаимовыгодного сотрудничества по ряду направлений, в том числе по налаживанию взаимодействия с профильными и международными организациями, участию в создании наземной инфраструктуры МАКСМ, разработке орбитального сегмента предупреждения об астероидно-метеоритной опасности и прогнозирования землетрясений, проведению консультаций и обеспечению технической поддержки в вопросах мониторинга космических угроз.

Арктический Совет. В 2010 г. в период с 3 по 5 марта в Копенгагене (Дания) и с 14 по 15 сентября в Вашингтоне (США) состоялись заседания Рабочей группы Арктического совета по Программе защиты арктической морской среды ( ПАМЕ). Основное внимание было уделено вопросам влияния судоходства на морскую среды Арктики в условиях изменения климата и таяния арктических льдов и подготовке отчета о реализации комплекса мер, основанного на выводах и рекомендациях Доклада по оценке арктического морского судоходства 2009 года, а также подготовке обзорного доклада по арктической морской среде и активизации внедрения системного подхода по управлению крупными морскими экосистемами Арктики. Рабочая группа ПАМЕ приняла резолюцию, приветствующую разработку, одобрение и дальнейшую реализацию российской Стратегической программы действий. Обзорный доклад по арктической морской среде направлен на анализ достаточности и адекватности существующих международных договоров, связанных с ее защитой и устойчивым ее использованием. Он охватывает все виды хозяйственной и иной деятельности в арктических водах, и его подготовка осуществляется в рамках ПАМЕ под руководством США, Канады, Норвегии, Исландии и России. Доклад планировалось представить на Министерской встрече Арктического совета весной 2011 г.

Совет Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР). В Норвегии 17 февраля (г. Тромсё) прошла IX конференция министров окружающей среды СБЕР. В ноябре в Петрозаводске состоялись заседания Рабочей группы по окружающей среде, трех подгрупп (по охране природы, по “чистому производству” и экологически безопасному потреблению, по исключению экологических “горячих точек”), а также cеминар “Экоэффективные поселения”. В Архангельске состоялись международная конференция “Управление водными ресурсами в Баренцевом регионе” в рамках одобренного министрами стран СБЕР одноименного проекта (30 ноября) и заседание Подгруппы по водным вопросам Рабочей группы СБЕР по окружающей среде (2 декабря).

По линии Международной программы мониторинга кислотных выпадений в Восточной Азии (ЕАNЕТ) на территории России действуют четыре станции мониторинга (три – в Байкальском регионе и одна – в Приморском крае). В 2010 г. лаборатории Приморского управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, ответственные за анализ и подготовку данных российской сети ЕАNЕТ, отмечены среди наиболее успешных лабораторий Программы, выполняющих работы в соответствии с международными стандартами. Представители Росгидромета в 2010 г. приняли участие в заседаниях рабочей группы по дальнейшему развитию ЕАNЕТ (Таиланд, апрель; Япония, ноябрь), 10-й ежегодной сессии научно-консультативного комитета ЕАNЕТ (Таиланд, октябрь), 12-м ежегодном межгосударственном совещании стран ЕАNЕТ (Япония, ноябрь). Научно-консультативным комитетом ЕАНЕТ был утвержден подготовленный ежегодный отчет о результатах мониторинга окружающей среды на станциях ЕАНЕТ за 2009 год, включающий информацию о загрязнении воздуха, осадков и поверхностных вод, о состоянии растительности на российских станциях. Весной 2010 г. состоялось 1-е заседание Редакционного комитета по подготовке второго Периодического отчета о состоянии кислотных выпадений в Восточной Азии.

Межправительственная океанографическая комиссия (МОК) ЮНЕСКО. Российская делегация участвовала в 43-й сессии МОК (8–16 июня 2010 г., Париж, штаб-квартира ЮНЕСКО). В работе сессии приняли участие представители 40 стран-членов Исполнительного совета, а также международных организаций и программ, занимающихся проблемами морей и океанов, в том числе Международной морской организации, Международной гидрографической организации, ВМО. Сессия прошла под знаком празднования 50-летия МОК. На сессии обсуждались основные направления программной деятельности МОК: предупреждение и смягчение последствий стихийных бедствий, включая цунами; уменьшение воздействия климатических изменений и адаптация к ним; сохранение океанических экосистем, устойчивое управление ресурсами океана и прибрежных зон.

В период с 8 по 18 июня 2010 г. в г. Женеве состоялась 62-я сессия Исполнительного совета Всемирной метеорологической организации (ВМО) (ИС-62), в которой участвовали представители Росгидромета. Совет принял решения о развитии сотрудничества по важным для России программам ВМО – Программе Всемирной службы погоды, Всемирной климатической программе, Программе исследований атмосферы и окружающей среды, Программе по гидрологии и водным ресурсам, программам по морской, сельскохозяйственной и авиационной метеорологии. Центральное место в работе сессии заняли вопросы подготовки 16-го Всемирного метеорологического конгресса, который состоится в Женеве 16 мая – 3 июня 2011 г. Совет одобрил проект нового Стратегического оперативного плана организации на 2012–2015 гг.

На сессии были одобрены следующие инициативы российской делегации: о реализации в 2010–2014 гг. Международного демонстрационного проекта по прогнозированию погоды в географически сложных районах и участии в проекте международных метеорологических организаций и ведущих национальных метеорологических и гидрологических служб (НМГС), что будет иметь важное значение для метеорологического обеспечения зимней Олимпиады в Сочи в 2014 г.; о поручении Секретариату разработать формат статистической отчетности о наблюдениях опасных гидрометеорологических явлений, которые станут объективной основой для анализа опасных явлений в мире, их влияния на экономику, а также оценки тенденции экстремальных проявлений климатической системы; о подготовке рекомендаций по совершенствованию метеорологического обеспечения аэронавигации при извержении вулканов для получения объективных оценок концентрации вулканических выбросов и выработки соответствующих оптимальных решений органами управления воздушного транспорта; запуск в Российской Федерации спутника Метеор-3 и подготовка к запуску геостационарного спутника Электро-2 (запуск – 20.01.2011 г.), увеличение количества наблюдательных гидрометеорологических и геофизических параметров и их использование в климатической программе.

Эксперты Росгидромета приняли участие в 15-й сессии Комиссии ВМО по климатологии и Технической конференции ВМО на тему “Изменение климата: потребности в климатическом обслуживании и целях устойчивого развития” (19–24 февраля 2010 г., Анталья, Турция). Комиссия отметила важность координации усилий по обеспечению договоренности, надежности и согласованности климатической информации в целях обеспечения потребностей учрежденной Глобальной рамочной структуры климатического обслуживания (ГСКО).

В рамках реализации Международного проекта в области атмосферных наблюдений в арктическом регионе в России, в заполярном поселке Тикси состоялось официальное открытие гидрометеорологической обсерватории, которая станет одним из звеньев в сети действующих станций, расположенных на Аляске, в Канаде, Гренландии, Норвегии, Финляндии и Швеции.

Россия участвует в следующих международных проектах исследований атмосферы: Осадки частиц с высокой энергией в атмосфере; Международный институт космических наук – исследование влияния космических лучей на атмосферные процессы; Определение потерь в стратосферном озоне в полярных регионах; Полярные исследования в области климата, химии атмосферы, аэрозолей и переноса частиц, проводимые с использованием самолетов, дистанционного зондирования, приземных наблюдений и численных моделей; Согласование важных параметров для повышения качества прогнозирования потерь стратосферного озона в Арктике; Стратосферные климатические исследования с акцентированием внимания на верхней тропосфере и более низкой стратосфере; Проведение регулярных расширенных наблюдений над Сибирью с помощью самолетов (Российско-французский эксперимент).

Представители Минприроды России на постоянной основе принимают участие в совещаниях старших должностных лиц Субрегиональной программы ЭСКАТО по природоохранному сотрудничеству в Северо-Восточной Азии (НЕАСПЕК). В рамках реализации проекта НЕАСПЕК “Создание координационного механизма НЕАСПЕК по охране природы в трансграничных областях” АНО “Центр международных проектов” (АНО ЦМП) выполняет работу по анализу существующих механизмов трансграничного природоохранного сотрудничества в Северо-Восточной Азии. В соответствии с целями проекта предусматривается перспектива расширения географического охвата реализации проекта с последующей разработкой международного соглашения по механизму природоохранного сотрудничества в регионе, в том числе для нижнего бассейна р. Туманная. Проведена проработка вопроса о российском участии в проекте НЕАСПЕК по обзору существующего и необходимого информационного и научно-технического потенциала для оценки негативного воздействия трансграничного загрязнения атмосферного воздуха на окружающую среду в Северо-Восточной Азии.

В начале 2010 г. в Минприроды России подведены итоги проведенной в 2009 г. Миссии Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) по комплексной оценке регулирования безопасности в атомной отрасли Российской Федерации. Минприроды России совместно с Ростехнадзором и Госкорпорацией “Росатом”, в рамках выполнения рекомендаций и предложений Миссии МАГАТЭ, был разработан План действий в Российской Федерации. В 2010 г. Минприроды России была организована рабочая группа по подготовке к проведению Миссии МАГАТЭ по международной экспертизе практики подземного захоронения жидких радиоактивных отходов в Российской Федерации. Ориентировочные сроки проведения основного этапа этой Миссии – 2011 год. В рамках программы ввоза в Российскую Федерацию отработавшего ядерного топлива (ОЯТ) исследовательских реакторов (ИР) советского производства в 2010 г. совместно с профильными департаментами Минприроды России и Госкорпорацией “Росатом” были проведены работы по объединению разрозненных экологических мероприятий в Единую (рамочную) специальную экологическую программу, которая направлена на государственную экологическую экспертизу. Представитель Минприроды России включен в Объединенный координационный комитет по реализации российско-американского соглашения о репатриации ОЯТ. В 2010 г. проведена работа по передаче функций представления Российской Федерации на заседаниях Комитета по ядерному регулированию и Комитета по ядерному законодательству Агентства по ядерной энергии (АЯЭ) ОЭСР в Минприроды России.

В 2010 г. осуществлялось также международное сотрудничество по линии Комиссии ООН по устойчивому развитию (КУР), Программы развития ООН (ПРООН), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Организации Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС); форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Глобального экологического фонда (ГЭФ) и других международных организаций и форумов.