Тема 7. Россия на рубеже хх-ххi вв

(И.Э. Сангаева)

7.1. Политическое и экономическое развитие России в 1994-

1999 гг.

7.2 Россия и чеченский конфликт.

7.3. Стабилизация власти. Социально-экономическое развитие России

в 2000-2009 гг.

7.4. Внешняя политика России в 2000-2009 гг.

Первый вопрос (7.1). Основными направлениями политического

развития России в 1994-1999 гг. были: становление новых политических институтов; построение реальной многопартийности; стабилизация обстановки в стране. В 1994-1995 гг. продолжался процесс структурирования политических сил. В 1995 г. к новым выборам вместо множества мелких проправительственных объединений был создан единый блок – «Наш Дом - Россия» (НДР) во главе с Председателем Правительства Российской Федерации В.С. Черномырдиным. Целью образования блока было создание крупной центристской политической силы, которая могла быть противовесом набирающим силу коммунистам.

В результате выборов в Госдуму 1995 г. только четыре партии (блока) сумели преодолеть 5 % -й барьер. Это: КПРФ (22 % голосов), ЛДПР (10,9 %), НДР (около 10 %), «Яблоко» (свыше 7 %). По сравнению с предыдущими парламентскими выборами 1993 г. новые выборы продемонстрировали серьезное поражение таких политических и общественных объединений, как «Демократический выбор России», «Женщины России», «Аграрная партия России», «Конгресс русских общин». Новым председателем Госдумы стал представитель КПРФ Г.Н.Селезнев. Председателем вновь сформированного Совета Федерации стал глава администрации Орловской области Е.С. Строев. В 1996 г. состоялись президентские выборы. По результатам первого тура выборов, состоявшегося 16 июня, Б.Н. Ельцин набрал около 35 % голосов, кандидат от НПСР (Народно-патриотического союза, основу которого составляла КПРФ) Г. А. Зюганов – около 32 %, А.И. Лебедь – около 15 %, остальные кандидаты – В.В. Жириновский,

Г. А. Явлинский, М.С. Горбачев и др. набрали значительно меньше голосов. Во втором туре, состоявшемся 3 июля 1996 г., за Б.Н. Ельцина проголосовало около 53 % избирателей, за Г.А. Зюганова – около 40 %. Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин был избран на второй 4- летний срок. Наряду с парламентскими и президентскими выборами в большинстве субъектов федерации состоялись прямые выборы глав администраций (губернаторов) субъектов. В результате этих выборов в политику пришли новые люди, ставшие популярными лидерами своих регионов.

Выборы в Госдуму 1999 г. проходили в условиях сложившейся многопартийности и профессионализации парламентской деятельности. Основная борьба проходила между КПРФ и правительственным блоком «Единство». Объединение «Единство» было сформировано преимущественно из сторонников политики нового Председателя Правительства В.В. Путина и заняло политическую нишу, ранее занимаемую НДР. Впервые в новейшей истории России «партия власти» получила примерно одинаковый результат с КПРФ – около 20 %. Выборы 1999 г. показали, что сложился круг постоянных «парламентских» партий с устойчивым электоратом: КПРФ, ЛДПР, «Яблоко». Они сохраняли парламентский статус на протяжении 10 лет. Новшеством выборов 1999 г. стал приход в парламент двух новых политических сил: блока «Отечество - вся Россия», возглавляемого Е.М. Примаковым, Ю.М. Лужковым и В.А. Яковлевым считавшегося блоком региональных лидеров; «Союза правых сил» (СПС), костяк которого составляли «молодые реформаторы» - Б.Е. Немцов, А.Б. Чубайс, И. М. Хакамада.

За время своей деятельности новый парламент почти полностью обновил законодательство России. Практически во всех отраслях права были приняты новые кодексы, принципиально отличающиеся от кодексов советской эпохи, среди которых Гражданский кодекс 1994 и 2001 гг., Уголовный кодекс 1996 г., Семейный кодекс 1995 г., Трудовой кодекс 2001 г. и др. В то же время основы конституционного строя остались незыблемыми.

Главными направлениями экономического развития России в этот период были: 1) закрепление результатов радикальной экономической реформы; 2) дальнейшее развитие рыночной экономики, основы которой были заложены в 1991-1994 гг.; 3) интеграция России в международную экономическую систему.

В экономическом развитии страны середины и конца 1990 –х гг. можно выделить два периода: I – деятельность правительства В.С. Черномырдина в 1994-1998 гг.; II- деятельность правительства конца 90-х гг. Правительство В.С. Черномырдина работало более 5 лет с декабря 1992 г. по март 1998 г. За это время были достигнуты относительная стабилизация экономики, преодолена гиперинфляция, наметился рост золотовалютных резервов, развивались отношения с международными финансовыми институтами. В то же время правительству В.С. Черномырдина не удалось решить сложные проблемы, стоящие перед страной. Продолжалось падение производства (почти в 2 раза), периодически не выплачивалась зарплата, в том числе целым отраслям – шахтерам, учителям, что приводило к массовым антиправительственным выступлениям, росли финансовые пирамиды, мошеннические структуры (МММ, «Властилина»), выманивающие деньги у населения. Россия попадала во все большую зависимость от западных кредиторов.

23 марта 1998 г. правительство В. Черномырдина было смещено. За два последующих года в России сменилось четыре правительства:

апрель - август 1998 г. – С. В.Кириенко;

сентябрь 1998 г. - май 1999 г. – Е.М. Примакова;

май – август 1999 г. – С. В.Степашина;

август 1999 г. –март 2000 г. – В.В. Путина.

Через три месяца деятельности правительства С.В. Кириенко произошел самый крупный в новейшей истории России обвал рубля. Кризис грянул 17 августа 1998 г. Государство не смогло больше обеспечивать фиксированный курс рубля к доллару 6:1 и прекратило выпуск ГКО (государственных казначейских обязательств). Суть проблемы заключалась в том, что в результате правительственной «игры в пирамиду» с ГКО (эти бумаги, благодаря постоянно растущим процентным ставкам, превратились в сверхприбыльные) у государства стремительно возрастал внутренний долг, который не мог быть покрыт внешними финансовыми «инъекциями» и жесткой налоговой политикой. В экономике использовалось большое количество ничем не обеспеченных ценных бумаг. Экономика была долларизована – доллар США стал фактической валютой, значительные долларовые запасы находились на руках у населения. В конце июля - начале августа 1998 г. произошел банковский кризис (банки не смогли выполнить свои обязательства перед клиентами). В течение августа 1998 г. произошло падение рубля по отношению к доллару в 4 раза – от 6: 1 к 24: 1.

23 августа 1998 г. правительство С.В. Кириенко было отправлено в отставку. 11 сентября 1998 г. председателем правительства РФ был утвержден Е.М. Примаков, который оставался на этом посту 8 месяцев. За это время правительству удалось стабилизировать ситуацию после финансового кризиса, остановить падение рубля, вернуть часть инвесторов на рынок. Тем не менее, 12 мая 1999 г. правительство Е.М. Примакова было отправлено в отставку. Новый премьер С.В. Степашин, ранее возглавлявший ФСБ и министерство юстиции, руководил правительством всего три месяца – с мая по август 1999 г. Президент Б.Н. Ельцин определился по кандидатуре своего преемника на посту Президента Российской Федерации 9 августа 1999 г., ровно за год до окончания своих президентских полномочий по Конституции. 16 августа 1999 г. В.В. Путин был утвержден Госдумой новым Председателем Правительства РФ. Несмотря на трудности экономического развития и потрясения, связанные с кризисом 1998 г., валютно-финансовая система России была стабилизирована, и уже к 1999 г. удалось добиться снижения инфляции до 2,5 % в месяц.

Второй вопрос (7.2). Раскрывая содержание второго вопроса, следует выяснить исторические предпосылки конфликта, причины противостояния Чечни и федерального центра, приведшие к 1-й и 2-й чеченским войнам.

Конфликт России и Чечни имел многовековые корни. В XIX в. российские власти начали Кавказскую войну, длившуюся свыше 40 лет, в результате которой была завоевана Чечня. В 1944 г. данный конфликт был усугублен депортацией чеченцев в Казахстан, осуществленной сталинским режимом. Современный конфликт федерального центра и Чечни начался в 1991 г. и прошел в своем развитии следующие основные этапы:

1991-1994 гг. – приход к власти и становление в Чечне сепаратистского и националистического правительства Д. Дудаева;

1994-1996 гг. – военные действия между федеральным центром и самопровозглашенным чеченским государством (первая чеченская война);

1996-1999 гг. – период мира, фактической независимости Чечни;

1999-2003 гг. – контртеррористическая операция (вторая чеченская война), попытки стабилизировать ситуацию в республике.

В 1990 г. в Чечне был создан Объединенный конгресс чеченского народа (ОКЧН). Для руководства конгрессом из Эстонии был приглашен советский генерал Джохар Дудаев. Очень скоро ОКЧН и Д. Дудаев завоевали авторитет в республике. Воспользовавшись резким падением авторитета партийных органов, поддерживавших ГКЧП, 6 сентября 1991 г. ОКЧН во главе с Д. Дудаевым захватил власть в республике. Партийные и советские органы в республике были ликвидированы, началось создание национальных чеченских органов власти. 27 октября 1991 г. состоялись выборы президента Чечни, на которых победу одержал Д. Дудаев. В марте 1992 г. в Чечне была принята конституция, провозглашавшая республику независимым государством. Чечня не подписала федеративный договор и фактически находилась вне правового поля Российской Федерации. В это время в республике действовали боевики, которые совершали теракты, угоняли самолеты, вертолеты, автобусы с требованием выкупа людей. В 1994 г. были предприняты попытки восстановить российское правовое поле в Чечне, свергнуть Д. Дудаева руками самих чеченцев. Армия Д. Дудаева подавила вооруженное выступление.

11 декабря 1994 г. на территорию Чечни были введены федеральные войска. Началась первая чеченская война, которая продолжалась 1,5 года. В августе 1996 г. в Хасавьюрте (Дагестан) состоялись переговоры между Секретарем Совета безопасности России А.И. Лебедем и начальником штаба чеченского сопротивления А. Масхадовым.

31 августа 1996 г. были подписаны Хасавьюртовские соглашения. В соответствии с этим документом:

1. Боевые действия между федеральными силами и чеченскими ополченцами прекращались с 1 сентября 1996 г.

2. Федеральные войска полностью выводились из Чечни до января 1997 г.

3. В январе 1997 г. в Чечне должны были пройти выборы, после чего власть переходила к выборным органам.

4. Решение вопроса о статусе Чечни откладывались на 5 лет – до 2001 г.

27 января 1997 г. в Чечне состоялись выборы президента, по результатам которых новым президентом стал А. Масхадов, получивший около 60 % голосов. 12 мая 1997 г. в Кремле Б.Н. Ельцин и А. Масхадов подписали мирный договор между Россией и Чечней.

В 1997-1999 гг. Чечня фактически развивалась как независимое государство. На ее территории не действовали российские законы и российские органы власти. Однако независимость не принесла стабильность и процветание чеченскому народу. В республике царили хаос и беззаконие, не выплачивались пенсии и другие социальные пособия. Волна преступности и похищения людей, в том числе иностранных специалистов, с целью выкупа захлестнула республику. С территории Чечни продолжалась террористическая деятельность: создавались лагеря подготовки террористов, приглашались иностранные (в основном арабские) наемники, некоторые лидеры боевиков открыто брали на себя ответственность за различные теракты на территории России.

В августе 1999 г. вооруженные отряды Ш. Басаева и Хоттаба совершили вторжение на территорию соседнего Дагестана, откуда были выбиты российскими войсками. В сентябре 1999 г. в Москве и Дагестане прошла серия взрывов жилых домов, к которым имели отношение международные террористы. Правительство В.В. Путина заняло принципиальную позицию по отношению к террористам.

1 октября 1999 г. началась контртеррористическая операция на территории Чечни (вторая чеченская война). В отличие от первой кампании здесь использовались разведка, авиация и артиллерия, спецоперации, а не полномасштабные военные действия. Военная операция, начатая в 1999 г., проходила в два этапа. I - 1999-2000 гг. – активные боевые действия, штурм Грозного, слом организованного сопротивления боевиков; II - 2000-2003 гг. – спецоперации по окружению и ликвидации отдельных отрядов боевиков.

Одновременно с военными федеральным центром были предприняты социально-экономические и политические меры: восстановлена социальная инфраструктура (школы, больницы, выдача зарплаты бюджетникам, пенсии); сформированы новые органы власти – главой администрации республики назначен А. Кадыров (бывший муфтий Чечни); восстановлены правоохранительные органы.

23 марта 2003 г. был проведен республиканский референдум по проекту новой Конституции Чечни, на котором была принята новая Конституция Чеченской республики, которая закрепляет основополагающие права и свободы человека, в том числе запрет рабства и похищения людей, объявляет Чечню частью Российской Федерации, устанавливает президентскую форму правления и предусматривает двухпалатный парламент. 5 октября 2003 г. состоялись выборы президента Чеченской республики. Президентом стал Ахмад Кадыров, возглавлявший республику в 2000-2003 гг. на основе Указа Президента РФ. Однако процесс нормализации жизни в республике развивался в очень сложных условиях. В мае 2004 г. в результате теракта трагически погиб А.Кадыров.

В августе 2004 г. были взорваны два самолета, летевшие в Волгоград и Сочи, а 1 сентября 2004 г. террористы захватили школу в Беслане, что привело к гибели около 300 человек. Чеченский кризис все больше становится элементом международной борьбы с мировым терроризмом. В настоящее время в связи с избранием нового президента Чеченской республики Р. Кадырова обстановка в этом регионе постепенно стабилизируется.

Третий вопрос (7.3). Вступление России в XXI век связано с появлением нового политического лидера - В.В. Путина. Политический XXI век в России начался 31 декабря 1999 г. В этот день Президент Б.Н. Ельцин досрочно (на полгода раньше) ушел со своего поста. Согласно Конституции исполняющим обязанности Президента РФ стал В.В. Путин – Председатель Правительства РФ. Досрочная отставка Б.Н. Ельцина повышала шансы обеспечения преемственности власти, так как В.В. Путин был на пике популярности, а досрочные выборы оставляли соперникам меньше времени на подготовку. 26 марта 2000 г. Президентом РФ в первом же туре был избран В.В. Путин, получивший около 52 % голосов.

В.В. Путин родился 7 октября 1952 г., юрист по образованию, в 1975-1991 гг. работал в системе КГБ СССР. В 1991-1996 гг.- заместитель мэра г. Санкт-Петербурга; в 1996-1998 гг. работал в администрации Президента РФ; в 1998-1999 гг. – Директор ФСБ РФ, одновременно - Секретарь Совета безопасности РФ; с августа 1999 г.- Председатель Правительства РФ; с 2000 г. – Президент РФ.

За период 2000–2008 гг., то есть за два срока президентства В.В.Путина была осуществлена реформа политической системы. Главная ее цель – повысить роль государства в социально–экономической и политической сфере. Реформа включала в себя несколько крупных трансформаций ветвей власти:

1. Формирование в Государственной Думе коалиции большинства (из партий центристского и левого спектра) и распределение между ними ключевых постов.

2. Введение системы федеральных округов, управление которыми осуществлялось контролируемыми полномочными представителями федеральной власти.

3. Изменение принципов формирования Совета Федерации (выдвижение представителей регионов в верхнюю палату, а не самих губернаторов как было ранее).

4. Принятие Закона «О политических партиях», установившего минимальную численность членов партии от 10 тыс. человек как условия регистрации партий.

5. Формирование сильной проправительственной партии «Единая Россия» и обеспечение конституционного большинства в Государственной Думе четвертого созыва (выборы 2003 г.).

6. Формирование Общественной палаты РФ как противовеса конституционному большинству в Государственной Думе.

7. Отмена выборности губернаторов (переназначения губернаторов по новой схеме начались с февраля 2005 г.).

8. Увеличение срока полномочий Президента (до 6 лет) и Государственной Думы (до 5 лет), законодательно оформленное в начале 2009 г.

Укрепление власти в центре и на местах включало выстраивание вертикали власти, то есть концентрацию в центре и контроль над регионами. Были существенно урезаны властные полномочия региональных элит. С целью некоторой компенсации ущемленных прав Совета Федерации в политическую систему был введен новый элемент – Государственный совет (1 сентября 2000 г.) – консультативный орган из глав исполнительной власти всех субъектов Федерации. В его 16 рабочих группах решались проблемы электроэнергетики, жилищно-коммунальной сферы, образования, малого и среднего бизнеса и ряд других.

Корректировка многопартийности продолжилась с помощью нового Закона «О политических партиях», вступившего в силу 1 января 2006г. Закон увеличил минимальную численность партий, подлежащих регистрации в Минюсте, от 10 до 50 тыс.человек. В течение 2006–2007 гг. российские суды на основе этого закона ликвидировали несколько десятков мелких партий, в результате количество зарегистрированных политических партий сократилось с 38 до 15.

В декабре 2007 г. состоялись выборы в Государственную Думу пятого созыва. Партия «Единая Россия» вновь получила конституционное большинство.

Важным событием политической жизни России стали выборы президента РФ в марте 2008 г. Кандидатура Д.А. Медведева, вице-премьера правительства РФ была согласована на встрече лидеров четырех партий («Единой России», «Справедливой России», «Аграрной партии», «Гражданской силы») и в декабре 2007 г. на съезде «Единой России» он официально был выдвинут кандидатом на пост президента РФ.

В течение 8 –летнего президентства В.В.Путина наблюдался устойчивый рост экономики России. Этому способствовал ряд предпосылок:1) впервые в новейшей истории России правительство могло рассчитывать на долговременную поддержку своего экономического курса со стороны российских законодателей. Это обусловило плановое принятие государственного бюджета, законодательное обеспечение проводимых реформ; 2) высокий личный авторитет президента В.В.Путина среди населения обеспечил более строгий контроль над финансовыми потоками в России, способствуя накоплению российского бюджета; 3) рост мировых цен на энергоносители и вследствие этого более крупные поступления в бюджет.

Начиная с 2000 г., правительство провело ряд реформ, в числе которых – налоговая реформа. Был введен 13% -й подоходный налог, сокращены налоги с оборота предприятия (налог на содержание жилья и объектов социальной инфраструктуры и налог на пользователей автодорог). Реформа оказала благоприятное воздействие на социальную сферу и на предпринимательство.

С января 2002 г. в России началось кардинальное реформирование пенсионного обеспечения. Осуществлен переход от распределительного к накопительному принципу в выплате трудовых пенсий. Были приняты три важнейших федеральных закона, регулирующих национальную пенсионную систему: «О государственном пенсионном обеспечении Российской Федерации», «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Эти меры позволили оптимизировать пенсионную систему и улучшить положение пенсионеров.

Произошли перемены в системе образования. Пакет реформ, разработанный правительством в этом направлении, включал в себя введение единого госэкзамена, 12–летнее школьное обучение и другие новации.

Важнейшей сферой деятельности власти были усилия по модернизации армии. К числу позитивных инициатив следует отнести поэтапное сокращение срока службы: с 1 января 2007 г. срок службы сократился до полутора лет, а с 1 января 2008 г. – до года. Отдельное внимание было

уделено повышению материального благополучия военных: существенно подняты зарплаты, предпринят ряд шагов по предоставлению военнослужащим жилья. Не удалось добиться существенных результатов в плане перевода армии на контрактную основу и введения альтернативной службы.

В XXI век Россия вступила с катастрофическим состоянием жилищно-коммунальной сферы: изношенность объектов коммунального хозяйства составляла 70%. Были предприняты срочные меры. Особое внимание уделили прекращению государственной монополии в этой сфере и привлечению в нее частного бизнеса (создание так называемых товариществ собственников жилья – ТСЖ).

В период с 2004 по 2008 гг. (второй срок президентства В.В.Путина), последовательно осуществляя социальную направленность экономического курса, президент определил приоритетные национальные проекты: «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» и «Развитие агропромышленного комплекса (АПК)».

Целенаправленная работа правительства и благоприятный для России устойчивый рост цен на нефть на мировом рынке обеспечили высокие темпы экономического роста (7–8% в год). В эти годы высокими темпами росла добыча полезных ископаемых, произошел рост в сфере коммуникаций и связи (ее валовый продукт вырос в 10 раз), предоставлении финансовых услуг (рост в 6,7 раза), оптовой и розничной торговле (в 4,3 раза) и строительстве (в 2,1 раза). Динамично росли производство строительных материалов и показатели пищевой промышленности.

Ключевой задачей российской экономики стал ее переход на инновационный путь развития. В качестве инструмента подобной трансформации создаются особые экономические зоны в Москве, Московской области, Санкт–Петербурге, Липецке, Томске и Татарстане. Для поддержания макроэкономической ситуации создан Стабилизационный фонд, формируемый за счет налога на добычу полезных ископаемых и экспортной пошлины, а для укрепления инвестиционной привлекательности российской экономики – Инвестиционный фонд. В российском нефтегазовом секторе, доходы от которого резко возрастают, государство стремится играть большую роль. Основной задачей на современном этапе является превращение российской экономики в самодостаточную. Для этого есть все необходимые условия: огромная территория, богатейшая топливно–энергетическая база, обширные сельскохозяйственные угодья, многочисленное население и емкий внутренний рынок.

Четвертый вопрос (7.4). При изучении данного вопроса студентам следует уяснить сложность ситуации, в которой оказалась наша страна после распада СССР. Потребовалось достаточно длительное время, чтобы выработать взвешенную внешнеполитическую стратегию, определить принципы взаимоотношений с бывшими советскими республиками, с Евросоюзом, с Соединенными Штатами и другими регионами мира. В октябре 1999 г. Совет безопасности РФ одобрил проекты новой редакции Концепции национальной безопасности России и нового варианта Военной доктрины. Новая редакция «Концепции национальной безопасности Российской Федерации» была утверждена Указом Президента РФ 1 января 2000 г. В апреле этого же года была утверждена Военная доктрина. В основу новой концепции были поставлены традиционные ценности – национальная безопасность страны, укрепление ее суверенитета и территориальной целостности. Задачи внешней политики были сформулированы с позиций защиты национальной безопасности:

· Поддержка целей и принципов Устава ООН, общенациональных норм международного права.

· Создание благоприятных условий для внутренних преобразований в стране.

· Формирование пояса добрососедства по периметру российских границ и содействие устранению там очагов напряженности.

· Строительство системы международных партнерских и союзнических отношений.

· Защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом.

· Формирование позитивного восприятия России в мире.

Приоритетным направлением внешней политики является сотрудничество со странами Содружества независимых государств. Задача интеграции участников СНГ является одной из основных. От того, насколько активно будет осуществляться сотрудничество в рамках бывших союзных республик, во многом зависит как уровень жизни населения, так и место, занимаемое странами СНГ в мировой политике. Определенную ревизию отношений России со странами СНГ произвели так называемые «цветные» революции (в Грузии – «революция роз», на Украине – «оранжевая революция», в Киргизии – «революция тюльпанов»). Изменения, произошедшие на границах России, привели к новой тактике ее внешнеполитического ведомства. Россия стала последовательно проводить курс на стратегическое партнерство, учитывающее интересы сопредельных государств. Увеличены российские инвестиции в эти страны, значительно возросла экономическая помощь, даны гарантии любой поддержки в трудной ситуации.

В контексте глобальной политики развиваются стратегии вступления в ВТО, совместная международная борьба с терроризмом, общая борьба с нищетой и бедностью, когда развитые страны оказывают безвозмездную помощь странам с низким уровнем жизни, в последнее время – совместная работа над предотвращением последствий глобальных экологических катастроф и оказание помощи пострадавшим странам. В глобальной политике развиваются три основных вектора – это экономическое взаимодействие, гуманитарное международное сотрудничество и вопросы международной безопасности. Россия активно действует в глобальных структурах, прежде всего «Восьмерке», и многочисленных региональных объединениях, в частности, ОБСЕ, Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), СНГ. Россия последовательно поддерживает международный авторитет ООН, которую рассматривает как основной центр мирового урегулирования конфликтов. Россия отстаивает модель коллективного лидерства ведущих государств мира при координирующей роли ООН. Форматы коллективного лидерства были четко очерчены – «Группа восьми»; «Тройка» – Россия, Индия, Китай; «Четверка» – Бразилия, Россия, Индия, Китай (Брик) и др.