Развитие таможенного законодательствав последней четверти XVII в

Начало разработке нормативных актов по отдельным направлениям таможенного дела содержится в Новоторговом уставе и в многочисленных документах, изданных после выхода его в свет и до конца XVII в. Осо­бенно активно велась иормотворческая работа в последней четверти века.

Условно можно выделить несколько групп нормативных документов, которые существенно дополнили положения устава. Первая посвящена совершенствованию сбора таможенных пошлин. Вторая развивает право­вые нормы таможенных отношений с иностранцами. Третья нацелена на сокращение убытков казне, происходящих от недобора пошлин. Четвер­тая объединяет документы об отмене откупа. Пятая — об ужесточении мер по борьбе с контрабандой и хищениями, применяемыми к лицам раз­личных сословий и званий. Шестая содержит указания о подробном ве­дении записей в таможенных книгах. Седьмая освещает особенности сбо­ра пошлин в сибирских городах, на Ирбитской ярмарке и в Верхотурье, с товаров, следующих из Китайского государства.

Был также установлен четырехнедельный срок уплаты пошлин с про­возимых товаров: «А будет те люди, которые в Таможне товар явят и в книги запишут, а в четыре недели с товаров в Таможне денег не заплатят: и на тех людей и на их поручиках те пошлинные деньги велеть править бессрочно, безо всякия пощады, а больше того сроков торговым людем в пошлинах не давать»¹.

С 1681 г.- таможенному голове предписывалось сдавать собранные та­моженные пошлины в Приказ Большого прихода помесячно, раньше они сдавались по мере сбора. Ужесточалось наказание за «утаенные» товары или товары с «убавочной» ценою, виновных в этом били кнутом «нещад­но» и пытали. Возобновлялось ведение таможенных книг, в которые впи­сывались сведения о провозимых товарах, их количестве, цене и другие сведения. В рассматриваемый период таможенное законодательство полу­чило дальнейшее развитие. Прежде всего при досмотре товаров обраща­лось внимание на проверку печатей, весов, гирь и таможенных книг, на их соответствие государственным эталонам.

Приказу Большого прихода вменялось выделять деньги на нужды та­можни. В соответствии с именными указами 1697 г. устанавливался поря­док, согласно которому налагались взыскания на воевод, которые удер­живали в пути торговых людей или причиняли им убытки.

Таможенный голова наделялся большими правами. Ему подлежало осуществлять контроль за тем, чтобы воеводы, дьяки, подьячие, их бра-

¹ ПСЗРИ. Т. 11. С. 321.

Раздел VII. Централизация и совершенствование...

тья, знакомые, люди духовного и церковного чина, архимандриты и игу­мены, протопопы, попы и прочие причетники не торговали и на промыс­лы порз'ченников своих не посылали «и в иные города, и за рубеле к Ру­си, и в Китай и в Сибирские города для торгов не посылали, и кабаль на­прасно с приправную и в посулах на иноземцев и Русских всякого чина людей и в иных подобных тем в ложных и затейных составных делах не имели, и такими злыми делами никого не разоряли, а духовного чина лю­ди питались бы Государственным жалованьем, ругою или данными вотчи­нами, и своими трудами»¹.

В связи с необходимостью ужесточения борьбы с контрабандой в Именных указах последнего десятилетия XVII в. особо оговаривалось право таможенников осуществлять личный досмотр проезлсающих. Так, в Наказе таможенному голове города Верхотурье 1692 г. именем великого государя повелевалось строго следить, чтобы сибирские воеводы, дьяки и другие лица царской администрации не возили с собой в сибирские горо­да никаких товаров сверх нормы, установленной великим государем, «ос­матривать накрепко, и что у кого сверх приезжих грамот объявится или что у них же товаров каких, ему те лишние запасы имать на Великих го­сударей, записывать в книги именно, а виновных сажать в тюрьму, бить батогами»².

При обыске предлагалось сойти с саней. Осмотр осуществлять можно было таможенному голове и целовальникам, «а Воевод и Дьяков и пись­менных Голов и их детей и племянников и людей мужской и женский пол и торговых и промышленных и служилых всяких людей по тому же обыскивать накрепко, чтоб в пазухах и в штанах и в зашитом платье от­нюдь никакия мягкия рухляди не провозили, да чтоб у Воевод и Дьяков и у письменных Голов и у людей и у торговых и промышленных и слу-жилых всяких людей мягкия рухляди соболей и шуб собольих и лисьих 1 горлотных и чернобурых и бурых и шапок лисьих и. куниц черных и чернобурых и бурых и бобров, и всякой Сибирской мягкой рухляди, и Китайских заповедных товаров найдут... то все имать на Великих Госу­дарей и писать у себя в Таможенной избе в особые книги именно»³. Кон­фисковывалось все, за исключением меховых изделий, которые покупа­лись на путь следования. После записи задержанного в таможенных кни­гах делалась выпись и направлялась государю вместе с задержанным

имуществом.

В статьях о сборе пошлин в сибирских городах (Именной указ от 12 но­ября 1698 г.) повелевалось (в связи с изменением ставок пошлин на дра­гоценности) искать золото и драгоценные камни в тюках и кипах, в ящи-

¹ ПСЗРИ. Т. 1 С. 492.

² Там же. Т. Щ С. 437.
I Там же. Т. И. С. 439.

История таможенного дела и таможенной политики России

Раздел VII. Централизация и совершенствование... 141

ках между чаем и бадьяном и в китайках, указывалось, как ощупывать, «а камни в косяках не разбивать, чтобы с них лица не убыло, а в платье и в сапогах и в карманах повсюду досматривать накрепко; и буде что у кого сверх росписей лишнее явится, и то бесповоротно взять на Велико­го Государя, да ему ж учинить наказание, выговоря при всех торговых людях, что он забыл Великого Государя милость, дерзнул достатную по­шлину красть: то учить, высечь батоги нещадно, и сказать, буде впредь он или иной так сворует, и ему в Сибири и в Китае, как явному вору, пропуску не будет»¹.

В связи с тем что от торговли с Китаем не всегда собирали пошлины, был установлен порядок, согласно которому выплата производилась один раз по 10 денег с рубля.

Если выяснялось, что торговец допустил оплошность и не нарочно, а по забывчивости не показал товар, то с него бралась двойная пошлина. В документе оговаривалось, что подобная мера наказания осуществляется для того, чтобы не разорять торгового человека. Так проявлялась забота государства о развитии торговли, поддержке участников торговых сделок.

По Именному указу от И июля 1698 г. для преграждения пути, по ко­торому незаконно провозились товары в районе Верхотурья по дороге на Казань, высылались команды стрельцов численностью до 30—40 человек. Эти меры вводились в связи с запрещением частным лицам покупать со­боли у сибирских жителей. По Именному указу все соболи собирались в царскую казну.

Таким образом, после выхода в свет Новоторгового устава началась активная нормотворческая деятельность государства, направленная на ре­шение задач совершенствования таможенных обрядностей, защиту эконо­мических интересов государства, поиски путей борьбы с контрабандой.

Получив развитие в последней четверти XVII в., таможенное законо­дательство России сыграло важную роль в совершенствовании правил та­моженного оформления товаров, осуществления фискальных задач и спо­собствовало поискам более совершенной таможенно-тарифной политики.

И хотя нормы таможенного права, которыми руководствовались на Руси, не были совершенны, но они положили начало поискам новых форм взаимоотношений таможенников и торговых людей, которые отве­чали бы объективному характеру состояния экономики и финансов стра­ны. Новоторговый устав 1667 г. и вьппедшие в последующем законода­тельные акты по таможенному делу прошли проверку на практике и про­существовали около ста лет.