Критерии периодизации

Ранее говорилось о том, что история таможенного дела тесно связана с историей развития общества и насчитывает несколько тысячелетий, что соот­ветствует историографии развития древних государств и сложившейся хро­нологии, как отмечали многие ученые XIX—XX вв. Однако они не остави­ли исследований о периодизации истории таможенного дела на Руси и в Рос­сийском государстве. Между тем периодизация диктует необходимость выде­ления периодов и этапов и определения их' хронологических рамок, т. е. тре­буется на основе новых подходов к истории таможенного дела переосмыс­ление ее, поиска редких документов, привлечение новых исследований.

Выделение периодов и этапов с учетом развития Российского государ­ства является наиболее доступным методом решения этой задачи. Этот принцип соблюдался и ранее, при составлении сборника документов и хрестоматии по таможенному делу¹. Но предыдущий вариант периодиза­ции не учитывал таких важных факторов, как цикличность развития та­моженного дела и влияние мировой и отечественной истории на историю таможенного дела. Поэтому ранее разработанная периодизация была в не­которой степени условной.

Целью данного раздела является разработка периодизации истории та­моженного дела России на основе тесной связи самого таможенного дела с отечественной и мировой историей.

Таможенное дело на Руси — явление далеко не простое, а в отдель­ные периоды Российского государства.— запутанное и зыбкое, в связи с чем автору потребовалось восстановить события прошлого, преодолевая на этом пути значительные трудности. В наибольшей степени это относит­ся к V—IX и к XIV—XVI вв., которые бедны источниками.

Говоря об общих критериях периодизации, следует обратиться в пер­вую очередь к работам Ю. В. Яковца. Подробно проанализировав труды многочисленных зарубежных и отечественных ученых, он изложил свое видение периодизации истории. «Пытаясь найти путеводную нить (нить Ариадны) в лабиринте исторических хитросплетений и объясняющих их теорий, — писал он, — обратимся к исходному вопросу: что же все-таки отличает человека, общество от всего остального мира? Что в человеке главное, определяющее его -историческую функцию?»²

Методологической основой его взглядов на историю явился ряд поло­жений, среди которых он выделил духовные ценности, познание окружа­ющего мира и его эстетической стороны. Выделяя среди духовных ценно­стей образование, ученый подчеркивает, что созданный человеком проти­воречивый духовный и материальный мир постоянно меняется. Изучая логику исторического процесса, Ю. Яковец обосновал новый подход к критериям периодизации истории.

Оспаривая взгляды сторонников положения о том, что причиной пере­хода от одной исторической эпохи к другой является развитие производи­тельных сил, автор утверждает, что главные производительные силы — это сам человек, его жизненные потребности, которые стимулируют его способности и волю к созидательному труду, мобилизуют разум для преоб­разовательной деятельности. А производственные отношения не могут слу­жить критерием периодизации. Это утверждение заслуживает внимания.

¹ История таможенного дела и таможенной политики России 907 — 1811 гг..
Хрестоматия. Ч. 1. М., 1925. С. 5-7.

² См.: Яковец Ю. В. Критерии периодизации истории // История цивилизаций. М.,
1997. С. 26-28.

48 История таможенного дела и таможенной политики России

Критерии периодизации истории, по мнению ученого, должны учиты­вать все стороны общественного развития. Он предлагает исходить из первенства духовного начала в движении человечества от эпохи к эпохе, из примата осознанных потребностей, которые побуждают людей овладе­вать новыми знаниями и навыками, преобразовывать окружающий мир, осуществлять производство материальных благ и услуг, менять способы присвоения средств и результатов производства, формы социально-поли­тических и государственных отношений, нормы права. Поступательное движение истории общества происходит неравномерно, «через смену кри­зисов и прорывов — периодами относительно главного, эволюционного развития, с выходом в авангард исторического процесса то одних, то дру­гих стран и народов»¹.

Ю. В. Яковец утверждает, что любое развитие в природе и обществе циклично. Исторические циклы связаны с развитием той или иной стра­ны и народа и имеют свои общеисторические закономерности. Под исто­рическим циклом понимается период времени от начала одной историчес­кой формации до ее перехода в другую. Между историческими циклами лежит переходный период со свойственными ему особенностями и потря­сениями.

Цикличный подход позволяет по-новому взглянуть на историческое время, определить длительность жизненного цикла, продолжительность фаз и в конечном счете выявить объективные факторы периодизации.

Некоторые ученые, в том числе и Яковец, обосновывают исторические циклы и их продолжительность в развитии страны, народов, мира^. Они отмечают, что каждое поколение приходит со своим видением мира, сво­ими концепциями, стремлением утвердить свои идеалы, свои подходы и оценки, опираясь на прошлый опыт и достигнутый уровень знаний.

Определяя подходы, структуру и разрабатывая проект периодизации, мы исходили из оценки научных взглядов указанных авторов, возможно­го характера периодизации истории таможенного дела и таможенной по­литики, рассматривая ее с позиции мировых исторических процессов и истории государства Российского.

3. Периодизация истории таможенного дела

Изучение исторических источников показывает, что таможенное дело зародилось более двух тысяч лет назад, его начало можно отнести к III—

¹ Яковец Ю. В. Указ. соч. С. 28.

2 См.: Ахиезер А. С. Россия: Критика исторического опыта. Т. 1. Новосибирск, 1997;
Бродель Ф. Материальные цивилизации XV—XIII вв. Т. 1: Структура повседневности:
возможное и невозможное. Т. 2: Игры обмена. Т. 3: Временные меры. М., 1988—1992.

Р аздел Ш. П ер иод изация истори и там ожен ного д ела Рос сии 49

II вв. до н. э. Этой точки зрения придерживаются многие историки и эко­номисты¹.

Опираясь на научные исследования, напрапшвается вывод о том, что история таможенного дела на Руси насчитывает более тысячи лет. Его возникновение связано с образованием и развитием Древнерусского госу­дарства во второй половине первого тысячилетия.

Таможенно-пошлинные отношения прошли в своей эволюции ряд сту­пеней. Их история напоминает о прошлом, хранит накопленный челове­ческий опыт и показывает движение к современному понятию таможенного дела.

Этому способствовал целый ряд обстоятельств: строительство городов, развитие культуры, становление денежной системы, организация и рас­ширение производства и др. Но главным явился товарообмен, его объек­тивная потребность для народов, имеющих различные климатические и природные условия и разные возможности производить те или иные това­ры. Мировая экономика продвигалась к цивилизованному товарообмену на основе внедрения тарифно-пошлинных отношений, формирования та­моженной политики. Ускорителем этого процесса стало развитие промы­шленности и сельского хозяйства.

Обосновывая периодизацию таможенного дела, автор опирался на цикличность этого процесса в ходе развития Руси — России.

В настоящем учебнике выделены следующие периоды развития тамо­женного дела.

Первый период (VI—VII вв.) — зарождение торгово-пошлинных от­ношений у славянских народов, проживающих на днепровском торговом пути в доисторической Руси. Особенность этого периода состояла в том, что усилилась консолидация проживающих на пути «из варяг в греки» народов, увеличился товарообмен в южном (Византия), восточном (Ха­зарский каганат), северном (Скандинавия) и западном (западнославян­ские и германские государственные объединения) направлениях.

Создание Древнерусского государства, экономическое и социальное развитие общества, международный торговый обмен товарами — все это объективно потребовало введения цивилизованных правил торговли н?| основе осуществления пошлинных обрядностей.

Второй период (VIII — начало IX в.) — эволюция торговых обряд­ностей в период становления Древнерусского государства. Рассматривае­мый период сопровождается развитием внешней торговли на основе сбо­ра полюдья и развития товарного производства в натуральном хозяйстве. В процессе изготовления орудий труда для земледелия, развития

¹ См.: Лодыженский К. История русского таможенного тарифа. СПб., 1886; Кули-шер И. М. Основные вопросы международной торговой политики; Циммерман С. В. Указ. соч. и др.

История т^оженного дела и таможенной политики России

Раздел III. Периодизация истории таможенного дела России

скотоводства, осуществления ирригационных и строительных работ происходит изменение структуры экономики, значительно расширяется торговля с сопредельными государствами.

Претерпевают изменения и пошлинные обрядности: осуществляется дифференциация видов пошлин и закрепление за каждым мытником (та­моженником) его обязанностей. На Руси появляются данщики, осменики, мытники, пошлинники. Осуществляется обмен и обогащение опытом сбо­ра пошлин в ходе торговых отношений.

Третий период (вторая половина IX — первая половина XII в.) — торгово-пошлинные обрядности в Киевской Руси. Древняя Русь с цент­ром в Киеве превращается в государство, занимающее в мировой цивили­зации одно из ведущих мест в экономике, внешней торговле и культурно-социальном развитии. Внешнеторговые отношения на Руси получили ши­рокое развитие. На киевские ярмарки собирались купцы из дальних стран, преодолевая тысячи километров.

Этому способствовала реформа, проведенная княгиней Ольгой, женой князя Игоря. Суть реформы состояла в том, что вместо сбора полюдья княжеской дружиной она установила пункты для сбора дани. Пункты на­зывались погостами и были установлены по всей Руси. Дружина на пого­стах «гостила», и туда окрестные жители свозили дань.

Получает развитие и система торгово-пошлинных отношений, которые становятся обязательным атрибутом государства как. при торговых сдел­ках внутри страны, так и за ее пределами. Пошлинные обрядности про­являют себя как объективный, обязательный элемент внешней торговли и оказывают влияние на взаимоотношения с другими государствами. Это находит отражение в договорах Руси с Византией 907, 911, 944 гг., в ре­дакциях Русской Правды, в Судебнике князя Владимира, в летописи «Повесть временных лет» и в других древних источниках.

Четвертый период (конец XII — середина XIII в.) — угасание сло­жившейся системы пошлинных обрядностей. Из-за роста производитель­ных сил и их несоответствия производственным отношениям наметился экономический и политический кризис Киевского государства. Обостри­лась борьба за киевский престол, участились междоусобицы великого князя с удельными.

После смерти Ярослава ослабла зависимость удельных князей от ки­евского князя. Древнерусское государство начало распадаться, усилилась вражда между князьями, падал авторитет центрального княжества, иногда уделы дробились до мизерного размера. К началу XII в. удельные княже­ства обособились, резко обострилась борьба между ними. Участились на­падения на русские земли извне. «Под гнетом этих тревог и опасностей, — писал В. О. Ключевский, — при возрастающих усобицах князей почва общественного порядка в Киевской Руси становится зыбкой, ежеминутно

грозившей погромом, возникло сомнение в возможности жить при таких условиях»¹.

Киев в 1169 г. был захвачен удельными князьями и беспощадно раз­граблен. Население уходило на запад, в Польшу, Галицию, на северо-вос­ток, в Суздальскую землю. Завершился разгром Киевской Руси нашест­вием монголо-татар в 1237 — 1240 гг. Часть русских земель в XIII в. бы­ла захвачена литовцами.

Так произошла первая национальная катастрофа², одним из послед­ствий которой стал распад сложившейся системы торгово-пошлинных об­рядностей в виде мытных сборов.

Пятый период (вторая половина XIII — начало XIV в.). В связи с захватом Руси монголо-татары ввели тамгу, усилился сбор дани, пошли­ны росли, сбор осуществлялся в пользз^г татарских князей.

К началу XIV в. складывались новые таможенные отношения. На их характер наложили отпечаток оживление хозяйства великих и удельных княжеств, развитие ремесленного производства, развитие живописи, ар­хитектуры, градостроительства. Особенностью этого периода является ук­репление власти феодалов.

Шестой период (XV—XVII вв.). Для него характерен пропесс скла­дывания таможенных обрядностей. Этому способствовало освобождение от монголо-татарского ига, территориальное и политическое объединение русских земель и в конечном счете образование Московского централизо­ванного государства как сословно-представительной монархии, под влас­тью Москвы, возникновение предпосылок экономического развития госу­дарства, зарождения всероссийского рынка.

Объективно встал вопрос о реформировании таможенного дела. К на­чалу XVI в. таможенное дело представляло собой, по образному выраже­нию К. В. Базилевича, «Механический конгломерат долголетних истори­ческих напластований». Местные князья творили суд таможенный, бес­правный. Попытки русских царей упорядочить таможенные сборы, зако­нодательно закрепить таможенные правила не всегда достигали цели. В указанный период предпринимались усилия для реформирования тамо­женных обрядностей. Это • просматривается в содержании царских тамо­женных грамот. Среди них Уставная грамота по сбору таможенных пош­лин в городе Суздале (1606), «Память Новгородским таможенным голо­вам о взимании пошлин с немецких людей, приезжающих из Швеции» (1612), «Таможенная грамота Никольскому Песношскому монастырю на взимание пошлины в селе Рогачеве» (1621), «Таможенная грамота о сбо­ре пошлин в селе Холму в пользу Бежецкаго Антониева монастыря»

¹ Ключевский В. О. Соч. Т. 1. С. 28.

² См. подробно: Ахиезер А. С. Указ. соч. С. 80.

52 _____ История таможенного дела и таможенной политики России

(1641), Именной указ «О высылке Английских купцов из России и по приезде им токмо к Архангельску, за многие несправедливые и вредные их для торговли Российской поступки, особенно же за учиненное в Анг­лии убийство Короля Карла I» (1649).

Документы показывают стремление государственной власти влиять на таможенное дело и назревшую необходимость его централизации.

Наступает период реформирования таможенного дела. Определяющую роль в решении этой задачи сыграл вьпнедший 25 октября 1653 г. Именной указ царя Алексея Михайловича с боярским приговором «О взымании та­моженной пошлины с товаров в Москве и городех, с показанием по сколь­ко взято и с каких товаров». Царским указом вместо различных таможен­ных сборов вводилась рублевая пошлина. Дальнейшему развитию тамо­женного законодательства послужил Новоторговый устав 1667 г. В послед­ней четверти XVII в. в дополнение к нему было издано около восьмидеся­ти законодательных и нормативных актов, регламентирующих таможенное дело в Московском государстве. В 1668 г. был принят документ, учрежда­ющий централизованную сдачу таможенных сборов в царскую казну.

Седьмой период (XVIII в.) — период завершения таможенной ре­формы, организации централизованного управления таможнями. Их укомплектование осуществлялось по принципу вольного найма и носило сословный характер. Важным шагом в развитии таможенного дела яви­лось принятие первого протекционистского тарифа России в 1724 г. В тот же период в свет вышел ряд документов, регламентирующих оформление и контроль грузов на море, что нашло отражение в Морском пошлинном уставе 1731 г. В 1755 — 1757 гг. завершение таможенной реформы приве­ло к ликвидации внутренних таможен. Результаты реформы были закреп­лены в Уставе таможенном 1755 г.

Во второй половине рассматриваемого периода таможенное дело осу­ществлялось на основе включения механизма таможенного регулирова­ния. Это время характеризуется поисками наиболее приемлемой системы таможенного обложения и определением направлений таможенно-тариф­ной политики. Таможенное дело оказало влияние на экономические пре­образования в стране, рост промышленности и торговли. Доходы от внеш­ней торговли выросли более чем в 3 раза, во столько же увеличились и таможенные доходы.

Развитие России шло цивилизованным путем, но преградой на этом пу­ти стояло крепостное право, которое сдерживало промышленный переворот.

Восьмой период (XIX в.) характеризуется поисками наиболее при­емлемой таможенно-тарифной политики. Он состоит из трех этапов.

Первый этап связан с переходом к протекционизму. В 1819 г. был принят фритредерский таможенный тариф, который, как отмечал ми­нистр финансов России Е. Ф. Канкрин, убил русскую промышленность.

Раздел III. Периодизация ис тории т аможенно го де ла России 53

Лишь со времени принятия протекционистского таможенного тарифа 1822 г., обеспечивавшего защиту национальной промышленности от внеш­ней конкуренции, удалось осуществить первый этап промышленного пе­реворота, развернуть строительство предприятий легкой и химической промышленности, приступить к индустриализации страны.

Второй этап — 50—70-е годы — попытки решить задачи развития внешней торговли на основе фритредерского таможенного тарифа, осущест­вить ряд мероприятий по оздоровлению финансовой системы государства В конце этапа наметились протекционистские тенденции, которые привели к пересмотру взглядов на место и роль таможенного дела в государстве.

Принятие умеренного тарифа 1868 г. и введение некоторых элементов протекционизма способствовали экономическому развитию страны. Реша­ющую роль в этом процессе сыграла отмена крепостного права в 1861 г.

Страна выходила из общенационального кризиса. Большое значение имело принятие протекционистского таможенного тарифа, начало которо­му положила золотая пошлина¹ 1877 г. Это позволило перейти к осуществлению второго этапа промышленного переворота.

Третий этап — вторая половина XIX в. — характеризуется широким использованием таможенного механизма регулирования внешней торгов­ли в интересах индустриализации страны. Значительно вырос уровень та­моженного законодательства, в нем были обоснованы деятельность тамо­женной охраны, а также пограничной и корчемной стражи. Дифференци­рованный подход к разработке таможенных тарифов позволил умело со­четать протекционистские и фритредерские принципы в зависимости от экономического уровня развития государств, с которыми торговала Рос­сия, и в соответствии с собственными российскими экономическими инте­ресами. К концу XIX в. таможенное законодательство вполне отвечало потребностям государства и мировым стандартам.

Девятый период (конец XIX — начало XX в.). На рубеже XIX— XX вв. поляризация общественного мнения и связанная с этим борьба идей привели к победе приверженцев протекционизма, которые рассмат­ривали протекционистскую таможенную политику как объективную по­требность качественно нового этапа экономического развития Российско­го государства и средство зашиты от экономической экспансии промыш-ленно развитых стран. Был принят протекционистский тариф 1891 г., что вызвало обострение отношений России и Германии и привело к «таможен­ной войне». Таможенное дело оказалось на острие экономических проти­воречий, вызванных протекционистскими тарифами. На повестку дня вновь встал вопрос о выборе направленности таможенной политики.

¹ Суть золотой пошлины состояла в том, что таможенные сборы начали собирать толь­ко золотыми монетами, в связи с чем ставки всех пошлин возросли на 50 V

54 Исто рия тамож енного дела и таможенной политики России

Под давлением Германии Россия пошла на уступки. В 1894 г. был за­ключен, а затем в 1904 г. пролонгирован конвенционный тариф, в резуль­тате чего Россия потеряла самостоятельность в таможенной политике и, по образном)' выражению Н. Н. Шапошникова, свернула с мирового ма­гистрального экономического пути развития.

В связи с отсутствием соответствующих законов в Россию беспрепят­ственно пошли иностранные капиталы, которые вкладывались в россий­скую экономику и в создание филиалов иностранных предприятий. Про­изводимые ими товары беспошлинно поступали на российский рынок. Та­моженный протекционизм себя изжил, а таможенная политика подчини­лась интересам иностранных государств.

В то же время в начале XX в. усиливается рост таможенных доходов. Это происходило за счет активного ввоза на российский рынок иностран­ных товаров, получивших право конкурировать с товарами, производи­мыми в стране.

В начале XX в. активизировалась нормотворческая таможенная дея­тельность. К дискуссии о целесообразности протекционизма и путях вы­хода из кризиса таможенной системы была привлечена широкая общест­венность.

Десятый период (1921 — 1991) — переход от протекционизма к го­сударственной монополии на внешнюю торговлю. Его можно условно раз­делить на три этапа.

Первый этап (1921 — 1927) — включение таможенного механизма ре­гулирования внешней торговли в период НЭПа. На этом этапе были вве­дены протекционистские таможенные пошлины, что позволило восстано­вить внешнеторговые связи, снять экономическую блокаду, решить вопро­сы пополнения бюджета и добиться главного — к 1927 г. в основном восстановить разоренное войнами народное хозяйство, ввести в действие промышленные предприятия, наладить добычу полезных ископаемых, разработку леса и других производств и на эти средства восстановить ос­новные фонды на "заводах и фабриках и приступить к планомерному про­мышленному развитию страны.

Второй этап (конец 1927 — 1949) — таможенная служба Советского государства выполняла роль контролера: отвечала за пропуск и регист­рацию товаров и пассажиров. Ее численность сократилась после НЭПа в 3 раза, а в годы Отечественной войны таможенная служба состояла все­го из 500 человек. В послевоенный период таможенное ведомство насчи­тывало около 1000 человек.

Третий этап (1949 — 1986) деятельности таможенного ведомства СССР — Главного таможенного управления Министерства внешней тор­говли — характеризуется некоторым подъемом в связи с созданием Сове­та Экономической Взаимопомощи (СЭВ) в рамках стран народной

Раздел III. Периодизация истории.таможенного дела России 55

демократии, а затем социалистического содружества. В этот период были унифицированы таможенное законодательство и правила таможенного контроля, усилено внимание к подготовке кадров, создан межгосударст­венный высший интеграционный таможенный орган в виде ежегодных со­вещаний руководителей таможенных служб и их центральный печатный орган — журнал «Социалистический таможенный контроль».

Таможенные службы социалистических стран внесли значительный вклад в осуществление экономических реформ и экономического роста своих государств и подготовили условия для перехода регулирования внешнеэкономических связей в условия рыночной экономики.

Полученный опыт совместного "решения вопросов таможенного контро­ля стран — участниц СЭВ обогатил теорию и практику таможенного де­ла. Он способствовал унификации таможенного оформления грузов, раз­витию теории таможенного дела и приближению к международным пра­вилам проведения таможенных процедур.

Однако, учитывая тот факт, что государство держало в руках регули­рование ввоза и вывоза товаров, а таможенный механизм регулирования внешней торговли не работал, таможенная система не выполняла своих главных функций, обусловленных экономическими законами. Отрица­тельно сказалась на работе таможенных органов их ведомственная подчи­ненность и непричастность к формированию таможенной политики. В го­сударстве отсутствовали специальные высшие учебные заведения по под­готовке таможенных кадров и не велась научно-исследовательская работа в этой области.

Четвертый этап (1986—1991) — функционирование таможенной службы в условиях начала либерализации внешней торговли и перехода к рыночной экономике. Он наступил до распада СССР и связан с реор­ганизацией таможенной службы и преобразованием ее в Государственную таможенную службу.

На базе Главного таможенного управления (ГТУ) МВЭС было создано Главное управление Государственного таможенного контроля (ГУ ГТК), выведено из подчинения Министерства внешнеэкономических связей и пе­реподчинено Государственной внешнеэкономической комиссии, а послед­няя — Совету Министров СССР. Этот шаг способствовал расширению прав таможенных органов и позволил им участвовать в формировании та­моженной политики. В связи с изменениями функций и новыми обязанно­стями руководящего таможенного органа был подготовлен и введен в дей­ствие новый Таможенный кодекс, включен механизм таможенного регули­рования внешнеэкономической деятельности; восстановлен таможенный контроль, увеличен штат таможенных органов, создан Институт повыше­ния квалификации таможенных работников, выделены средства для обус­тройства пунктов перехода, таможен и решения социальных вопросов.

56 История таможенного дела и таможенной политики России

Одиннадцатый период (октябрь 1991 — 2003) — создание, станов­ление и развитие таможенной службы Российской Федерации. Здесь мож­но условно выделить три этапа.

Начало первому этапу (25 октября 1991 г. — середина 1993 г.) было положено изданием Указа Президента Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 25 октября 1991 г. о со­здании Государственного таможенного комитета РСФСР в составе Госу­дарственного таможенного комитета СССР.

В ходе этого этапа был упразднен Таможенный комитет СССР, введе­на новая структура таможенных органов. Создавались таможенные грани­цы между суверенными государствами (странами СНГ). Потребовались огромные усилия по созданию новой структуры таможенных органов, из­менению принципов размещения таможенной инфраструктуры. Ставка была сделана на внутренние таможни. Возросла роль региональных тамо­женных учреждений.

Таможенные органы России преобразованы в федеральные органы ис­полнительной власти, органы регулирования внешнеэкономической дея­тельности, на них возлагаются решения многочисленных задач. Они стали правоохранительными. Эти положения получили законодательное закрепление в Таможенном кодексе РФ, в Законе РФ «О таможенном тарифе».

Второй этап (середина 1993 — 2000) связан с коренными изменени­ями в таможенной службе. В ходе второго этапа начала осуществляться реорганизация таможенной службы, расширялись связи с ВТО/СТС, странами СНГ. Решаются вопросы интеграции таможенных служб в рам­ках Совета руководителей таможенных служб Таможенного союза, Тамо­женного комитета Беларуси и России, ЕврАзЭс. Осуществляется дальней­шее совершенствование управления таможенной деятельностью страны и расширения межгосударственных таможенных связей.

Третий этап (2001) связан с разработкой и осуществлением новой стратегии, изложенной в Целевой программе таможенной службы на 2000 — 2003 г. Особое значение придается укреплению и развитию тамо­женной службы на основе таможенного администрирования, оснащению таможенных органов современной техникой, повышению профессиона­лизма сотрудников таможенной службы.

На первый план вышли также вопросы усиления контроля за досто­верностью объявленной стоимости товаров, борьбы с контрабандой и со­вершенствования таможенной статистики.

Приоритетной задачей является пополнение бюджета РФ на основе внедрения ноу-хау в осуществление таможенного и валютного контроля, опыта конвенциальной институализации таможенных служб.

Раздел III. Периодизация истории таможенного дела России

Важную роль на современном этапе сыграло принятие нового Тамо­женного кодекса, отвечающего требованиям Всемирной таможенной орга­низации и Всемирной торговой организации¹, дальнейшей унификации таможенного законодательства.

Таможенная служба развивалась в соответствии с Программой на 2004-2008 гг.

Важные события произошли в июле—августе 2004 г. ГТК России был переименован в Федеральную таможенную службу, которая стала рабо-' тать на основе Положения о ФТС. Согласно документу, ФТС является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контра­бандой, иными преступлениями и административными правонарушения­ми, отнесенными законодательством Российской Федерации к ведению та­моженных органов.

Таким образом, анализ этапов исторического развития таможенного дела в России показывает, что оно развивалось на основе особенностей, присущих стране и с использованием мирового опыта, благодаря чему российская таможня заняла ведущее место среди стран — участников ВТО. Признанием этого является избрание Российской Федерации вице-президентом Всемирной таможенной организации — координатором Ев­ропейского региона.

Каждый период был связан с собственными характерными особеннос­тями формирования таможенного дела, которые способствовали развитию его экономики, торговли и упрочения финансового положения. При этом свою важную роль играли экономический, финансовый и социальный факторы как конечная цель проведения в жизнь таможенной политики.

■О

¹ Всемирная таможенная организация (World Customs Organization — WCO) — да­лее WCO.

Всемирная торговая организация (World Trade Organization — WTO) — далее WTO.

Раздел IV

ТОРГОВЛЯ И ПОШЛИНЫ В ДРЕВНЕРУССКОМ ГОСУДАРСТВЕ