крупногабаритного оборудования

Наибольшую трудность во внешнеторговой сфере вызывают вопросы классификации крупногабаритного оборудования, поставляемого отдельными партиями.

Общий порядок классификации, таможенного оформления и таможенного контроля крупногабаритного оборудования с 2001 по 2011 гг. осуществлялся в соответствии с Инструкцией, утвержденной приказом ГТК России от 23.04.2001 г. № 388 (далее Инструкция). Необходимые изменения и дополнения в Инструкцию не вносились на протяжении десяти лет, так как в законодательстве того периода отсутствовали необходимые положения, позволяющие вносить изменения с учетом потребностей практики.

Это было связано с тем, что с созданием Таможенного союза для решения возникающих вопросов первоначально требовалось включить соответствующие положения в законодательство Таможенного союза.

При подготовке Таможенного кодека таможенного союза (ТК ТС) в ст. 194 «Особенности таможенного декларирования товаров» было включено положение о том, что в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств – членов Таможенного союза могут быть установлены особенности таможенного декларирования при перемещении товаров в несобранном или разобранном виде, в том числе некомплектном или незавершенном, в течение установленного периода времени. В ст. 200 ТК ТС «Условно выпущенные товары» включено положение о том, что международными договорами государств-членов Таможенного союза или законодательством государств-членов Таможенного союза могут быть установлены иные случаи условного выпуска, кроме перечисленных в статье, и порядок отнесения товаров к условно выпущенным.

Данные положения позволили при написании 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» включить в главу 9 «Классификация товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза» статью 107 «Порядок принятия решения по классификации товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввозимого или вывозимого в течение установленного периода времени» и в главу 24 «Таможенное декларирование» статью 215 «Особенности декларирования товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, перемещаемого течение установленного периода времени».

При подготовке Закона была поставлена задача, не использовать насколько возможно отсылочные нормы, в частности на ведомственные нормативно-правовые акты, в связи с чем основные положения Инструкции были включены в статьи Закона и разделены на две части. Те нормы, которые относились к принятию решения по классификации, вошли в статью 107, а все, что касается декларирования, было включено в статью 215.

Данные статьи были также дополнены новыми положениями, которые ранее в Инструкции не содержались.

Включение в законодательство положений по классификации товаров единым кодом (оборудования, поставляемого в виде отдельных компонентов, в разных товарных партиях) и установление для этих случаев особого порядка декларирования позволило урегулировать и комплекс проблем, накопившихся за последние годы, в том числе:

- более четко регламентировать порядок взаимодействия с участниками ВЭД при принятии решения по классификации крупногабаритного оборудования, включая внесение изменений в решение, запрос дополнительных документов и сведений, основания для отклонения и пр.;

- определить сроки подготовки решений и всех процедур, которые возникают в связи с принятием решения по классификации таких товаров;

- исключить избыточные требования к участникам ВЭД по представлению документов и сведений, а также убрать административные барьеры при продлении сроков действия классификационных решений и при декларировании товаров;

- увеличить номенклатуру товаров, на которые распространяется особый порядок декларирования товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввозимого или вывозимого в течение установленного периода времени, с учетом потребностей промышленности и строительства олимпийских объектов.

Что же конкретно изменилось, в порядке принятия классификационного решения и декларирования товара?

1. За продлением срока действия классификационного решения нужно было обращаться в ФТС России, по новым правилам продление срока декларирования осуществляет контролирующая таможня, при этом установлен общий срок, который не должен превышать три года.

2. Ранее срок действия классификационного решения составлял 6 месяцев, по Закону срок действия решения не установлен, однако необходимо учитывать, что, с даты подачи первого заявления на условный выпуск, срок подачи итоговой декларации не должен превышать три года.

3. Действия Инструкции распространялось на товары, классифицируемые в товарных позициях групп 84,85 и 90 ТН ВЭД. Теперь перечень товаров расширен и включает следующие товарные позиции и субпозиции 7308,7309 00, 8701, 8702, 8704 10,8705, 8709, 9301,9406 00 (за исключением мобильных домов подсубпозиции 9406 00 110 0) и в товарные позиции групп 84-86, 88-90 ТН ВЭД ТС.

4. Инструкция не содержала положений в части внесения изменений в классификационное решение и прекращение его действия. В настоящее время внесение изменений в классификационное решение и прекращение его действия регламентировано пунктами 10-13 статьи 107 Закона по аналогии с процедурами, применяемыми в отношении предварительных решений по классификации товаров.

5. Не были определены сроки подготовки запроса о дополнительной информации и сроки ее предоставления. В настоящее время такой срок определен и составляет 30 и 60 дней соответственно. Аналогичные сроки установлены и для запроса дополнительной информации по предварительным решениям по классификации товаров.

6. Для применения классификационного решения требовалось разрешение контролирующей таможни. Теперь разрешительный порядок заменен уведомительным, т.е. заявителю достаточно направить в контролирующую таможню уведомление.

7. Ранее в таблице, которая содержала перечень компонентов крупногабаритного оборудования и прилагалась к заявлению на получение классификационного решения, нужно было указывать страну происхождения и фактурную стоимость компонентов. В настоящее время эти требования сняты, как излишние не влияющие на классификацию оборудования.

В отношении оформления крупногабаритного оборудования 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» содержит нормы прямого действия. Не урегулированными в нем остались некоторые особенности декларирования товаров, в частности, особенности заполнения заявления на условный выпуск (заявления на выпуск компонента вывозимого товара) и декларации на товар, так как в соответствии с п. 9 статьи 215 Закона особенности заполнения заявления на условный выпуск (заявления на выпуск компонента вывозимого товара) и декларации на товар устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

В связи с этим ФТС России был подготовлен приказ от 04.02.2011 № 206 «Об утверждении Инструкции об особенностях заполнения заявления на условный выпуск (заявления на выпуск компонента вывозимого товара) и декларации на товар» (вступил в силу 30 апреля 2011 г.).

В связи с поступающими вопросами по применению данного приказа, в частности по пункту 24, ФТС России были подготовлены разъяснения (письмо ФТС России от 09.06.2011 №01-11/27212) о недопустимости указания в разных заявлениях на условный выпуск элементов, из которых состоят отдельные компоненты или функциональные блоки, указанные в приложении к решению о классификации, иными словами составные части товара. Данное требование включено в приказ в связи с замечаниями таможенных органов о сложностях, связанных с идентификацией товаров, в случае поставки компонента товара несколькими товарными партиями.

Также необходимо обратить внимание на пункт 23 «Компоненты товара, указанные в приложении к решению о классификации, должны представляться в таможенный орган, в который подается заявление на условный выпуск (заявление на выпуск)».

Данный пункт однозначно устанавливает, что компоненты товара декларируемого определенной таможне не могут находиться в зоне деятельности другого таможенного органа.

Дополнительно были составлены Методические рекомендации по подготовке заявления в ФТС России о принятии решения о классификации товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввоз или вывоз которого предполагается различными товарными партиями в течение определенного периода времени, которые размещены на официальном сайте ФТС России.

Какие изменения ожидаются в отношении нормативно-правого регулирования принятия решений крупногабаритного оборудования и особенностей его декларирования?

В связи с отменой приказа ГТК России от 23.04.2001 № 388 «Об утверждении инструкции о порядке классификации в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, таможенном оформлении и таможенном контроле машин, поставляемых в виде отдельных компонентов» и приказа ФТС России от 12.01.2007 № 22 «Об утверждении инструкции об особенностях таможенного оформления товаров, вывозимых в соответствии с таможенным режимом экспорта в виде отдельных компонентов», возникла необходимость подготовки ведомственного нормативного акта, определяющего действия должностных лиц по таким вопросам, как:

- контроль и учет ввозимых (вывозимых) компонентов товара, в том числе, если сборка товара при ввозе осуществляется в регионе отличном от региона деятельности контролирующей таможни;

- процедура принятия контролирующей таможней решения о продлении срока подачи итоговой декларации на товары;

- случаи, когда ввоз или вывоз всех компонентов товара не завершен, а срок подачи итоговой декларации на товары истек.

Проект приказа «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций с товарами в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввозимых или вывозимых в течение установленного периода времени» уже подготовлен.

В настоящее время начата работа по внесению изменений в Таможенный кодекс таможенного союза. ФТС России внесла предложение об унификации особенностей декларирования таких товаров, или иными словами положения статьи 215 Закона предложено включить в ТК ТС. Данное предложение будет обсуждаться с представителями РБ и РК.

В странах ТС также применяется особый порядок декларирования товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввозимого или вывозимого в течение установленного периода времени: в Республике Беларусь с 2003 года, а в Республике Казахстан с 2010 года. При этом существуют различия по перечню товаров, в РФ он шире, в РК и РБ распространяется на товарные позиции только трех групп 84,85 и 90. В РК и РБ срок действия классификационного решения составляет 1 год без права продления. Кроме того, в таможенных органах трех стран в настоящее время разные сроки подготовки таких решений, решения принимаются таможенными органами разных уровней, существуют также и иные различия. По итогам трехстороннего обсуждения будут предложены согласованные подходы по декларированию крупногабаритного оборудования с учетом интересов трех сторон.

Следует также отметить, что уже начата работа по переходу к электронной форме принятия решений по классификации крупногабаритного оборудования.

Предстоит разработать специальное программное средство, которое позволит принимать и направлять решение декларанту и в контролирующую таможню в электронном виде. Технология принятия решений в электронном виде отрабатывается на примере принятия предварительных решений о классификации товаров.

В настоящее время, контроль за соответствием ввозимых компонентов, компонентам, указанным в решении о классификации, осуществляется должностными лицами таможенных органов вручную. Для эффективного контроля за ввозом отдельных компонентов оборудования и соблюдением ограничений по их использованию и распоряжению, необходимо обеспечить автоматизацию процесса контроля. На этом направлении также начата работа над созданием специального программного продукта, позволяющего в автоматизированном режиме производить контроль ввозимых компонентов товара. Этот программный продукт должен быть совместим с существующими программными средствами (КАСТО) и с программным средством по принятию решения о классификации в электронном виде.

Значимость и востребованность данного направления трудно переоценить. Количество выданных решений постоянно растет и характеризуется следующими цифрами: 2006 год - 334, 2007 год - 389, 2008 год - 790, 2009 год - 493, 2010 год – 530, за 9 месяцев 2011 года уже принято более 500 решений.

Востребованность в классификационных решениях очевидна. С помощью особого порядка декларирования идет перевооружение практически всех металлургических производств. В частности ведется строительство Олимпийских объектов, Северо-Европейского газопровода, нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан», реализуются Национальные проекты: «Развитие АПК», «Жилье», «Здоровье». Регулярно получают классификационные решения Газпром, Лукойл, Славнефть, Сибур, Уралвагонзавод и многие другие крупные участники ВЭД.

Резюмируя вышеизложенное, следует отметить, что новеллы нормативно-правового регулирования поставок крупногабаритного оборудования значительно облегчают для участников ВЭД технологии таких поставок. Данный посыл хорошо согласуется с основными положениями Киотской Конвенции об упрощении таможенных процедур и содействию международной торговли, подписанной президентом Российской Федерации 3 ноября 2010 год.