Рассмотрение сообщений Комитетом по конвенциям и рекомендациям

Мер предварительного Характера:

автору сообщения направляется письмо, в котором Секретариат информирует

его о процедуре, предусмотренной решением 104 ЕХ/3.3. В письме внимание ав-

тора обращается на условия приемлемости сообщений и ему предлагается за-

полнить формуляр и подписать заявление, в котором он соглашается с тем, что-

бы его сообщение рассматривалось согласно этой процедуре

затем сообщение направляется соответствующему правительству с уведомлени-

ем его о том, что его возможный ответ будет доведен до сведения Комитета и что

его представитель может участвовать в заседаниях Комитета для того, чтобы

представить дополнительную информацию или отвечать на вопросы;

(c) сообщения направляются членам Комитета вместе с ответом заинтересованного

правительства, если таковой имеется, и соответствующей дополнительной ин-

формацией, полученной от автора.

Сроки

Следует отметить, что в решении 104 ЕХ/3.3 не оговорено никаких сроков в отношении вышеуказанных мер. Секретариат обрабатывает сообщения по мере их поступления. Основной рабочий документ для Комитета по конвенциям и рекомендациям подготавливается, как правило, за месяц до открытия сессии. Поступающие после этого срока сообщения, а также дополнительная информация препровождаются в форме добавлений к основному документу.

Для того чтобы соответствующее правительство могло должным образом ознакомиться с любым касающимся его сообщением, Комитет постановил, что такое правительство должно располагать для его рассмотрения временем по меньшей мере в один месяц до открытия сессии и что сообщения и любая связанная с ними переписка должны направляться, как правило, в первую очередь постоянным представителям соответствующих государств при ЮНЕСКО с письмом Секретариата.

Хотя эти сроки и соблюдаются на практике, они не являются строго обязательными,

поскольку представители соответствующих правительств иногда соглашаются подчиниться решению, которое при некоторых обстоятельствах может быть принято Комитетом, и заявляют о своей готовности рассмотреть сообщение, следуя при этом ускоренной процедуре. В противном случае представитель соответствующего правительства всегда может обратиться с просьбой перенести рассмотрение сообщения на следующую сессию – даже если и был соблюден срок в один месяц, – когда компетентные власти его страны оказываются не в со-

стоянии сразу занять какую-либо позицию.

Для авторов сообщений представляемые ими в ЮНЕСКО случаи всегда являются

очень важными, срочными, если не сказать носящими драматический характер. Они

направляют их в ЮНЕСКО, проявляя уверенность и надеясь, что эти проблемы найдут свое разрешение. По этой причине избегалось установление слишком жестких сроков передачи сообщений или дополнительной информации членам Комитета по конвенциям и рекомендациям. В этих условиях в некоторых случаях считается предпочтительным отложить рассмотрение поздно поступившего сообщения на более поздний срок, а не отказываться от его представления Комитету.

Рассмотрение сообщений Комитетом по конвенциям и рекомендациям

Комитет рассматривает на каждой сессии на закрытом заседании сообщения, пред-ставляемые Генеральным директором, а также рассматривает на каждой сессии случаи, уже находящиеся на его рассмотрении, если он не примет иного решения. Комитет имеет в своем распоряжении конфиденциальный документ, в котором с разбивкой по странам представлены все полученные сообщения. В этом документе четко указывается, на какой стадии рассмотрения находится каждое сообщение. Генеральный директор, представленный Бюро по международной регламентации и правовым вопросам, представляет в начале каждой сессии Комитета устный доклад, в котором кратко излагаются сообщения, которые были сочтены неприемлемыми для передачи Комитету с учетом условий, предусмотренных в пункте 14 (а) решения 104 ЕХ/3.3 и которые были отклонены в соответствии с пунктом 6 процедурной практики, которая излагается в Приложении II в настоящему документу. Секретариат принимает необходимые меры с целью рассмотрения сообщений, касающихся одного или нескольких членов Комитета, в конце каждого ежедневного заседания. В начале рассмотрения каждого сообщения Бюро по международной регламентации и правовым вопросам кратко информирует о каждом случае, используя последнюю полученную информацию, особенно ту, которая не была включена в документы. Затем представителю соответствующего правительства предлагается проинформировать членов Комитета о своей позиции в отношении рассматриваемого сообщения или сообщений. Члены Комитета имеют возможность

задавать ему вопросы и просить предоставить дополнительную информацию. Обсуждение содержания решения, которое принимается по каждому сообщению, проводится в отсутствие представителя соответствующего правительства. На своей 140-й сессии «Комитет постановил, что члены Комитета, представляющие страны, в отношении которых подается сообщение, не должны присутствовать на закрытых обсуждениях, ведущих к принятию решений и рекомендаций, когда рассматриваются сообщения, касающиеся их страны. Это обеспечит:

- равноправный подход ко всем государствам;

- признание принципа, в соответствии с которым государство не может быть одно-

временно судьей и стороной в деле;

- принятие решений консенсусом;

- сохранение конфиденциальности

Характер Сообщений

Сообщения, в частности, должны касаться нарушений прав человека, которые относ-

ятся к компетенции ЮНЕСКО. Речь идет о следующих правах, которые изложены во Всеобщей декларации прав человека:

- право на образование (статья 26);

- право участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами (статья 27);

- право свободно участвовать в культурной жизни (статья 27);

- право на информацию, включая право на свободу убеждений и на свободное выражение их

К этим правам необходимо добавить другие права, являющиеся их неотъемлемым дополнением, а именно: право на свободу мысли и совести (статья 18), право на свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ (статья 19), право на защиту моральных и материальных интересов, являющихся результатом научных, литературных или художественных трудов (статья 27), право на свободу собраний и ассоциаций, осуществляющих деятельность, связанную с образованием, наукой, культурой и информацией. Эти сообщения должны представляться либо отдельными лицами, либо группами отдельных лиц и неправительственными организациями, обладающими достоверной информацией о таких нарушениях, или же лицами, являющимися предполагаемыми жертвами нарушений прав человека, упомянутых в предыдущем пункте. Это могут быть преподаватели, учащиеся, ученые, артисты, писатели, журналисты; короче говоря, работники интеллектуального труда, которые по роду своей деятельности связаны с областями компетенции ЮНЕСКО.

Если сведения, представленные автором сообщения, не позволяют Комитету принять решение о его приемлемости, Комитет может сохранять его в своей повестке дня и изыскивать дополнительную информацию, в частности у правительства соответствующего государства, которому в каждом случае предлагается направить своего представителя в Комитет.

Комплексное рассмотрение вопросов

В некоторых направляемых ЮНЕСКО сообщениях затрагиваются не отдельные случаи нарушений прав человека, а комплекс нарушений этих прав, что дает возможность говорить о наличии «вопроса» в том смысле, как это сформулировано в решении 104 ЕХ/3.3, т.е. в отношении «массовых, систематических и грубых нарушений прав человека и основных свобод, которые являются либо результатом политики, противоречащей правам человека, применяемой де-юре или де-факто государством, либо результатом аккумуляции отдельных случаев, имеющих систематический характер». В соответствии с решением 104 ЕХ/3.3 эти «вопросы» должны рассматриваться Исполнительным советом и Генеральной конференцией на открытых заседаниях. Следует отметить, что до сегодняшнего дня эта процедура ни

разу не использовалась, а ее применение означало бы, что сообщение оказывалось вне сферы ведения КР.

Выполнение решений

После окончания сессии автор сообщения и соответствующее правительство инфор-

мируются о решениях Комитета: автор сообщения получает письмо с кратким изложением позиции соответствующего правительства и решения Комитета. Копия соответствующей части доклада направляется соответствующему правительству.

Решения Комитета пересмотру не подлежат. Однако Комитет не отказывается вновь

рассматривать какое-либо сообщение на основе дополнительной информации или новых элементов.

СТАТИСТИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРИМЕНЕНИЯ ПРОЦЕДУРЫ, ОПРЕДЕЛЕННОЙ РЕШЕНИЕМ 104 ЕХ/3.3

В период с 1978 г. по сентябрь 2011 г. Комитет по конвенциям и рекомендациям рассмотрел 566 сообщений. Ниже приводятся сведения о результатах, касающихся деятельности Комитета за указанный период в отношении предполагаемых жертв (или групп предполагаемых жертв):

освобождены до отбывания сроков своего наказания 211

освобождены после отбытия сроков своего наказания 14

получили разрешение покинуть свою страну для обучения

либо преподавания за рубежом 21

получили разрешение на возвращение в свою страну 35

смогли найти работу или вернуться к профессиональной

деятельности в областях компетенции ЮНЕСКО 29

смогли осуществить запрещенную публикацию или передачу 14

вернулись к нормальной жизни после прекращения угроз 5

воспользовались внесением изменений в некоторые

дискриминационные законы в области образования

по отношению к этническим или религиозным меньшинствам 10

получили паспорта и/или стипендии, дипломы 12

смогли возобновить обучение 9

Итого 360

[1] http://unesdoc.unesco.org/images/0021/002151/215196r.pdf