Тема 9. Особенности развития муниципальных образований разных типов

Возможности управления развитием российских муниципальных образований разных типов, сформированных в соответствие с законодательством о местном самоуправлении. Специфика управления развитием муниципальных образований в поселениях, муниципальных районах и городских округах. Особенности управления муниципальным развитием в крупных и малых городах, сельской местности, пригородах, в городах федерального значения, в монофункциональных городах, в ЗАТО и т. д. Зарубежный опыт управления муниципальным развитием в различных муниципальных образованиях и возможность его использования в России.

1.3. Рабочая учебная программа

1.3.1. Разделы дисциплины, виды учебной работы, объем занятий и формы контроля

Таблица 1 - Разделы дисциплины, виды, объем занятий и формы контроля

Номер раздела, темы	Наименование разделов, тем дисциплины	Семестр	Объем в часах по видам учебной работы	Формы контроля успеваемости
Всего	Л	ПЗ	СРС
	Моделирование роста и развития городов. Городская экономика и экономика в городе.						Устный опрос
	Развитие муниципальных образований в системе региональной политики страны.						Выступление на семинаре
	Муниципальные финансы и межбюджетные отношения.						Устный и письменный опрос
	Градорегулирование.						Тестирование
	Муниципальное экономическое развитие и управление им. Отношения с хозяйствующими субъектами в муниципальном образовании.						Выступление на семинаре
	Инвестиционная политика муниципального образования. Маркетинг территории.						Устный опрос, презентация
	Муниципальное экономическое развитие и текущее планирование. Стратегическое планирование развития муниципального образования.						Выступление на семинаре
	Мониторинг и оценка развития муниципальных образований.						Выступление на семинаре
	Особенности развития муниципальных образований разных типов.						Устный и письменный опрос
Итого

1.3.2. Лекции

Таблица 2 - Темы лекций, их содержание, трудоемкость

Тема лекции	Содержание	Количество часов
Моделирование роста и развития городов. Городская экономика и экономика в городе.	Концепции «идеального города». Модель Тюнена. Теории центральных мест. Модели Лёша, Кристаллера. Закон Ципфа. Стадиальность в развитии городов. Модель Джиббса. Городские агломерации как объект исследования. Рынок труда и рост экономики города. Эффект концентрации как фактор роста города. Влияние государственной политики на экономический рост городов. Город и окружающая среда. Прогнозирование экономического роста города.
Развитие муниципальных образований в системе региональной политики страны.	Соотношение МЭР и государственной региональной политики. Российская федеральная и региональная нормативно-правовая база, связанная с регулированием МЭР. Государственная система управления региональной политикой и ее соотношение с муниципальной системой управления экономическим развитием в Российской Федерации. Анализ зарубежного опыта регулирования регионального и местного экономического развития и возможности его применения в России. Примеры подходов согласования экономического развития регионов и муниципальных образований в Российской Федерации. МЭР как один из ключевых элементов комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Анализ, прогнозирование и планирование в системе управления МЭР. Соотношение планирования МЭР и других видов планирования на местном уровне – социально-экономического, финансового, градостроительного.
Муниципальные финансы и межбюджетные отношения.	Общие сведения о муниципальных финансах. Основные принципы управления муниципальными финансами. Виды финансового планирования. Инвестиционно-заемная политика. Основные принципы реформы межбюджетных отношений. Муниципальные финансы как ресурс муниципального экономического развития.
Градорегулирова-ние.	Экономические предпосылки необходимости регулирования территориального развития поселений. Основы законодательства о недвижимости и градорегулировании. Основные виды плановых документов территориального развития. Роль территориального планирования в управлении муниципальным социально-экономическим развитием.
Муниципальное экономическое развитие и управление им. Отношения с хозяйствующими субъектами в муниципальном образовании.	Общая методология изучения муниципального экономического развития (МЭР) его планирования и управления им. Основные термины и подходы к изучению МЭР за рубежом и в России. Правовые основы муниципального экономического развития в современной России. МЭР в системе текущего управления в муниципальных образованиях, выстроенной по отраслевому и межотраслевому принципу. Особенности муниципального образования как объекта управления муниципальным экономическим развитием. Основные субъекты МЭР, взаимоотношения основных субъектов МСЭР с органами местного самоуправления. Виды хозяйствующих субъектов, действующих на территории муниципального образования. Прямые и косвенные методы управления экономикой муниципального образования органами МСУ. Основные инструменты управления экономикой муниципального образования.
Инвестиционная политика муниципального образования. Маркетинг территории.	Понятие инвестиционной политики муниципального образования. Законодательная и нормативная база деятельности муниципальных образований по привлечению инвестиций. Инвестиционный потенциал и инвестиционные риски муниципальных образований. Виды инвестиций в экономику муниципального образования. Основные направления деятельности муниципалитета по привлечению инвестиций. Маркетинг и брендинг муниципального образования.
Муниципальное экономическое развитие и текущее планирование. Стратегическое планирование развития муниципального образования.	МЭР в системе текущего планирования в муниципальных образованиях, выстроенной по отраслевому и межотраслевому принципу. Муниципальные целевые программы. Проектное планирование и управление. Новые подходы, ориентированные на управление по результатам. Стратегическое планирование как основа комплекса планирования и управления МСЭР. Актуальные вопросы координации разных видов планирования. Основные этапы разработки стратегического плана развития муниципального образования – аналитический, целеполагания, разработки механизмов реализации. Основные методы и технологии, применяемые при разработке стратегического плана. Организация эффективной реализации стратегического плана развития муниципального образования.
Мониторинг и оценка развития муниципальных образований.	Понятие мониторинга и оценки, их роль для достижения целей муниципального развития и место в системе муниципального управления. Законодательные основы организации системы муниципального мониторинга и оценки. Методы мониторинга и оценки. Формирование системы показателей развития муниципальных образований и их интерпретация. Информационное обеспечение мониторинга и оценки, проблемы формирования и использования муниципальной статистики. Обеспечение взаимодействия субъектов мониторинга и оценки. Методы включения населения в процедуры мониторинга и оценки. Предпосылки перехода к использованию электронных технологий при проведении мониторинга и оценки.
Особенности развития муниципальных образований разных типов.	Возможности управления развитием российских муниципальных образований разных типов, сформированных в соответствие с законодательством о местном самоуправлении. Специфика управления развитием муниципальных образований в поселениях, муниципальных районах и городских округах. Особенности управления муниципальным развитием в крупных и малых городах, сельской местности, пригородах, в городах федерального значения, в монофункциональных городах, в ЗАТО и т. д. Зарубежный опыт управления муниципальным развитием в различных муниципальных образованиях и возможность его использования в России.
Итого 18

1.3.3. Практические занятия/Семинары

Таблица 3 — Состав и объем практического занятия/семинара

Номер ПЗ/семинара	Номер раздела или темы	Наименование и краткое содержание занятия	Цель и характер занятия	Коли-чество часов	Литература (ссылка на номер в списке лит-ры) и/или электронный источник (ссылка на номер источника)
		Понятие города	Участники семинара поочередно выступают с импровизированными сообщениями на тему краткой характеристики своего родного или другого знакомого города (москвичи характеризуют районы города). Сообщения включают в себя информацию о местонахождении города, численности жителей, наиболее известных местных «брендах» (чем город знаменит, с ассоциируется?), основных проблемах. По итогам выступлений участникам семинара предлагается самостоятельно сформировать критерии определения города.		7,13,15,16 Доп.14,16
		Местные общественные блага	Работа в группах. На примере конкретных услуг, предоставляемых на местном уровне, рассматривается, в какой степени они отвечают критериям общественного блага. Сравнивается уровень исключаемости и конкурентности по различным услугам, варианты ответов отмечаются на графиках, входящих в число раздаточных материалов. По итогам работы в группах представители каждой группы выступают с докладами.		1,3, 6,7,8 Доп.6,8
		Правило Ципфа	Работа в группах. Анализируются иерархические выстроенные перечни городов реальных стран и регионов. Участники семинара самостоятельно определяют, в какой степени для каждой из этих территорий выполняется правило Ципфа, и формулируют причины его выполнения/невыполнения, привлекая географические, исторические, экономические и прочие аргументы. По итогам работы в группах представители каждой группы выступают с докладами.		1,3, 6,7,8 Доп.6,8
		Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения	Работа в группах. С учетом определенных законом полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения анализируется индивидуальный для каждой группы перечень объектов, находящихся в муниципальной собственности. Участники семинара предлагают варианты реализации данных объектов (приватизация, сдача в аренду/концессию, передача в оперативное ведение/хозяйственное управление и т.п.). По итогам работы в группах представители каждой группы выступают с докладами, обосновывая свои предложения.		3, 7,8 Доп.6,8, 16
		Взаимоотношения муниципалитета с хозяйствующими субъектами	Участники семинара получают домашнее задание подготовить доклад по одной из следующих тем: отношения города с градообразующим предприятием, управление развитием малого и среднего бизнеса, частно-государственное партнерство в управлении муниципальным социально-экономическим развитием. По выбору могут быть представлены доклады, сделанные на российских или зарубежных материалах, отражающих практику реальных муниципальных образований. Доклады обсуждаются в свободной дискуссии.		1,3,6,16
		Муниципальные стратегии	Участники семинара заранее получают домашнее задание критически проанализировать реальную стратегию российского города. На семинаре участники выступают с докладами в форме электронной презентации по результатам анализа. Стратегии анализируются и оцениваются по критериям логичности, качеству изложения, проработанности механизмов реализации, соответствия программно-целевым принципам планирования. Делается вывод о потенциальной результативности стратегии. Доклады обсуждаются в свободной дискуссии, в ходе которой делается акцент на многообразии подходов к организации стратегического планирования.		3,8, 14 Доп.9,11
		Муниципальная статистика	Работа в группах. Основная задача семинара – познакомить участников с источниками информации по российским муниципальным образованиям и привить им первичные навыки работы с муниципальной статистикой. 3-4 группы студентов получают предварительное домашнее задание подготовить статистический обзор по определенным для каждой группы муниципальному образованию и теме. Обзор должен быть подготовлен в виде презентации с подробной характеристикой тех статистических источников, которыми пользовалась каждая группа. Результаты домашней работы докладываются в ходе семинара.		1,3,6,7,8 Доп.7
		Презентация города	Тема охватывает два семинарских занятия. Участники семинара заранее получают домашнее задание подготовить доклад в форме электронной презентации конкретного города (выбор города студенты согласуют с преподавателем). В ходе презентации докладчик решает по выбору одну из следующих задач: представить город потенциальным инвесторам, «раскрутить» город как место, привлекательное для мигрантов (туристов), представить новоизбранному главе города объективную картину ситуации в городе. Наряду с констатацией текущей ситуации доклады должны содержать рекомендательную часть в форме перспективных, с точки зрения докладчика, направлений развития города. По итогам презентации докладчики отвечают на вопросы других участников семинара, играющих роль целевой аудитории доклада (инвесторы, туристы, потенциальные мигранты, руководство города и т.п.).		2,4,9,18; доп.2,5,7,19,20
			1,3,6,16
Итого 18

1.3.4. Самостоятельная работа студентов

Таблица 4 — Тема, объем и литература для СРС

Номер раздела или темы	Тема СРС	Коли- чест-во часов	Литература (ссылка на номер в списке лит-ры) и/или электронный источник (ссылка на номер источника)	Формы контроля успеваемости
	Моделирование роста и развития городов. Городская экономика и экономика в городе.		7,13,15,16 Доп.14,16	Эссе, матрицы конкурентоспособности регионов
	Развитие муниципальных образований в системе региональной политики страны.		1,3, Доп.6,8	Эссе, устные сообщения
	Муниципальные финансы и межбюджетные отношения.		3, 7,8 Доп.6,8, 16	Презентации
	Градорегулирование.		1,3,6,16	Реферат
	Муниципальное экономическое развитие и управление им. Отношения с хозяйствующими субъектами в муниципальном образовании.		3,8, 14 Доп.9,11	Реферат, выступление на семинаре с презентацией
	Инвестиционная политика муниципального образования. Маркетинг территории.		1,3,6,7,8 Доп.7	Устное сообщение
	Муниципальное экономическое развитие и текущее планирование. Стратегическое планирование развития муниципального образования.		2,4,9,18; доп.2,5,7,19,20	Презентация, реферат, схема
	Мониторинг и оценка развития муниципальных образований.		3,8, 14 Доп.9,11	Эссе, устные сообщения
	Особенности развития муниципальных образований разных типов.		2,4,9,18; доп.2,5,7,19,20	Эссе, устные сообщения
	Всего

1.4. Список литературы

а) Основная литература:

1. Управление муниципальным экономическим развитием. Под ред. Г.Ю.Ветрова. - М., Фонд «Институт экономики города», 2009

2. Система муниципального управления. Под ред. В.Б.Зотова. 4-е изд. – СПб., «Питер», 2008.

3. Визгалов Д.В. Маркетинг города. - М., Фонд «Институт экономики города», 2008

4. Методические рекомендации по согласованной подготовке и реализации документов планирования развития муниципальных образований. - М., Фонд «Институт экономики города», 2010

5. Региональное развитие и региональная политика России в переходный период. Под ред. Артоболевского С.С., Глезер О.Б. – М., Изд-во МГТУ им. Н.Э.Баумана, 2011

6. Ветров Г.Ю. Институты развития территорий в рамках частно-государственного партнерства // В Сб. Городской альманах. Выпуск 3. - М., Фонд «Институт экономики города», 2008

7. Визгалов Д.В. Брендинг города. - М., Фонд «Институт экономики города», 2011

8. Горяченко Е.Е. Современная социально-экономическая ситуация в муниципальных образованиях и проблемы местного самоуправления (по материалам опроса руководителей муниципальных образований) // В Сб. Городской альманах. Выпуск 4. - М., Фонд «Институт экономики города», 2009

9. Джекобс Дж. Города и богатство наций. Принципы экономической жизни. Новосибирск, Сибирская гильдия управляющих, 2009

10. Джекобс Дж. Экономика городов. Новосибирск, НП "Сибирская Гильдия девелоперов и управляющих недвижимостью", 2008

11. Иванова А.Н. Интернет-маркетинг города как инструмент повышения инвестиционной привлекательности // В Сб. Городской альманах. Выпуск 3. - М., Фонд «Институт экономики города», 2008

12. Косарева Н.Б., Ветров Г.Ю. Муниципальная стратегия как форма долгосрочного общественного договора // В Сб. Территориальное стратегическое планирование. Выпуск №11 «Стратегирование 2010: лидеры рынка». – СПб., Леонтьевский центр, 2010

13. Любовный В.Я. Монопрофильные города в условиях кризиса: состояние. Проблемы, возможности реабилитации. – М., ЗАО «Дортранспечать», 2009

14. Настольная книга для муниципальных политиков. Под ред. Шугриной В.А., Сивицкого В.А., М., 2009

15. Падилья Сароса Л.Ю. Применение программно-целевого метода управления в целях построения системы мониторинга бюджетных расходов. // В Сб. Городской альманах. Выпуск 4. - М., Фонд «Институт экономики города», 2009

16. Практики муниципального управления в период кризиса. – М., ВСМС, 2010

17. Попов Р.А., Пузанов А.С. Проблемы управления городскими агломерациями в современной России // В Сб. Городской альманах. Выпуск 4. - М., Фонд «Институт экономики города», 2009

18. Смирнягин Л.В. Система расселения России: тенденции к переменам // В Сб. Городской альманах. Выпуск 4. - М., Фонд «Институт экономики города», 2009

б) Дополнительная литература:

1. Стратегии развития старопромышленных городов. Международный опыт и перспективы в России. Под ред. И.Стародубровской И. – М., Изд-во Института Гайдара, 2011.

2. Трубина Е. Город в теории. Опыты осмысления пространства. – М.: Новое литературное обозрение, 2011

3. Трутнев Э.К., Сафарова М.Д. Градорегулирование в условиях рыночной экономики. - М., Фонд «Институт экономики города», 2009

4. Харченко К.В. Муниципальное стратегическое планирование: от теории к технологии. Учебное пособие. – Белгород, Обл. типография, 2009

5. Blakely E.J., Leigh, N.G. Planning Local Economic Development: Theory and practice. – L.A., Sage Publication, Inc., 2010

6. Практики муниципального управления в период кризиса. – М., ВСМС, 2010

7. http://www.government.ru

8. www.economy.gov.ru,

9. http://www1.minfin.ru

10. www.minregion.ru

11. www.gks.ru

12. http://www.economy.gov.ru

13. http://www.minregion.ru

14. http://www.mojgorod.ru

15. http://demoscope.ru

16. http://www.vsmsinfo.ru (Всероссийский Совета местного самоуправления)

17. http://www.iet.ru (Институт экономической политики имени Е.Т. Гайдара)

18. http://www.urbaneconomics.ru (Институт экономики города)

1.5. Электронная коллекция

В электронном виде имеются материалы, используемые для проведения занятий, проверки уровня успеваемости студентов, а также материалы, используемые студентами при подготовке к занятиям:

- программа дисциплины;

- тест для самопроверки знаний;

- контрольные вопросы для самоподготовки;

- учебное пособие по дисциплине.

2. Методические рекомендации преподавателю

Для более эффективного усвоения материала студентов необходимо заинтересовывать при помощи активных форм и методов обучения. Наиболее эффективными интерактивными формами подачи материала являются активная лекция, дискуссия, обсуждение конкретных ситуаций, сложившихся в сфере городской политики и городской экономики на территории РФ, а также зарубежных стран.

3. Методические рекомендации студенту

Для обеспечения качественного освоения материала дисциплины студенты должны посещать учебные занятия, участвовать в обсуждении спорных вопросов курса, владеть информацией о современном состоянии и развитии направлений в сфере городской политики и городской экономики на территории РФ, а также о нормативно-правовых основах данной деятельности в РФ.

4. Требования (критериальные показатели) к уровням освоения программы

Согласно требованиям балльно-рейтинговой системы допуск к экзамену получают студенты, набравшие в течение семестра 60 и более баллов. Студенты, набравшие от 61 до 100 баллов, получают дифференцированную оценку своих знаний.

Баллы можно получить следующим образом:

- выполнение 2 контрольных работ (до 10 баллов за каждую);

- выполнение итоговой самостоятельной работы (до 20 баллов);

- участие в практических занятиях с использованием интерактивных форм обучения (до 20 баллов);

- подготовка и защита реферата по теме (до 20 баллов)

- выступление с докладом по выбранной теме (до 20 баллов).

5. Фонды оценочных средств

Вопросы к экзамену

1. Дайте характеристику понятий «город» и «урбанизация».

2. Назовите основные подходы к типологии и классификации городов.

3. Назовите основные факторы возникновения и развития городов.

4. Охарактеризуйте развитие городов мира в различные исторические эпохи.

5. Основные этапы урбанизации в России.

6. Что такое городская агломерация? Особенности развития и типы городских агломераций.

7. Системы расселения. Модель Тюнена. Теории центральных мест.

8. Правило Ципфа. Модель Джиббса.

9. Что входит в число местных общественных благ?

10. В чем различие между государственным управлением и местным самоуправлением?

11. Охарактеризуйте различные системы местного самоуправления.

12. В чём специфика становления местного самоуправления в России по сравнению с опытом стран Запада?

13. Охарактеризуйте основные социально-экономические проблемы российских муниципальных образований.

14. Охарактеризуйте существующие теории управления муниципальным социально-экономическим развитием на Западе.

15. В чём заключается принцип «общественного участия» в практике управления муниципальным развитием?

16. Какие существуют виды планирования муниципального экономического развития?

17. Перечислите основные типы плановых документов, раскройте их взаимосвязь.

18. Как эволюционировал подход к планированию социально-экономического развития в российских городах за последние 10 лет?

19. Охарактеризуйте основные этапы работы над комплексной программой социально-экономического развития муниципального образования.

20. Назовите отличительные признаки общественных финансов.

21. Охарактеризуйте бюджет как основной финансовый документ муниципального образования.

22. Какие возможности для муниципального управления появляются при использовании инструментов правового зонирования?

23. Какие модели развития конкуренции возможны в отраслях коммунальной инфраструктуры – локальных монополиях?

24. Охарактеризуйте основные модели распределения ответственности между местными властями и частным предприятием в коммунальном секторе.

25. Дайте характеристику основным особенностям социального жилищного фонда. Каковы основные принципы его предоставления?

26. Опишите основные инструменты жилищной политики.

27. В каких случаях выгоднее быть собственником жилищного помещения, а в каких – нанимателем?

28. Какие функции по инфраструктурному обеспечению рынка недвижимости должны находиться в ведении органов государственной власти и местного самоуправления?

29. Расскажите об организации системы предоставления социальных услуг в российских муниципальных образованиях.

30. Какие изменения в управлении муниципальным имуществом происходят в ходе реформы местного самоуправления в Российской Федерации?

31. Опишите основные муниципальные инструменты местного экономического развития.

32. Что такое «социальная ответственность бизнеса»?

33. Каковы задачи мониторинга реализации муниципальных программ? Как он соотносится с оценкой хода реализации программ?

34. Какими свойствами должны обладать индикаторы, на основе которых проводится мониторинг реализации программы?

35. Какие существуют типы оценки муниципальных программ?

36. Понятие «муниципальное экономическое развитие». Особенности российских и зарубежных подходов к управлению муниципальным экономическим развитием.

37. Принципы и практика местного самоуправления в сфере управления муниципальным экономическим развитием.

38. Типология муниципальных образований с точки зрения муниципального экономического развития.

39. Особенности управления муниципальным экономическим развитием в разных типах муниципальных образований, также в территориальных комплексах.

40. Условия и факторы муниципального экономического развития.

41. Управление муниципальным экономическим развитием в системе муниципального управления.

42. Соотношение муниципального экономического развития и государственной региональной политики.

43. Муниципальное экономическое развитие как один из ключевых элементов комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

44. Анализ, прогнозирование и планирование в системе управления муниципальным экономическим развитием.

45. Соотношение планирования муниципального экономического развития и других видов планирования на местном уровне.

46. Муниципальное экономическое развитие в системе текущего планирования в муниципальных образованиях.

47. Муниципальные целевые программы. Проектное планирование и управление.

48. Использование мониторинга и оценки в ходе управления. Новые подходы, ориентированные на управление по результатам.

49. Муниципальное экономическое развитие как основа стратегического планирования в муниципальных образованиях. Основные технологии стратегического планирования.

50. Виды хозяйствующих субъектов, действующих на территории муниципального образования.

51. Методы управления экономикой муниципального образования.

52. Особенности управления существующими и вновь создаваемыми предприятиями. Особенности управления малым и средним бизнесом, предприятиями с муниципальной собственностью.

53. Инвестиционная политика муниципального образования. Законодательная и нормативная база деятельности муниципальных образований по привлечению инвестиций.

54. Инвестиционный потенциал и инвестиционные риски муниципальных образований.

55. Виды инвестиций в экономику муниципального образования. Основные направления деятельности муниципалитета по привлечению инвестиций.

56. Маркетинг муниципального образования.

57. Связь экономического и пространственного развития муниципальных образований.

58. Правовое и организационное обеспечение управления пространственным развитием муниципальных образований.

59. Муниципальное экономическое развитие в организационной структуре муниципального управления.

60. Проблемы информационного, кадрового и логистического обеспечения управления муниципального экономического развития, новые формы управления.

61. Возможности управления муниципальным экономическим развитием для разных типов российских муниципальных образований, сформированных в соответствие с новым законодательством о местном самоуправлении.

62. Особенности управления муниципальным экономическим развитием в городах и сельской местности

63. Особенности управления муниципальным экономическим развитием в городах федерального значения.

64. Особенности управления муниципальным экономическим развитием в странах с различными системами государственного устройства и организацией местного самоуправления.

65. Региональные особенности муниципального экономического развития российских муниципальных образований.

66. Соотношение муниципального развития и государственной региональной политики.

67. Особенности муниципального образования как объекта управления муниципальным развитием.

68. Понятие «муниципальное экономическое развитие». Особенности российских и зарубежных подходов к планированию и управлению муниципальным экономическим развитием.

69. Прямое и косвенное управление экономикой муниципального образования органами МСУ. Основные инструменты управления экономикой муниципального образования органами МСУ.

70. Виды хозяйствующих субъектов, действующих на территории муниципального образования.

71. Взаимоотношения органов МСУ с бизнесом, работающим на территории муниципального образования. Особенности управления предприятиями, полностью или частично находящимися в муниципальной собственности.

72. Поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях.

73. Частно-государственное партнерство в интересах развития муниципального образования.

74. Понятие инвестиционной политики муниципального образования. Законодательная и нормативная база деятельности муниципальных образований по привлечению инвестиций.

75. Инвестиционный потенциал и инвестиционные риски муниципальных образований.

76. Виды инвестиций в экономику муниципального образования.

77. Основные направления деятельности муниципалитета по привлечению инвестиций. Маркетинг и брендинг муниципального образования.

78. Основные документы планирования развития муниципального образования (долгосрочного, среднесрочного, оперативного). Муниципальные целевые программы.

79. Проектное планирование и управление. Новые подходы, ориентированные на управление по результатам.

80. Стратегическое планирование как основа комплекса планирования и управления развитием муниципального образования. Взаимосвязь социально-экономического и территориального планирования на уровне муниципального образования.

81. Основные этапы разработки стратегического плана развития муниципального образования. Основные методы и технологии, применяемые при разработке стратегического плана.

82. Понятие мониторинга и оценки, их роль для достижения целей муниципального развития и место в системе муниципального управления. Методы мониторинга и оценки.

83. Формирование системы показателей муниципального развития. Информационное обеспечение мониторинга и оценки, проблемы формирования и использования муниципальной статистики.

84. Особенности управления муниципальным развитием в городах и сельской местности.

85. Особенности управления муниципальным развитием в городах и сельской местности.

86. Особенности управления муниципальным развитием в муниципальных образованиях с особым статусом.

Примерная тематика письменных работ (рефератов)

1. Местные общественные блага и муниципальные услуги

2. Исторические особенности урбанизации в России

3. Роль больших городов в условиях глобализации

4. Местное самоуправление и государственная власть

5. Современные проблемы урбанизации

6. Реформа местного самоуправления и муниципальное развитие в России.

7. Специфика «большого города» и местное самоуправление. Особенности социально-экономического развития крупнейших городов России

8. Проблемы муниципальных образований в переходной экономике

9. Типологические особенности российских городов

10. Географическое положение как фактор социально-экономического развития города

11. Культурно-историческое наследие как ресурс муниципального развития

12. Местный патриотизм и самоидентификация горожан как факторы муниципального развития

13. Финансы как ресурс муниципального экономического развития

14. Территория как ресурс муниципального развития

15. Муниципальное развитие в условиях нарастания межмуниципальной конкуренции.

16. Особенности муниципального развития в зарубежных странах (одна страна или группа стран в сравнении – по выбору студента).

17. Критический анализ российских муниципальных стратегий развития (муниципальное образование – по выбору студента).

18. Вопросы координации социально-экономического и территориального планирования развития муниципальных образований.

19. Особенности и перспективы развития малых городов

20. Специфика и проблемы монофункциональных городов

21. Задачи, проблемы и перспективы современных российских городов как субъектов межмуниципальной конкуренции

22. Реформирование жилищно-коммунального комплекса: цели, основные направления, проблемы

23. Транспортные проблемы современных городов, пути их решения на местном уровне

24. Экологические проблемы городов

25. Вопросы координации социально-экономического и территориального планирования развития муниципальных образований.

26. Особенности муниципального экономического развития в зарубежных странах

27. Реформа местного самоуправления и муниципальное экономическое развитие в России

28. Муниципальное экономическое развитие в условиях нарастания межмуниципальной конкуренции

29. Система региональной поддержки муниципального экономического развития в России

30. Экономическое развитие как ключевой элемент муниципальных стратегий развития

31. Инвестиционная политика экономически успешных российских муниципальных образований

32. Эффективные маркетинговые стратегии муниципальных образований

33. Территория как ресурс экономического развития муниципальных образований

34. Роль малого бизнеса в муниципальном экономическом развитии

35. Культурно-историческое наследие как ресурс муниципального экономического развития

36. Частно-государственное партнерство как инструмент муниципального экономического развития

37. Новые технологии информационной деятельности муниципальных образований

38. Особенности экономического развития крупнейших городов России

39. Специфика экономического развития сельских территорий

40. Особенности и перспективы экономического развития малых городов

41. Пути экономического развития монофункциональных городов

42. Муниципальное экономическое развитие в условиях регионов с особым статусом

43. Возможности межмуниципальной кооперации в экономическом развитии муниципальных образований

44. Муниципальное экономическое развитие в _________ регионе Российской Федерации

Тест для самоконтроля

1. Город - это ...

А – населенный пункт с определенной численностью населения (от 2 тыс.), выполняющий преимущественно промышленные, торговые, транспортные и административные функции;

В – населенный пункт, связанный по преобладающему роду занятий жителей с сельским хозяйством;

С – поселение людей на определенное время на определенной территории.

2. Концентрация производства и населения в городах обуславливается:

А – преимуществами для потребителей;

В – преимуществами для производителей;

С – преимуществами для потребителей и производителей.

3. Какую возможность дает функциональная типология городов по Фишеру-Кларку?:

А – анализировать потребление на территории города его собственной продукции;

В – более детально исследовать перспективы развития каждого города;

С – определить зону влияния города.

4. Система городов, в которой каждый элемент низшего уровня подчинен центрам более высокого уровня, которые в свою очередь подчинены центрам следующего уровня и т.д. вплоть до высшего центра системы представляют собой структуру...

А – дерева;

В – сети;

С – каркаса.

5. Город, в понимании Кристаллера – это...

А – центральное место, функция которого обеспечение окружающего пространства товарами и услугами;

В – населенный пункт, достигший определенной людности;

С – обособленное от деревни в правовом отношении поселение.

6. Какие тезисы положены в основу концепции каркаса территории:

А – города – это изолированные субъекты экономики;

В – города не являются изолированными экономическими агентами и их взаимосвязи определяют характер экономического пространства страны;

С – города являются носителями рыночных отношений.

7. Факторы месторасположения – это...

А – информация о территориях, окружающих данный участок;

В - площадь зоны влияния;

С – города являются носителями рыночных отношений.

8. При выборе места функционирования какого-либо объекта руководствуются, прежде всего:

А – эстетичной привлекательностью;

В – транспортной доступностью;

С - ценовыми показателями.

9. Пороговому анализу развития города не подлежат:

10. Какова основная тенденция характерная для развития современного города:

А – социально-экономические проблемы, сконцентрированные ранее на относительно малой площади страны, теперь распределены по обширным территориям;

В – происходит доминирование сферы услуг;

С – урбанизация промышленности.

11. Социально-экономическая структура города включает в себя следующие элементы:

А–экономические, архитектурно-планировочные, социально-демографические, инженерные, природно-экологические;

В – политические, экологические, инженерные;

С – административные, культурные, экономические.

12. Недостаток дискретных моделей при детальном рассмотрении городской территории:

А – малое количество фокусов;

В – мелкое дробление территории;

С- существенных недостатков нет.

13. Дезиндустриализация – это переход активного населения из сектора...

А – первичного во вторичный;

В – первичного и вторичного в третичный;

С – третичного в четвертичный.

14. В модели зон влияния рассматривается...

А – два крупных города, конкурирующих за рынок сбыта малого города;

В – комплекс взаимосвязанных городов;

С – единственный город на изолированной от внешнего мира равнине.

15. Выделите отличительные черты теории А.Леша:

А – правильные многоугольники являются границами рынков сбыта и затрагивают промышленное производство в первую очередь;

В – введено понятие каркаса города;

С – подчеркивается значение полюсов влияния.

16. Становление мировых городов приводит к:

А – ослаблению роли национальных городов первого уровня;

В – ослаблению роли национальных городов второго уровня, не входящих в систему мировых городов;

С – усилению роли национальных центров всех уровней.

17. В правовом зонировании выделяют группы землепользователей:

А – платные пользователи, общегосударственные собственники, частные собственники;

В – арендаторы и собственники земли;

С – коренные жители и переселенцы.

18. Особенность предприятий четвертичного сектора состоит в:

А - значительной концентрации;

В – относительной рассредоточенности;

С – равномерном размещении по территории города.

19. Процесс территориального роста городов сталкивается со следующими ограничениями:

А – отсутствие систем землепользования;

В – особенности инфраструктуры;

С –отсутствие инерции в развитие существующих элементов города.

20. Городская политика государства строится на основе:

А – региональных особенностей городов;

В – равенства городов, требующее единого подхода;

С – строгой административной иерархии городов.

ГЛОССАРИЙ

Внешние подсистемы – хозяйственные связи города.

Внешние эффекты – преимущества или потери, которые являются побочными результатами функционирования рыночного механизма.

Внешняя дезэкономия – отрицательные внешние эффекты, вызванные концентрацией населения и предприятий в городе. Эти отрицательные эффекты стимулируют миграцию значительных групп населения в пригородную зону, поэтому рассматриваются, как факторы пространственной дезинтеграции, действующие на территории города.

Внешняя экономия – экономия, которая достигается благодаря действию сложного хозяйственного механизма, большинство участников которого являются внешними по отношению к конкретной фирме.

Внутригородские подсистемы – совокупность хозяйственных связей между предприятиями и отраслями в целях непосредственного обеспечения функционирования города и создания нормальных условий жизнедеятельности людей.

Внутренняя экономия масштаба – экономия на некоторых видах издержек производства при значительном увеличении его масштаба.

Вторичный сектор - отрасли обрабатывающей промышленности.

Город 1. Значительное и длительное скопление людей на сравнительно незначительной территории. (Количественная теория).

2. Поселение с определенной территорией, которому государственной властью присвоены особые административные права. (Политико – административная теория).

3. Место, приспособленное для общежития социальной группы сложного характера, внутренне дифференциальной и получившей определенную правовую форму. (Социальная теория).

4. Поселение людей, практикующих интенсивное разделение труда. (Экономическая теория).

5. Обособленное от деревни в правовом отношении поселение, которое является более или менее значительным и длительным скоплением людей на более или менее ограниченной территории. (Л. Велихов).

6. В экономическом смысле: населенный пункт, не связанный по преобладающему роду занятий жителей с сельским хозяйством.

7. Населенный пункт, достигший определенной людности (обычно не менее 2-5 тыс. чел.) и выполняющий преимущественно промышленные, транспортные, торговые и административно – политические функции.

Городской каркас – территории, для которых характерен типичный для центра набор функций.

Городская политика – деятельность государства, направленная на благо социально-экономического развития страны и обеспечение условий жизни населения, что достигается согласованием интересов города, региона и страны.

Городская рента – нетрудовой доход, полученный от пользования землей под хозяйственными, жилыми или деловыми зданиями и постройками.

Городской транспорт – система, обеспечивающая перевозки населения в пределах населенного пункта, связывая между собой городские районы, и обеспечивающая перемещение пассажиров.

Градообразующие отрасли – отрасли, выпускающие продукцию, которая идет из предприятий города в другие города.

Градообразующие предприятия – организация любой формы собственности, в которой занято не менее 30% от общего числа трудоспособного населения соответствующего поселения. В том числе учитывается, что оно имеет на своем балансе объекты инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры, обслуживающей не менее 30% населения в этом городе, или налоги от которого составляют не менее 50% доходной части бюджета данного города.

Градообслуживающие (или резидентные) отрасли – отрасли, обеспечивающие нормальное функционирование ведущей градообразующей отрасли.

Граф – некоторое множество точек (вершин), часть которых соединена между собой отрезками линий (ребрами).

Дезиндустриализация – это переход активного населения из вторичного сектора в третичный.

Закон «РАНГ – РАЗМЕР» Ципфа: если расположить все города некоторой страны в списке в порядке убывания численности, то население каждого города стремится быть равным численности населения самого крупного города системы, деленной на порядковый номер данного города в ранжированном ряду.

Р_n=p₁/n

P_n – население города n-ого ранга

p₁ – численность самого крупного города

n – порядковый номер города.

Закон Шимпфа: динамика города – гиганта растет гораздо интенсивнее, чем его население.

Зонирование территории – фиксация неоднородности среды по тому или иному признаку. Участок плоскости, моделирующий рассматриваемую территорию, разбивается на несколько областей (зон) по определенному признаку. При этом точки территории, относящиеся к одной и той же зоне, рассматриваются, как одинаковые.

Индекс присутствия – показатель, характеризующий значимость некоторого вида деятельности для изучаемого города.

I_п=d_o/d_n

d_o – доля города в общенациональном объеме деятельности данного типа

d_n – доля города в населении страны.

Инфраструктура города – включает в себя виды производственного обслуживания, обеспечиваемые самим городским хозяйством: электро-, газо-, водо-, теплоснабжение, телефонную связь, канализацию и т.д.

«Каркас» территории – совокупность городов некоторой территориальной зоны, рассматриваемой вместе с системой отношений между городами и окружающими их сельскими зонами влияния, а также с внешними связями этих городов.

Кластер – это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций и учреждений, действующих в определенной сфере и характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга.

Конкуренция городов – это соперничество между городами на рынке товаров и услуг, инвестиционных и иных ресурсов, по созданию привлекательных условий для жизнедеятельности населения.

Конкурентоспособность города - это способность урбанизированной территории произвести и обеспечить сбыт определенных продуктов (товаров и услуг), которые представляют более высокую ценность по сравнению с аналогичными продуктами других урбанизированных территорий, при поддержании высокого уровня жизни населения, создания условий для самореализации жителей города.

Кумулятивные эффекты – эффекты, последовательно усиливающие концентрацию населения и производства в городе.

Линейная модель – модель пространственного анализа, состоящая из нескольких вершин;

Локализованные внешние эффекты – эффекты, которые убывают с расстоянием (например, загрязнение воздуха работающими предприятиями).

Локальные общественные блага – общественные блага, предоставляемые в городе и имеющие локальный характер действия, в большинстве случаев ограниченный территорией самого города.

Локальные фактор – факторы, связанные с положением участка на территории города и его ближайшего окружения: экономические и социальные функции, реализуемые на этом участке; характер застройки; экологическая и геологическая обстановка; социальная ситуация и т.д.

Маркетинг города – это новый управленческий процесс, обусловленный возрастающей конкуренцией между городами по привлечению инвестиций и человеческих ресурсов.

Мировая система городов содержит три основных уровня:

1. Сеть международных и мировых полифункциональных городов. Они взаимодействуют через транспортные линии, каналы телекоммуникаций, финансовые потоки и культурные связи.

2. специализированные города общенационального значения. Они объединяются потоками поставляемой продукции, системой сбыта и нарастающими отношениями кооперации в единую национальную сеть.

3. специализированные города регионального значения, объединенные в региональную сеть.

Мировые города – это крупнейшие полифункциональные города, экономическое влияние которых явно распространяется за пределы соответствующих межнациональных регионов.

Оценка городской политики – это экспертиза программ и проектов, направленная на анализ работы программ, произведенного ими эффекта и сравнение этих результатов с определенными критериями, это анализ по итогам которого выносится суждение о качестве программы и разрабатываются рекомендации на будущее.

Первичный сектор – это деятельность, связанная с получением первичных ресурсов. Основным фактором производства является земля: сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыболовство, горнодобывающая промышленность.

Политика городская – это декларируемая, целенаправленная, институционально и законодательно оформленная деятельность властей всех уровней, а также иных участников (разнообразных общественных организаций, партий, союзов, корпораций, а также граждан), оказывающая регулирующее воздействие на развитие городов и их систем в рамках определенной концепции в интересах достижения поставленных целей.

Политика региональная - это совокупность идей, принципов, задач, намерений и действий, которые реализуются государством для достижения и сохранения определенного пространственного социально-экономического равновесия страны с учетом соблюдения общенациональных, собственно региональных и местных интересов.

Полюс роста - это совокупность развивающихся и расширяющихся отраслей, размещенных в урбанизированной зоне и способных вызвать дальнейшее развитие экономической деятельности во всей зоне своего влияния.

Столица – место резиденции главы государства, законодательных учреждений и центральных учреждений исполнительной власти.

Строгая иерархическая система городов – предполагает, что каждый элемент нижнего уровня подчинен центрам более высокого уровня, которые в свою очередь подчинены центрам следующего уровня.

Тертиаризация – период бурного роста сферы услуг и ее рост экономике, революция услуг.

Технополюс – одна из форм свободной экономической зоны, ориентированная на задачи активизации инновационного процесса с помощью региональных центров по разработке и производственному освоению продукции высокого технического уровня.

Технопарк – группа организационно и территориально объединенных предприятий, организаций и компаний, занимающихся разработкой передовых технологий; форма территориальной организации пауки, образования и производства.

«Ткань» территории – экономически второстепенные пространственные зоны, которые одновременно являются резервами для развития каркаса.

Точечная модель – модель пространственного анализа, состоящая из одной вершины, описываемой набором экономических показателей.

Третичный сектор экономики охватывает сферу услуг. Учитывая некоторое сходство операций, существенное при изучении функционирования городов, Кларк предложил включить в третичный сектор строительство и некоторые виды ремесленной деятельности, например, швейные ателье, булочные, ремонт обуви.

Факторы местоположения участка на территории города – факторы, учитывающие роль этого участка в системе социально – экономических связей данного города.

Функции центра – комплексный набор функций, реализуемый общегородским центром.

Функциональное зонирование – выделение на карте города участков, выполняющих однотипные функции.

Центральный деловой район – компактная территория, на которой сконцентрирована деловая жизнь города.

Четвертичный сектор - финансовое и юридическое обслуживание, информационные услуги и т.д.

Экономика города – раздел экономической теории, изучающей проблемы, связанные с размещением экономической активности на территории города, а также отношения, возникающие по поводу производства, потребления, распределения и обмена материальных благ и услуг с целью создания оптимальных условий жизнедеятельности людей

Экономия, обусловленная агломерацией – экономия, которая достигается благодаря совместному размещению многих фирм.

Экономия, связанная с местоположением – экономия, достигнутая за счет сокращения транспортных издержек. В зависимости от соотношения транспортных издержек на сырье и готовую продукцию определяется вариант размещения предприятия либо вблизи источников сырья, либо вблизи рынков сбыта.

Экстернализация – отказ фирм от самостоятельного выполнения многих операций и переход к закупке их со стороны.

Программа составлена в соответствии с требованиями ФГОС ВПО с учётом рекомендаций ООП ВПО по направлению подготовки 081100.62 – Государственное и муниципальное управление

Автор (составитель) – Соловьева Олеся Анатольевна, канд.экон.наук, доцент кафедры экономики

Учебно-методический комплекс дисциплины одобрен и рекомендован кафедрой экономики

Протокол заседания от «___» _____________________ 2013 г. № ___

Заведующий кафедрой __________________

Начальник управления

образовательной политики

С.П. Еремеева

«___» ________20__г.